最新發(fā)布《西安市城市軌道交通保護(hù)區(qū)管理辦法》

最新發(fā)布《西安市城市軌道交通保護(hù)區(qū)管理辦法》

10月23日，西安市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市軌道交通保護(hù)區(qū)管理辦法的通知》，具體內(nèi)容如下:


各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市城市軌道交通保護(hù)區(qū)管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳2024年10月20日

西安市城市軌道交通保護(hù)區(qū)管理辦法

第一條為規(guī)范城市軌道交通保護(hù)區(qū)管理工作，保障城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營安全，根據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)）和《西安市城市軌道交通條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱保護(hù)區(qū)是指城市軌道交通線路控制保護(hù)的范圍，分為控制保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。

第四條保護(hù)區(qū)管理按照“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理”的原則，保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)活動(dòng)管理按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行。

第五條市住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)活動(dòng)的技術(shù)審查等工作，指導(dǎo)城市軌道交通建設(shè)單位開展保護(hù)區(qū)日常巡查等工作。

市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營單位開展保護(hù)區(qū)日常巡查等工作。

資源規(guī)劃、公安、應(yīng)急、城管、水行政等部門按照各自職責(zé)做好保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)活動(dòng)的相關(guān)管理工作。

區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照屬地責(zé)任，做好本轄區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)活動(dòng)的行政審批、質(zhì)量安全監(jiān)管、違法查處等工作，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立建設(shè)或者運(yùn)營的低運(yùn)量軌道交通保護(hù)區(qū)管理等相關(guān)工作。

城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位負(fù)責(zé)控制保護(hù)區(qū)的日常巡查，制止和報(bào)告危及城市軌道交通安全的情形；承擔(dān)保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工方案及安全防護(hù)方案的技術(shù)審查等工作；及時(shí)向有關(guān)部門提供、更新城市軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工資料。

第六條控制保護(hù)區(qū)在運(yùn)營線路和在建線路設(shè)立，范圍為：

（一）地下車站和區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；

（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、集中供冷站、主變電站、控制中心、地面站房等建筑物、構(gòu)筑物外邊線和車輛段（停車場）用地范圍外側(cè)十米內(nèi)；

（四）城市軌道交通專用電纜溝、架空線等供電設(shè)施結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)十米內(nèi)；

（五）城市軌道交通過河隧道、橋梁段結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百米內(nèi)。

建設(shè)控制區(qū)在規(guī)劃線路設(shè)立，范圍為線路兩側(cè)五十米內(nèi)。

第七條本辦法所稱保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)活動(dòng)包括：

（一）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；

（二）從事基坑（槽）開挖、挖掘、樁基礎(chǔ)施工、頂進(jìn)、爆破、地基加固、灌漿、錨桿、鉆探作業(yè)；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、開采地下水、基坑降水；

（四）大面積增加或者減少建筑物、構(gòu)筑物載荷；

（五）敷設(shè)管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè)；

（六）在過河隧道段疏浚作業(yè)；

（七）在運(yùn)營線路地面段、高架段保護(hù)區(qū)內(nèi)使用塔吊、起重機(jī)開展吊裝作業(yè)，或者吊裝懸臂有可能進(jìn)入保護(hù)區(qū)的作業(yè)；

（八）其他可能危害城市軌道交通設(shè)施的作業(yè)。

第八條在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)活動(dòng)需要申請(qǐng)行政許可的，有關(guān)部門在作出行政許可前，應(yīng)當(dāng)書面征求市住房建設(shè)行政主管部門意見，并提供相關(guān)資料；不需要申請(qǐng)行政許可的，項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)就施工方案、安全防護(hù)方案等書面征得城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位同意后，書面告知市住房建設(shè)行政主管部門。

第九條市住房建設(shè)行政主管部門在出具意見前，應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位技術(shù)審查意見。城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)自收到征求意見之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將技術(shù)審查意見書面反饋市住房建設(shè)行政主管部門。必要時(shí)，城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位可另行組織專家進(jìn)行論證，專家論證所需時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)限。城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位的技術(shù)審查時(shí)間不計(jì)入市住房建設(shè)行政主管部門辦理時(shí)限。

技術(shù)審查意見應(yīng)當(dāng)包含工程概況、與軌道交通結(jié)構(gòu)設(shè)施相對(duì)位置關(guān)系、影響等級(jí)、施工作業(yè)控制管理要求等內(nèi)容。特別應(yīng)對(duì)外部作業(yè)項(xiàng)目與城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)空間影響程度，設(shè)計(jì)方案、作業(yè)類型、施工方法、施工步序等對(duì)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營是否造成安全影響等方面，提出明確意見。

第十條項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人在施工作業(yè)前應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案，征得城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位同意后，提交市住房建設(shè)行政主管部門同意。

安全防護(hù)方案應(yīng)當(dāng)包括編制依據(jù)、工程概況、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件、施工計(jì)劃、城市軌道交通設(shè)施安全保護(hù)措施、施工工藝技術(shù)、監(jiān)測措施、應(yīng)急預(yù)案等。

第十一條施工作業(yè)影響等級(jí)為特級(jí)、一級(jí)或者市住房建設(shè)行政主管部門認(rèn)為建設(shè)施工活動(dòng)對(duì)城市軌道交通安全有較大風(fēng)險(xiǎn)的，項(xiàng)目建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，并在施工前委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)受影響區(qū)域的城市軌道交通設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測，并及時(shí)將監(jiān)測結(jié)果報(bào)送城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位。

第十二條第三方評(píng)估、監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，配備充足的專業(yè)技術(shù)人員，熟悉城市軌道交通的特性和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，有良好的信譽(yù)。第三方評(píng)估、監(jiān)測單位不得與該項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)及施工單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

第十三條保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及用地性質(zhì)調(diào)整、土地使用權(quán)調(diào)整、土地租賃等情形的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮對(duì)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營安全的影響。

第十四條施工作業(yè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)征求城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位意見。設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通安全防護(hù)有關(guān)內(nèi)容。

施工作業(yè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)充分考慮城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位意見，嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)組織施工圖設(shè)計(jì)。

第十五條施工作業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)審查意見和安全防護(hù)、監(jiān)測等方案，不得擅自變更。

施工作業(yè)項(xiàng)目相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自覺做好城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營及設(shè)施安全保護(hù)工作，主動(dòng)配合城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位做好保護(hù)區(qū)日常巡查及隱患消除工作。在實(shí)施勘察、鉆探等具有擊穿隧道風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位。

第十六條保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)活動(dòng)完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位報(bào)送項(xiàng)目作業(yè)完工情況，并會(huì)同城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位再次評(píng)估對(duì)城市軌道交通結(jié)構(gòu)造成的安全影響。發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)對(duì)城市軌道交通設(shè)施和建設(shè)、運(yùn)營安全存在影響的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除影響。城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況納入巡查管理臺(tái)賬。

第十七條施工作業(yè)活動(dòng)過程中，監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)警應(yīng)當(dāng)按照《城市軌道交通結(jié)構(gòu)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。發(fā)生地面變形、裂縫、塌陷、滲漏等危及城市軌道交通安全的情形時(shí)，施工作業(yè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施消除妨害，確保城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營及設(shè)施結(jié)構(gòu)安全，并立即告知城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位。城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位根據(jù)監(jiān)督管理職責(zé)報(bào)告相關(guān)主管部門。

第十八條發(fā)現(xiàn)地面線路或者高架線路兩側(cè)一百米范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球等低空漂浮物體和無人機(jī)等低空飛行器時(shí)，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，確保城市軌道交通運(yùn)營安全。

地面線路或者高架線路沿線建（構(gòu)）筑物、植物可能妨礙行車瞭望或者侵入線路限界的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除影響。責(zé)任單位不能消除影響，危及城市軌道交通運(yùn)營安全、情況緊急的，城市軌道交通運(yùn)營單位可以先行處置，并及時(shí)報(bào)告市交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門依法處理。

第十九條在保護(hù)區(qū)內(nèi)的應(yīng)急類施工作業(yè)活動(dòng)開始前，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位。城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合并給予必要的協(xié)助；應(yīng)急施工作業(yè)活動(dòng)可能危及運(yùn)營安全時(shí)，運(yùn)營單位可以暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)的運(yùn)營，根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案，做好客流疏導(dǎo)和現(xiàn)場秩序維護(hù)，并報(bào)告城市軌道交通運(yùn)營主管部門。

保護(hù)區(qū)內(nèi)的應(yīng)急類施工作業(yè)活動(dòng)對(duì)城市軌道交通設(shè)施造成損害的，由施工作業(yè)相關(guān)責(zé)任單位依法承擔(dān)城市軌道交通設(shè)施修繕及恢復(fù)功能的相關(guān)賠償責(zé)任。

第二十條城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位負(fù)責(zé)控制保護(hù)區(qū)的日常巡查，督促項(xiàng)目建設(shè)、施工作業(yè)單位或個(gè)人做好城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營安全防護(hù)工作。

第二十一條城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查機(jī)制，制定保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)項(xiàng)目管理臺(tái)賬，保證必要的巡查頻次，做好巡查記錄。

第二十二條城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營單位在控制保護(hù)區(qū)內(nèi)開展日常巡查時(shí)，有權(quán)進(jìn)入施工作業(yè)活動(dòng)現(xiàn)場，相關(guān)責(zé)任單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通安全的情形時(shí)，有權(quán)予以制止，要求相關(guān)責(zé)任單位或者個(gè)人采取措施消除妨害，并根據(jù)控制保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)立即報(bào)告住建、交通、資源規(guī)劃、應(yīng)急、城管、水行政等主管部門。

第二十三條城市軌道交通沿線區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的住建、交通、資源規(guī)劃、應(yīng)急、城管、水行政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)本轄區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的查處，發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告有危及城市軌道交通安全的情形或違法違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第二十四條對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》《西安市城市軌道交通條例》等法律法規(guī)處理；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條本辦法所稱城市軌道交通，是指地鐵、輕軌、單軌、磁懸浮等城市快速軌道公共客運(yùn)系統(tǒng)。

本辦法所稱城市軌道交通設(shè)施，是指城市軌道交通的軌道、路基、隧道、高架、車站、控制中心、車輛段、停車場、車輛、機(jī)電設(shè)備、通信信號(hào)系統(tǒng)和其他附屬設(shè)施，以及為保障軌道交通運(yùn)營而設(shè)置的相關(guān)設(shè)施。

第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

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