大力推動西安都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　目前，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）全文已經(jīng)正式公布，西安都市圈的未來全貌全面呈現(xiàn)出來。《規(guī)劃》提出，到2025年，西安輻射帶動能力進(jìn)一步提升，西安—咸陽一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，圈內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展水平和承載能力明顯提升，城市間同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加健全，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2035年，現(xiàn)代化的西安都市圈基本建成，圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實現(xiàn)，發(fā)展品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能力、文化競爭力邁上更高水平，全面建成具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。

　　都市圈是一種以區(qū)域分工和專業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，通過各城市間產(chǎn)業(yè)鏈條的紐帶作用，圍繞經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的核心經(jīng)濟(jì)空間，形成的資源共享、優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展的城市間群域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展十分關(guān)鍵。通過建立健全都市圈一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，可以深化要素市場化配置改革，打破行政壁壘，破除行業(yè)壟斷，打通市場阻隔，推動形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。具體來說，一方面，可以促進(jìn)中心城市與周邊中小城市形成高效分工，降低因資源人口等過度集聚給中心城市帶來的負(fù)面效應(yīng)，增強(qiáng)中心城市對周邊高端資源要素的吸引力，強(qiáng)化中心城市的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級功能，加快在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展。另一方面，都市圈內(nèi)密切的分工協(xié)作，也意味著城市間產(chǎn)業(yè)功能分工的深化，隨著大城市服務(wù)和高附加值制造功能的進(jìn)一步加強(qiáng)，周邊中小城市的專業(yè)化制造功能也會相應(yīng)得到提升，都市圈作為城市群高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位也將進(jìn)一步凸顯。

　　西安都市圈范圍包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人。2020年西安都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.3萬億元，接近陜西省的1/2、西北五省的1/4，綜合實力、發(fā)展活力和競爭力日益增強(qiáng)。同時，西安都市圈作為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、文化中心和科技中心，創(chuàng)新平臺、科教資源密集，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)保持在3.9%左右，居全國前列，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)實驗室等高能級創(chuàng)新平臺數(shù)量居中西部前列。然而，西安都市圈當(dāng)前還處在培育發(fā)展階段，中心城市對周邊城市的輻射帶動作用還不夠，甚至“虹吸效應(yīng)”還很明顯，一體化發(fā)展水平還比較低。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：都市圈內(nèi)城市間缺乏有效的政策聯(lián)動和規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，各自為政的現(xiàn)象還比較突出；統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成，城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是同質(zhì)競爭而非分工協(xié)作，不利于構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群；都市圈內(nèi)部軌道交通建設(shè)還不完善，快速便捷的網(wǎng)狀交通體系尚未形成。因此，必須加強(qiáng)省市聯(lián)動、部門協(xié)同，在推進(jìn)西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展的同時，顯著提升西安國家中心城市發(fā)展能級，帶動全域協(xié)同發(fā)展。

　　首先，應(yīng)打破體制和機(jī)制障礙，通過對相關(guān)主體的利益協(xié)調(diào)形成多贏局面?！兑?guī)劃》明確，發(fā)揮西安國家中心城市輻射作用，更好帶動周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，加快西安—咸陽一體化，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、建立健全同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，加快建設(shè)具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。因此，西安作為都市圈的中心城市，要跟周邊城市在要素流動上形成統(tǒng)一市場，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市服務(wù)方面開展統(tǒng)一規(guī)劃，打破商品市場流通邊界，發(fā)揮市場在整個都市圈資源配置中的決定性作用，以此實現(xiàn)核心城市的輻射帶動和區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。周邊中小城市在融入西安都市圈的發(fā)展過程中，應(yīng)該根據(jù)自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢，重新進(jìn)行城市的目標(biāo)定位，明晰自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，形成各具特色、布局合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，避免出現(xiàn)規(guī)劃雷同、重復(fù)建設(shè)、盲目競爭、定位不清等問題。

　　其次，構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系是關(guān)鍵。西安都市圈在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方面，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體來講，就是要充分發(fā)揮西安的輻射帶動作用，以及咸陽、渭南、銅川、楊凌等城市的比較優(yōu)勢，加快編制西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局指南，搭建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，以西安都市圈為發(fā)展核心，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局與功能分工，形成圍繞西安逐步向外輻射的功能圈層，加快促進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。西安要重點(diǎn)關(guān)注綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)輻射和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級的提升，加快推動一般制造業(yè)向周邊城市進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，形成梯次配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。有兩個問題我們需要重點(diǎn)關(guān)注：一是要積極探索建立開發(fā)區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)縣對口合作共建、聯(lián)動開發(fā)機(jī)制，實現(xiàn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣土地資源空間優(yōu)勢與開發(fā)區(qū)招商、資金及管理優(yōu)勢深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保雙方互補(bǔ)共贏、錯位發(fā)展、共同提升；二是周邊中小城市在融入西安都市圈的發(fā)展過程中，可以順應(yīng)中心城市的產(chǎn)業(yè)升級，并根據(jù)自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢，選擇具有城市特色且符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成各具特色、布局合理、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)體系。

　　總之，以都市圈為基礎(chǔ)所形成的中心城市與外圍地區(qū)之間的高效產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)體系，可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與多樣化發(fā)展，有利于打破原先的行政區(qū)劃限制，整體推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為都市圈的高質(zhì)量發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。未來西安都市圈的培育不但要注重提升對關(guān)中平原城市群的支撐能力，更好助推新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，還要更好地融入共建“一帶一路”大格局，為加快打造內(nèi)陸改革開放高地提供有力支撐。

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