陜西立足西部 將科創(chuàng)潛力轉化為澎湃生產力

中國發(fā)展改革報社 記者 季曉莉 在加快實現高水平科技自立自強過程中，如何深入挖掘西部地區(qū)科技創(chuàng)新潛力，充分調動西部等后發(fā)地區(qū)的積極性，不僅關系國家戰(zhàn)略安全，更關系區(qū)域均衡發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。作為西部重要省份，近年來，陜西省在發(fā)揮科創(chuàng)潛力，助力經濟發(fā)展方面有何舉措？

國家發(fā)展改革委青年干部第五調研組近日赴陜西省西安市、咸陽市、楊凌區(qū)、延安市等地，實地走訪了西飛工業(yè)、愛生無人機、思摩威新材料、海斯夫生物科技等企業(yè)，參觀了陜西空天超算中心、中國科學院水利部水土保持研究所等科研院所，與企業(yè)家、研發(fā)人員和教師代表座談，與陜西省發(fā)展改革委、科技廳、工信廳、農業(yè)農村廳、能源局，西咸新區(qū)管委會、灃西新城管委會等單位進行深入交流，并發(fā)放了調查問卷。

“我們發(fā)現，積極釋放以陜西為代表的西部地區(qū)的科學創(chuàng)新潛力、促進實現高水平科技自立自強，不僅有基礎、有優(yōu)勢，更有帶動區(qū)域均衡發(fā)展的重要意義?！闭{研組組長、國家發(fā)展改革委體改司副處長王偉龍告訴本報記者。

有基礎有優(yōu)勢

在全國創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用

據陜西省相關負責人介紹，雖然地處西北，但陜西在全國科技創(chuàng)新中一直發(fā)揮著重要作用，科研基礎底子厚、水平高。陜西擁有57所本科高校，是西部高校資源最為豐富的省份。8所高校20個學科進入第二輪“雙一流”建設名單，位居全國前列，一半以上學科屬于材料、動力工程、航空宇航等與“卡脖子”技術息息相關的學科。

2021年，國家超算西安中心、中國-中亞“一帶一路”聯合實驗室等一批創(chuàng)新平臺加快建設，省級科技計劃支持基礎研究經費占比超過10%。西北工大組建成果轉化企業(yè)14家，6人申報成果轉化高級職稱。西安光機所、西北有色院“一院一所”模式加快推廣，有效支持科研人員、團隊領辦創(chuàng)辦企業(yè)。

陜西支撐國家科技自立自強的過程，也是加強自身發(fā)展動能的過程，更有力推動了區(qū)域均衡發(fā)展。如今，陜西大力構建“專精特新-小巨人-單項冠軍-領航企業(yè)”優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系。2021年科技型中小企業(yè)11189家，增長38.7%；高新技術企業(yè)8397家、增長35.5%。陜西圍繞重點產業(yè)鏈“卡脖子”關鍵核心技術實行“揭榜掛帥”，梳理共性技術清單117個，遴選出343個關鍵核心技術產業(yè)化項目，截至目前已有四批118個項目成功揭榜。

在走訪中，調研小組了解到，陜西正在加快發(fā)展內陸縱深的高技術特色優(yōu)勢產業(yè)。例如，楊凌、寶雞等地利用差異化科研優(yōu)勢，對于極限情況下實現我國技術自立自強、確保戰(zhàn)略安全極具意義。

突破“卡脖子”技術

新型舉國體制很重要

“要更好發(fā)揮西部地區(qū)在實現科技自立自強中的重要作用，既要把握技術創(chuàng)新自身規(guī)律，也要深化對阻礙西部地區(qū)更好發(fā)揮作用的體制機制根源的認識?！蓖鮽埍硎?，“卡脖子”技術是關鍵核心技術，而非必定是“高大上”的技術。后發(fā)地區(qū)開展科研布局，要發(fā)掘和提升獨特定位和比較優(yōu)勢。既不妄自菲薄，也不貪大求全；既要突出區(qū)域集聚，也要大范圍協(xié)作。此外，調研組還認識到，實現高水平科技自立自強是長期過程，要堅持長期主義；“卡脖子”技術不是靜態(tài)的，要以發(fā)展的眼光看待；科技發(fā)展為“換道超車”創(chuàng)造了條件，要破除“弱者心理”“追趕心態(tài)”，重視“鍛長板”，增強開辟新戰(zhàn)場、創(chuàng)造新主動的膽識和氣魄，甚至敢于努力“卡別人脖子”。

這方面陜西已有不少成功案例。調研小組通過走訪了解到，閻良依托軍機研發(fā)資源，形成了覆蓋軍用大飛機、90%以上軍用無人機的產業(yè)體系；楊凌立足農業(yè)科研優(yōu)勢，建立以小麥、油菜為代表的生物育種創(chuàng)新體系；榆林圍繞化石能源清潔高效開發(fā)利用與耦合替代，打造了高端化學品和低碳化發(fā)展模式?！胺e極搭建要素流動的橋梁、探索組織戰(zhàn)略科技任務的路徑、凝聚央地科技創(chuàng)新的合力，是西部地區(qū)發(fā)揮科創(chuàng)獨特優(yōu)勢、提升經濟內生動力的必由之路?！蓖鮽埍硎尽?br />
通過調研，組員們發(fā)現，要突破“卡脖子”技術，就要探索建立適應社會主義市場經濟體制的新型舉國體制，撬動社會資本投入、支持高技術產品的替代迭代，進一步突出企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，產學研各有優(yōu)勢。例如，調研組走訪的西咸新區(qū)翱翔小鎮(zhèn)由科為集團與西工大、西咸新區(qū)共同打造。西咸新區(qū)提供土地和規(guī)劃，通過優(yōu)惠政策吸引產業(yè)和人才；科為集團負責投資、建設和運營；西工大整合優(yōu)勢學科，成立跨學科交叉科研機構。三者優(yōu)勢整合，推動無人機產業(yè)快速發(fā)展。

科研勢能轉動能

要理順激勵作用邏輯

“充分釋放陜西等西部地區(qū)蟄伏的科研潛能，關鍵在于完善體制機制，高效配置與其科研基礎相適應的創(chuàng)新資源?！蓖鮽埍硎尽?br />
“對東部發(fā)達地區(qū)的科創(chuàng)相關所得稅等優(yōu)惠實際上應該適用于全國，在競爭性科研項目資金之外，也需要適度分撥科研資金向后發(fā)地區(qū)傾斜。要支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等全球科技創(chuàng)新集群領先地區(qū)，與西部科技創(chuàng)新欠發(fā)達地區(qū)形成對口支援機制?！闭{研組從宏觀政策層面分析可推動西部地區(qū)提升科創(chuàng)能力的“實招”。

在與眾多西部科研工作者交談過后，王偉龍總結提煉他們遇到的困難，如提出要建立與科技創(chuàng)新復雜智力勞動相匹配的年薪制、項目工資制等薪酬體系，支持后發(fā)地區(qū)健全子女教育、醫(yī)療健康、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，項目評審以科研年齡代替實際年齡限制等。

“科技創(chuàng)新是關于人的學問，如何組織人、激勵人、實現人的價值才是關鍵所在。只有為科技領軍人才提供更大探索空間，理順宏觀政策對普通科技工作者的激勵鏈條和作用邏輯，才能系統(tǒng)激發(fā)科技創(chuàng)新的底層活力?！蓖鮽埜袊@地說。

東部地區(qū)現成的先進管理經驗也可以在西部地區(qū)得到普及。例如，自由探索型和任務導向型科技項目要分類評價，應用研究成果以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主，科技成果的定價應豐富協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產評估等各種模式……一句話，讓科研成果在市場上得到正確的定價，讓科創(chuàng)人才獲得相應的財富，科研的積極性才能充分調動起來。

通過走訪調研，組員們認為西部科創(chuàng)要突破“天花板”，一定要打破產學研合作梗阻壁壘。例如，吸引國外高端創(chuàng)新機構在西部設立研發(fā)中心，參與國際大科學計劃和大科學工程；允許科研人員帶著科研項目和成果、保留基本待遇創(chuàng)業(yè)。

“辦法總比困難多，”王偉龍告訴本報記者，“關鍵是要把握技術創(chuàng)新自身規(guī)律，深化對西部地區(qū)自身稟賦優(yōu)勢和定位的認識，切實破除體制機制障礙阻滯，推動西部地區(qū)將科研勢能真正轉化為技術突破的強大動能?！?br />

“我們發(fā)現，積極釋放以陜西為代表的西部地區(qū)的科學創(chuàng)新潛力、促進實現高水平科技自立自強，不僅有基礎、有優(yōu)勢，更有帶動區(qū)域均衡發(fā)展的重要意義?！?/td>

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