陜西立足西部 將科創(chuàng)潛力轉(zhuǎn)化為澎湃生產(chǎn)力

中國發(fā)展改革報(bào)社 記者 季曉莉 在加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)過程中，如何深入挖掘西部地區(qū)科技創(chuàng)新潛力，充分調(diào)動(dòng)西部等后發(fā)地區(qū)的積極性，不僅關(guān)系國家戰(zhàn)略安全，更關(guān)系區(qū)域均衡發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。作為西部重要省份，近年來，陜西省在發(fā)揮科創(chuàng)潛力，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有何舉措？

國家發(fā)展改革委青年干部第五調(diào)研組近日赴陜西省西安市、咸陽市、楊凌區(qū)、延安市等地，實(shí)地走訪了西飛工業(yè)、愛生無人機(jī)、思摩威新材料、海斯夫生物科技等企業(yè)，參觀了陜西空天超算中心、中國科學(xué)院水利部水土保持研究所等科研院所，與企業(yè)家、研發(fā)人員和教師代表座談，與陜西省發(fā)展改革委、科技廳、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局，西咸新區(qū)管委會、灃西新城管委會等單位進(jìn)行深入交流，并發(fā)放了調(diào)查問卷。

“我們發(fā)現(xiàn)，積極釋放以陜西為代表的西部地區(qū)的科學(xué)創(chuàng)新潛力、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，不僅有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，更有帶動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展的重要意義?！闭{(diào)研組組長、國家發(fā)展改革委體改司副處長王偉龍告訴本報(bào)記者。

有基礎(chǔ)有優(yōu)勢

在全國創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用

據(jù)陜西省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然地處西北，但陜西在全國科技創(chuàng)新中一直發(fā)揮著重要作用，科研基礎(chǔ)底子厚、水平高。陜西擁有57所本科高校，是西部高校資源最為豐富的省份。8所高校20個(gè)學(xué)科進(jìn)入第二輪“雙一流”建設(shè)名單，位居全國前列，一半以上學(xué)科屬于材料、動(dòng)力工程、航空宇航等與“卡脖子”技術(shù)息息相關(guān)的學(xué)科。

2021年，國家超算西安中心、中國-中亞“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等一批創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，省級科技計(jì)劃支持基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比超過10%。西北工大組建成果轉(zhuǎn)化企業(yè)14家，6人申報(bào)成果轉(zhuǎn)化高級職稱。西安光機(jī)所、西北有色院“一院一所”模式加快推廣，有效支持科研人員、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。

陜西支撐國家科技自立自強(qiáng)的過程，也是加強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)能的過程，更有力推動(dòng)了區(qū)域均衡發(fā)展。如今，陜西大力構(gòu)建“專精特新-小巨人-單項(xiàng)冠軍-領(lǐng)航企業(yè)”優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。2021年科技型中小企業(yè)11189家，增長38.7%；高新技術(shù)企業(yè)8397家、增長35.5%。陜西圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)行“揭榜掛帥”，梳理共性技術(shù)清單117個(gè)，遴選出343個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，截至目前已有四批118個(gè)項(xiàng)目成功揭榜。

在走訪中，調(diào)研小組了解到，陜西正在加快發(fā)展內(nèi)陸縱深的高技術(shù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如，楊凌、寶雞等地利用差異化科研優(yōu)勢，對于極限情況下實(shí)現(xiàn)我國技術(shù)自立自強(qiáng)、確保戰(zhàn)略安全極具意義。

突破“卡脖子”技術(shù)

新型舉國體制很重要

“要更好發(fā)揮西部地區(qū)在實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)中的重要作用，既要把握技術(shù)創(chuàng)新自身規(guī)律，也要深化對阻礙西部地區(qū)更好發(fā)揮作用的體制機(jī)制根源的認(rèn)識?！蓖鮽埍硎?，“卡脖子”技術(shù)是關(guān)鍵核心技術(shù)，而非必定是“高大上”的技術(shù)。后發(fā)地區(qū)開展科研布局，要發(fā)掘和提升獨(dú)特定位和比較優(yōu)勢。既不妄自菲薄，也不貪大求全；既要突出區(qū)域集聚，也要大范圍協(xié)作。此外，調(diào)研組還認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是長期過程，要堅(jiān)持長期主義；“卡脖子”技術(shù)不是靜態(tài)的，要以發(fā)展的眼光看待；科技發(fā)展為“換道超車”創(chuàng)造了條件，要破除“弱者心理”“追趕心態(tài)”，重視“鍛長板”，增強(qiáng)開辟新戰(zhàn)場、創(chuàng)造新主動(dòng)的膽識和氣魄，甚至敢于努力“卡別人脖子”。

這方面陜西已有不少成功案例。調(diào)研小組通過走訪了解到，閻良依托軍機(jī)研發(fā)資源，形成了覆蓋軍用大飛機(jī)、90%以上軍用無人機(jī)的產(chǎn)業(yè)體系；楊凌立足農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢，建立以小麥、油菜為代表的生物育種創(chuàng)新體系；榆林圍繞化石能源清潔高效開發(fā)利用與耦合替代，打造了高端化學(xué)品和低碳化發(fā)展模式?！胺e極搭建要素流動(dòng)的橋梁、探索組織戰(zhàn)略科技任務(wù)的路徑、凝聚央地科技創(chuàng)新的合力，是西部地區(qū)發(fā)揮科創(chuàng)獨(dú)特優(yōu)勢、提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的必由之路?！蓖鮽埍硎尽?br />
通過調(diào)研，組員們發(fā)現(xiàn)，要突破“卡脖子”技術(shù)，就要探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型舉國體制，撬動(dòng)社會資本投入、支持高技術(shù)產(chǎn)品的替代迭代，進(jìn)一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，產(chǎn)學(xué)研各有優(yōu)勢。例如，調(diào)研組走訪的西咸新區(qū)翱翔小鎮(zhèn)由科為集團(tuán)與西工大、西咸新區(qū)共同打造。西咸新區(qū)提供土地和規(guī)劃，通過優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)和人才；科為集團(tuán)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營；西工大整合優(yōu)勢學(xué)科，成立跨學(xué)科交叉科研機(jī)構(gòu)。三者優(yōu)勢整合，推動(dòng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

科研勢能轉(zhuǎn)動(dòng)能

要理順激勵(lì)作用邏輯

“充分釋放陜西等西部地區(qū)蟄伏的科研潛能，關(guān)鍵在于完善體制機(jī)制，高效配置與其科研基礎(chǔ)相適應(yīng)的創(chuàng)新資源?！蓖鮽埍硎?。

“對東部發(fā)達(dá)地區(qū)的科創(chuàng)相關(guān)所得稅等優(yōu)惠實(shí)際上應(yīng)該適用于全國，在競爭性科研項(xiàng)目資金之外，也需要適度分撥科研資金向后發(fā)地區(qū)傾斜。要支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等全球科技創(chuàng)新集群領(lǐng)先地區(qū)，與西部科技創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成對口支援機(jī)制?！闭{(diào)研組從宏觀政策層面分析可推動(dòng)西部地區(qū)提升科創(chuàng)能力的“實(shí)招”。

在與眾多西部科研工作者交談過后，王偉龍總結(jié)提煉他們遇到的困難，如提出要建立與科技創(chuàng)新復(fù)雜智力勞動(dòng)相匹配的年薪制、項(xiàng)目工資制等薪酬體系，支持后發(fā)地區(qū)健全子女教育、醫(yī)療健康、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，項(xiàng)目評審以科研年齡代替實(shí)際年齡限制等。

“科技創(chuàng)新是關(guān)于人的學(xué)問，如何組織人、激勵(lì)人、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值才是關(guān)鍵所在。只有為科技領(lǐng)軍人才提供更大探索空間，理順宏觀政策對普通科技工作者的激勵(lì)鏈條和作用邏輯，才能系統(tǒng)激發(fā)科技創(chuàng)新的底層活力?！蓖鮽埜袊@地說。

東部地區(qū)現(xiàn)成的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)也可以在西部地區(qū)得到普及。例如，自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目要分類評價(jià)，應(yīng)用研究成果以用戶評價(jià)、市場檢驗(yàn)和第三方評價(jià)為主，科技成果的定價(jià)應(yīng)豐富協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等各種模式……一句話，讓科研成果在市場上得到正確的定價(jià)，讓科創(chuàng)人才獲得相應(yīng)的財(cái)富，科研的積極性才能充分調(diào)動(dòng)起來。

通過走訪調(diào)研，組員們認(rèn)為西部科創(chuàng)要突破“天花板”，一定要打破產(chǎn)學(xué)研合作梗阻壁壘。例如，吸引國外高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在西部設(shè)立研發(fā)中心，參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程；允許科研人員帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇創(chuàng)業(yè)。

“辦法總比困難多，”王偉龍告訴本報(bào)記者，“關(guān)鍵是要把握技術(shù)創(chuàng)新自身規(guī)律，深化對西部地區(qū)自身稟賦優(yōu)勢和定位的認(rèn)識，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙阻滯，推動(dòng)西部地區(qū)將科研勢能真正轉(zhuǎn)化為技術(shù)突破的強(qiáng)大動(dòng)能?！?br />

“我們發(fā)現(xiàn)，積極釋放以陜西為代表的西部地區(qū)的科學(xué)創(chuàng)新潛力、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，不僅有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，更有帶動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展的重要意義?！?/td>

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