三分咸陽，愚蠢的觀點(diǎn)

escape76 發(fā)表于 2022-3-27 14:09
老張先生就是胡說八道、謊話連篇，也不看現(xiàn)實(shí)。
張寶通先生的觀點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)西咸行政一體化，才能追趕超越， ...

成都怎么說

escape76 發(fā)表于 2022-3-27 14:09
老張先生就是胡說八道、謊話連篇，也不看現(xiàn)實(shí)。
張寶通先生的觀點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)西咸行政一體化，才能追趕超越， ...

吃屎都趕不上熱的，

散

六元?。?發(fā)表于 2022-3-27 20:10
別說西咸一體了，我都覺得應(yīng)該把關(guān)中平原的城市群整體合并。

關(guān)中地區(qū)的行政效能、行政協(xié)調(diào)機(jī)制是需要大大提升一下，這個(gè)不是靠行政合并可以解決的。
王永康來西安之前，西安行政部門之間也是溝壑縱深、溝通不暢，后來有明顯好轉(zhuǎn)。
不要為解決一個(gè)問題，而不計(jì)后果引發(fā)另外一個(gè)問題。
行政合并，并不是出路。區(qū)域協(xié)同發(fā)展才是正道。

五陵塬 發(fā)表于 2022-3-27 21:03
成都怎么說

成都，只是一種方式，西安也未必照搬照抄成都模式。
問題在于，這種模式現(xiàn)在還抄不了了。
從成都的實(shí)踐來看，成都行政能力強(qiáng)，效果明顯好。但西安錯(cuò)過了這種嘗試的機(jī)會(huì)。

你坐在家里等著天上掉個(gè)鍋盔。這還能咋辦？
成都模式好也罷，不好也罷，人家至少趟出了一步。
西安還想合并咸陽，自己都是一屁股屎，開發(fā)區(qū)行政區(qū)有二十幾個(gè)亂不可言。

能不能西咸行政一體化先不說，否定張老師觀點(diǎn)的非蠢即壞！

隨著西安都是圈的批復(fù)，西咸行政合并幾乎沒有可能。。

喵的追隨者 發(fā)表于 2022-3-27 19:21
扯了一堆犢子。能源金貿(mào)區(qū)以前歸咸陽的時(shí)候搞得一塌糊涂。只賣地啥配套不管。西咸一體喊了二十年咸陽用一 ...

長(zhǎng)三角一體化就是長(zhǎng)三角合并？珠三角一體就是珠三角合并？京津冀一體化就是京津冀合并？先把自己的病治一下。西北第一鎮(zhèn)在西安手里幾千年了？除了一大批小產(chǎn)權(quán)房，搞的很好？

西安發(fā)展動(dòng)力不足，近在咫尺的韋曲都被當(dāng)做“外圍組團(tuán)”、“縣城”看了幾十年，城墻思維嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生張力不行，帶不動(dòng)區(qū)縣。
如果說西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，西安現(xiàn)有地盤放不下西安這尊大神，那和咸陽不一體化是阻礙了西安的發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)情況是，西安龜縮在城墻里，壓根不出城，也根本帶不動(dòng)區(qū)縣，沒有和咸陽一體化的需求和動(dòng)機(jī)。

即使搞都市圈，沒有產(chǎn)業(yè)鏈的外擴(kuò)，西安和周邊地區(qū)的聯(lián)系依然很脆弱。一體化是錦上添花，不是雪中送炭。

青源 發(fā)表于 2022-3-27 21:52
能不能西咸行政一體化先不說，否定張老師觀點(diǎn)的非蠢即壞！

專家的話也是個(gè)人意見，不能搞教條主義。
老張近幾年為出彩，越來越出格，胡言亂語，實(shí)乃斯文掃地。

日前，隨著《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，西安、咸陽兩城的命運(yùn)再次成為了焦點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)“西安都市圈”的批復(fù)函中明確：發(fā)揮西安輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作用，加快西安—咸陽一體化發(fā)展，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，建立健全同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，積極培育現(xiàn)代化都市圈，提升對(duì)關(guān)中平原城市群的支撐能力，更好助推新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”。

我們?cè)俅慰吹搅恕凹涌煳靼病剃栆惑w化發(fā)展”這熟悉的字眼。

“西咸一體化”自2002年啟動(dòng)，今年正好迎來第20個(gè)年頭了。西咸一體化，表面上是西安、咸陽兩個(gè)城市的“家事”，但是經(jīng)過十幾年的來回拉扯，已經(jīng)是一起牽涉到陜西省、西安市、咸陽市、西咸新區(qū)、周邊城市的“群體事件”， 成為制約（或者說促進(jìn)）關(guān)中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。

1.

在西咸一體化過程中，網(wǎng)絡(luò)上一度有網(wǎng)友提出“西咸合并”。

尤其稍早幾年，在中央強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力之際，一些省份推出了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。合肥、成都、濟(jì)南等地就是行政擴(kuò)容的先例。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通就一直主張西安和咸陽合并，建設(shè)大西安。他提出了“三分咸陽”方案，將咸陽主城區(qū)、涇陽、三原、興平、禮泉?jiǎng)澖o西安；將旬邑、淳化、彬州、長(zhǎng)武、富平劃給銅川；將乾縣、永壽、武功、扶風(fēng)、周至、眉縣劃給楊凌。

然而，2020年10月9日，咸陽市委督查室在答復(fù)網(wǎng)友時(shí)指出，我們?cè)谑∈懈黝悤?huì)議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無“西咸合并”時(shí)間表?！叭窒剃枴钡恼f法只有個(gè)別學(xué)者的一家之言，未進(jìn)入到官方正式文件中。

而陜西省宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙銳則認(rèn)為，“三分咸陽”的構(gòu)想存在幾個(gè)問題。行政區(qū)劃改革的原則應(yīng)是“以強(qiáng)并弱”，但咸陽的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也是陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第三極?！叭胤窒獭崩^續(xù)擴(kuò)張西安的規(guī)模，只會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化單極化格局，對(duì)其他區(qū)域形成更大的吸附回流，加劇區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)?！按笪靼病笔且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念，而非未來的行政區(qū)劃藍(lán)圖。從這個(gè)意義看，“大西安”作為陜西的核心經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)要發(fā)揮對(duì)關(guān)中地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，而這個(gè)功能并不是必須通過行政區(qū)劃擴(kuò)張才能得以實(shí)現(xiàn)。比如“大上海”發(fā)展多年，也沒有將蘇州、嘉興的縣區(qū)納入行政版圖，卻還是帶動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)的繁榮發(fā)展。

伴隨著西安咸陽合并與否的爭(zhēng)論聲，2011年陜西組建西咸新區(qū)，三年后，新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)。新區(qū)成立后也一直由省直管，2017年陜西省將新區(qū)交由西安代管，加快了大西安建設(shè)，彼時(shí)西安和咸陽合并的呼聲也越來越高，不過西咸新區(qū)權(quán)力并未完全下放，直至去年發(fā)布指導(dǎo)意見，按照“全面授權(quán)、不留空白”要求，由西安市全面管理，才算是真正放權(quán)。

不過隨著西咸新區(qū)權(quán)力下放同時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為這也徹底將西安和咸陽“分家”，西咸新區(qū)主體劃歸西安，而咸陽也分到一塊，西安咸陽行政合并的設(shè)想隨之終結(jié)。

這種印證，也出現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委對(duì)“西安都市圈”批復(fù)函中的強(qiáng)調(diào)：加快西安—咸陽一體化發(fā)展，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、建立健全同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?！耙惑w化、同城化”同樣也說明了西安咸陽行政合并已無可能。

事實(shí)上，在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中，更是直白的宣告了“撤縣（市）改區(qū)，省會(huì)擴(kuò)張”的時(shí)代結(jié)束了：慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

通過撤縣設(shè)區(qū)、城市合并等行政區(qū)劃調(diào)整的手段來做大中心城市，并不是一個(gè)好模式。這樣的城市擴(kuò)張還是外延式的，通過行政手段使要素資源集聚而不是遵循其發(fā)展規(guī)律而來，并不能真正提升城市能級(jí)。

更早的2020年11月第21期《求是》雜志發(fā)表了最高層的重要文章《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，文章就已指出，中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。

同年11月14日，最高層在江蘇省南京市主持召開全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

西安市行政區(qū)劃改革的方向，應(yīng)立足于提升“大西安”板塊的帶動(dòng)能力，重點(diǎn)通過優(yōu)化縣區(qū)結(jié)構(gòu)來盤活存量、提高質(zhì)量，而不是向外擴(kuò)張謀求增量。最現(xiàn)實(shí)可行的路徑，是對(duì)主城區(qū)的行政區(qū)劃進(jìn)行精簡(jiǎn)合并，形成有利于優(yōu)質(zhì)資源整合、功能集約布局、空間整體開發(fā)的大區(qū)劃格局。

因此，可以肯定的是，坊間多年一直熱議的“西咸合并”和“三分咸陽”之論可以休矣！



2.

從大西安都市圈，到西咸都市圈，再到西安都市圈，舉棋不定下，當(dāng)前，西安都市圈的發(fā)展還尚處在培育發(fā)展階段，突出體現(xiàn)在中心城市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用不夠，一體化發(fā)展的水平依然較低。

西安不僅要與咸陽加快一體化進(jìn)程，而且還應(yīng)該與銅川、渭南推進(jìn)一體化建設(shè)，這個(gè)一體化不是行政合并，而是產(chǎn)業(yè)和交通等的一體化，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展。

依據(jù)陜西十四五規(guī)劃以及最新的國(guó)土空間規(guī)劃來看，西安都市圈正是“以西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心，渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成”。

渭南方面，深化西渭融合，積極參與西安都市圈功能布局，依托西渭東區(qū)、富閻產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，服務(wù)西安、發(fā)展渭南，提出“西安研發(fā)，渭南制造”。銅川方面，積極融入西安都市圈，提出了“西安制造、銅川配套”。渭南和銅川，一個(gè)是制造，一個(gè)是配套，角色定位明確。

《西安未來五年奮斗目標(biāo)和發(fā)展路徑》中明確：加快推進(jìn)西安—咸陽一體化進(jìn)程，健全完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域促進(jìn)一體化發(fā)展；推動(dòng)渭河兩岸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)、深度融合；建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈，加強(qiáng)與銅川、渭南、楊凌等融合發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，應(yīng)推進(jìn)構(gòu)建“軌道上的都市圈”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在都市圈節(jié)點(diǎn)城市合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)一般制造業(yè)向都市圈梯度轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

在交通建設(shè)方面，包括加快地鐵16號(hào)線、1號(hào)線三期和16條主干道路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)主城區(qū)與渭北工業(yè)區(qū)道路連通，加快地鐵10號(hào)線建設(shè)；推進(jìn)西安與富閻板塊互聯(lián)互通工程，啟動(dòng)西安至富閻及渭南軌道交通建設(shè)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)西渭融合等。

此外，據(jù)悉西安都市圈規(guī)劃內(nèi)容包含了空間格局、設(shè)施互聯(lián)、開放高地、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化傳承、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)共治、服務(wù)共享、機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容。不日就會(huì)印發(fā)，拭目以待。

想象空間已打開，現(xiàn)在開始請(qǐng)停止“西咸合并”“三分咸陽”之論，聚力打造“西安都市圈”！

西安能力有限，郊縣區(qū)都顧不了，合并咸陽，更帶不動(dòng)

2020年10月9日，咸陽市委督查室在答復(fù)網(wǎng)友時(shí)指出，我們?cè)谑∈懈黝悤?huì)議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無“西咸合并”時(shí)間表。“三分咸陽”的說法只有個(gè)別學(xué)者的一家之言，未進(jìn)入到官方正式文件中。