開(kāi)放新門戶 科創(chuàng)新引擎 產(chǎn)業(yè)新高地 都市新中心 西安經(jīng)開(kāi)區(qū) “四新戰(zhàn)略”擘畫(huà)高質(zhì)量...

白山穩(wěn)

國(guó)家金融創(chuàng)新發(fā)展理事會(huì)專家、陜西省商務(wù)廳特聘專家

“四新戰(zhàn)略”背后的發(fā)力邏輯

2021年，西安市經(jīng)開(kāi)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)總規(guī)模達(dá)到1733億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值848億元；服務(wù)業(yè)增加值501億元；軍民融合產(chǎn)值全市貢獻(xiàn)最大，占全市36%，成為西安工業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”和“頂梁柱”。

陜西制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等都有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。“四新戰(zhàn)略”里提出產(chǎn)業(yè)新高地，正是抓住了陜西的優(yōu)勢(shì)條件，也就是陜西的底氣。經(jīng)開(kāi)區(qū)抓住了新興產(chǎn)業(yè)的聚集，就是找到了發(fā)展方式的“金鑰匙”。

近年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)不斷深化“有色院”創(chuàng)新模式，推進(jìn)建立以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，聚集各類研發(fā)機(jī)構(gòu)268家，高新技術(shù)企業(yè)510家，企業(yè)年發(fā)明專利申請(qǐng)量3000多件，中央及省市各類創(chuàng)新平臺(tái)290個(gè)，院士工作站18家，現(xiàn)有科技型中小企業(yè)近千家，科技“小巨人”企業(yè)200多家。

陜西大力支持的秦創(chuàng)原建設(shè)，西安市提出以經(jīng)開(kāi)區(qū)、渭北新城為載體，打造秦創(chuàng)原先進(jìn)制造業(yè)示范帶，這將是一個(gè)有利機(jī)遇。高質(zhì)量發(fā)展題外之意，直指創(chuàng)新。發(fā)展的核心動(dòng)力，亦源自于創(chuàng)新。而秦創(chuàng)原創(chuàng)新引擎，意味著經(jīng)開(kāi)未來(lái)的科創(chuàng)力量將具備無(wú)窮生機(jī)。

西安是“一帶一路”的起點(diǎn)，尤其經(jīng)開(kāi)區(qū)所在的位置，是“一帶一路”漢武帝和張騫揮手的地方，是真正“一帶一路”的起點(diǎn)。所以“四新戰(zhàn)略”的提出，是時(shí)代的擔(dān)當(dāng)，我們應(yīng)該為中國(guó)和世界的發(fā)展做出西安的經(jīng)驗(yàn)。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。如今，在新時(shí)代的偉大征程上，“四新戰(zhàn)略”道出了西安的心聲，也抓住了西安發(fā)展的要點(diǎn)，根植于陜西人骨子里的勇與謀，也蘊(yùn)藏著“跳出來(lái)”“讓我來(lái)”的自信和心勁。

張鴻

陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

其時(shí)已至 其勢(shì)已成 其興可待

“四新戰(zhàn)略”能夠進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能、發(fā)展速度，全力擔(dān)當(dāng)西安發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。西安既是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，也是西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡，是兩大國(guó)家戰(zhàn)略在國(guó)內(nèi)的重要疊加實(shí)施區(qū)。作為國(guó)家中心城市的西安，今年3月，又躋身全國(guó)都市圈，多重紅利的疊加釋放，讓西安各種生產(chǎn)要素加快聚集。

此時(shí)以“四新戰(zhàn)略”作為發(fā)展引擎正當(dāng)時(shí)！政策紅利的開(kāi)放外力與“四新戰(zhàn)略”的改革內(nèi)力相互催化，將匯聚成為強(qiáng)大的發(fā)展能量，推動(dòng)西安經(jīng)開(kāi)區(qū)在加速發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上不斷奮進(jìn)。

每一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，都先源于宏觀上對(duì)其的定位規(guī)劃。作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，著力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是需求更是使命，西安經(jīng)開(kāi)區(qū)正是基于諸多優(yōu)勢(shì)與優(yōu)質(zhì)的先決條件，才迎來(lái)了前所未有的發(fā)展黃金風(fēng)口。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)的聚集，讓經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展像一個(gè)強(qiáng)磁場(chǎng)，集聚越來(lái)越多的資源要素進(jìn)入，崛起已成大勢(shì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)開(kāi)區(qū)立身之本，到“十四五”末，該區(qū)千億級(jí)和百億級(jí)工業(yè)企業(yè)數(shù)量將取得較大突破，形成產(chǎn)業(yè)集聚、多業(yè)并舉、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為西安乃至陜西的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“經(jīng)開(kāi)力量”。

經(jīng)開(kāi)區(qū)若從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)打造新名片，或許可以從“硬科技+現(xiàn)代制造+數(shù)字化”入手。 比如在疫情常態(tài)化的當(dāng)下，數(shù)字化營(yíng)銷是未來(lái)發(fā)展的捷徑。從信息化到數(shù)字化，可以解決一個(gè)區(qū)域或一個(gè)企業(yè)商業(yè)模式的問(wèn)題。因此，一定要利用數(shù)字化技術(shù)改造銷售過(guò)程和商業(yè)化模式，通過(guò)數(shù)字化改造，建立新的商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)最終的興旺發(fā)展。

曾昭寧

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、陜西省委、省政府決策咨詢委員會(huì)咨詢委員

加速布局新賽道 打通經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展“大動(dòng)脈”

“四新戰(zhàn)略”的核心是高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)支撐。經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)無(wú)論是國(guó)企還是民企，都具有非常良好的科技創(chuàng)新能力，這也使得“科創(chuàng)新引擎”這一戰(zhàn)略目標(biāo)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 憑借秦創(chuàng)原的“東風(fēng)”，經(jīng)開(kāi)區(qū)引導(dǎo)支持一批企業(yè)在“卡脖子、補(bǔ)短板、填空白”核心技術(shù)和產(chǎn)品方面取得突破，并在項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)新計(jì)劃、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面加大支持力度，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。 西安二三產(chǎn)業(yè)的比例有些失調(diào)，而經(jīng)開(kāi)區(qū)恰是第二產(chǎn)業(yè)的生力軍?！八男聭?zhàn)略”加碼后，正好能把第二產(chǎn)業(yè)的比重再提高，平衡下調(diào)西安第三產(chǎn)業(yè)的占比。 經(jīng)開(kāi)區(qū)推行的“4+4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已見(jiàn)雛形。以陜汽、吉利等為主要代表的汽車產(chǎn)業(yè)成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新能源新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?！?+4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系最大特點(diǎn)在于工業(yè)和制造業(yè)，這對(duì)于西安市優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到很大的促進(jìn)和優(yōu)化作用。 工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化是城市化的動(dòng)力支撐，城市化是工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的空間載體。城市若無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也是座“空城”；產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。 “四新戰(zhàn)略”從開(kāi)放到科創(chuàng)，再到產(chǎn)業(yè)的謀篇布局，其終極目標(biāo)都指向了都市新中心。以產(chǎn)促城，以業(yè)興城，“都市新中心”將成為產(chǎn)城融合發(fā)展的示范者。

趙元超

全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院總建筑師

產(chǎn)城融合“師范生” 未來(lái)城市探索者

南接都市商圈，北靠一河兩岸——地處西安北大門的經(jīng)開(kāi)區(qū)，注定不凡。 在西安提出的“北跨、南控、東拓、西融、中優(yōu)”的發(fā)展方式中，經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展空間更有優(yōu)勢(shì)。一方面，經(jīng)開(kāi)區(qū)擁有亞洲規(guī)模最大的高鐵樞紐站之一的“西安北站”，具備集行政中心和高鐵中心于一體的雙中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)；另一方面，依托戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，經(jīng)開(kāi)區(qū)能引領(lǐng)帶動(dòng)西安“北跨”發(fā)展。 西安是國(guó)家中心城市，擁有萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)，城市中心不止一個(gè)，未來(lái)一定會(huì)朝著多核、多中心的模式發(fā)展。西安將從單核心城市逐漸發(fā)展為多中心城市，而以交通樞紐為發(fā)展引擎的經(jīng)開(kāi)區(qū)高鐵新城，正是對(duì)西安多核發(fā)展的積極探索。 高鐵交通“大動(dòng)脈”將拓寬新的人流、物流、資金流渠道，是一個(gè)整合集聚高端資源的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。經(jīng)開(kāi)區(qū)高鐵新城是高鐵經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的必然結(jié)果，也將成為“站城一體”“共生共享”的城市新地標(biāo)。 過(guò)去西安是水平的、蔓延式的發(fā)展，而如今我們已經(jīng)步入復(fù)合時(shí)代，未來(lái)也一定是集約化、垂直化、立體化的發(fā)展。經(jīng)開(kāi)區(qū)借著“北跨”的東風(fēng)，打破了城市以往的功能分區(qū)，形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城互融的良性循環(huán)。 經(jīng)開(kāi)區(qū)正經(jīng)歷著從“產(chǎn)—城—人”到“人—城—產(chǎn)”的重要蛻變，“都市新中心”的實(shí)施將為人們引領(lǐng)全新的生活方式，它一定是未來(lái)城市發(fā)展的典范，成為西安的門戶與城市發(fā)展的心臟。

王圣學(xué)

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)

破局者逆襲：從“新城市”到“新中心”

1993年，西安經(jīng)開(kāi)區(qū)成立，筑下北進(jìn)坐標(biāo)。爾后數(shù)年，命運(yùn)的變遷大戲輪番在經(jīng)開(kāi)區(qū)上演：西安行政中心北遷、西安北客站啟用等一系列省市重大項(xiàng)目的落戶，讓經(jīng)開(kāi)區(qū)迎來(lái)了第二輪建設(shè)高潮。一座城市功能完善，公共服務(wù)配套水平持續(xù)提升的“新城市”，正迅速?gòu)乃{(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 判斷一個(gè)城區(qū)是不是中心，核心主要看業(yè)態(tài)。經(jīng)開(kāi)區(qū)的業(yè)態(tài)已不再純粹以產(chǎn)業(yè)為主，它承載著行政中心、商業(yè)、教育、醫(yī)院、研發(fā)等更多樣的功能。從這個(gè)角度來(lái)看，經(jīng)開(kāi)區(qū)如今已是一座新的“中心”了。 無(wú)論是“北跨”還是打造西安“都市新中心”，都具有破局意義。微觀層面，“北跨”，盤(pán)活了古城之北的土地資源，是西安跨越逼仄發(fā)展空間的必然選擇，也使西安跳出長(zhǎng)達(dá)千年的“城墻時(shí)代”，開(kāi)始真正意義的“渭河之旅”。宏觀層面，它使原本孤立分散的城市組團(tuán)功能區(qū)高效集聚對(duì)接，進(jìn)而北望廣袤的濱河之域，打破了西安原先“南強(qiáng)北弱”的發(fā)展格局。 僅從交通方面講，經(jīng)開(kāi)區(qū)坐擁亞洲最大的高鐵西安北站、毗鄰咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，經(jīng)開(kāi)區(qū)臨空、臨站、高速交匯、地鐵密集的區(qū)位優(yōu)明顯。除交通優(yōu)勢(shì)外，經(jīng)開(kāi)區(qū)在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)，使其成為西安經(jīng)濟(jì)和人口增量的重要承載地。打造“都市新中心”也將有助于形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，帶動(dòng)西安“北跨”發(fā)展，助推區(qū)域綜合實(shí)力提升。

唐方方

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院和BiMBA商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)及營(yíng)銷學(xué)教授

“四新戰(zhàn)略”錨定縱橫內(nèi)外的開(kāi)放圖景

開(kāi)放與一個(gè)地域是否沿邊靠海都沒(méi)有關(guān)系，主要是思想的解放。經(jīng)開(kāi)區(qū)提出的“舉開(kāi)放旗、吃開(kāi)放飯”極為關(guān)鍵，思想決定事業(yè)格局，戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展未來(lái)。為陜西乃至西安推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放注入強(qiáng)大活力，帶來(lái)重大歷史機(jī)遇。 當(dāng)思想解放疊加了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就是經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的先機(jī)！經(jīng)開(kāi)區(qū)臨空、臨站、高速交匯、地鐵密集的區(qū)位優(yōu)勢(shì)西安市唯一。坐擁亞洲最大的高鐵西安北站，距咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)15分鐘車程，形成2小時(shí)航空圈、8小時(shí)鐵路圈和1日公路圈，輻射全國(guó)2/3以上的城市。 然而面對(duì)如今遍地開(kāi)花的自貿(mào)區(qū)，經(jīng)開(kāi)應(yīng)該給流程做減法，為服務(wù)做加法。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)力點(diǎn)，為拉動(dòng)投資創(chuàng)造舒適的軟環(huán)境。經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立了關(guān)中綜合保稅區(qū)、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安經(jīng)開(kāi)功能區(qū)兩大園區(qū)，這充分發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)西部窗口和鏈接全球的核心樞紐優(yōu)勢(shì)。 與此同時(shí)，經(jīng)開(kāi)區(qū)早已布局了新材料新能源等賽道的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一些行業(yè)內(nèi)翹楚企業(yè)和重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，將推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈兩端發(fā)展，讓“經(jīng)開(kāi)制造”成為陜西打造高附加值、高技術(shù)含量的國(guó)際高端制造中心之一。同時(shí)，區(qū)內(nèi)能解決碳中和問(wèn)題的企業(yè)，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈本地化。 經(jīng)開(kāi)區(qū)深厚的工業(yè)“底子”對(duì)上了“一帶一路”沿線諸國(guó)的“胃口”。土地、產(chǎn)業(yè)、成本等優(yōu)勢(shì)，與歐洲剛好互補(bǔ)，能串聯(lián)起西北廣袤腹地和泛歐泛亞廣闊市場(chǎng)。同時(shí)，憑借中歐產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)放載體，經(jīng)開(kāi)區(qū)可著力打造全球制造業(yè)資源配置的重要基地。

春風(fēng)起，萬(wàn)物生機(jī)勃勃，西安經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)勁潮涌。

29年前，西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在北城鋪展藍(lán)圖，便是時(shí)代賦予西安再騰飛的必然選擇。從此，“向北走”，成為這座城市最響亮的呼喚。

經(jīng)歷29年櫛風(fēng)沐雨，經(jīng)開(kāi)區(qū)GDP已突破千億，工業(yè)總產(chǎn)值占全市的1/3強(qiáng)，已成為西安工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和頂梁柱，綜合實(shí)力位列218個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)第一方陣，穩(wěn)居前列。

其時(shí)已至，其勢(shì)已成，其興可待。

站在“十四五”大幕開(kāi)啟和西安建設(shè)國(guó)家中心城市的歷史節(jié)點(diǎn)，經(jīng)開(kāi)區(qū)扛起時(shí)代交付的使命，扛起城市賦予的重托，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神上來(lái)，摸準(zhǔn)時(shí)代發(fā)展脈搏，踐行國(guó)家和省、市高質(zhì)量發(fā)展要求，提出以“開(kāi)放新門戶、科創(chuàng)新引擎、產(chǎn)業(yè)新高地、都市新中心”為核心的“四新戰(zhàn)略”行動(dòng)方案。西安經(jīng)開(kāi)區(qū)將圍繞打造西安“開(kāi)放新門戶、科創(chuàng)新引擎、產(chǎn)業(yè)新高地、都市新中心”的發(fā)展目標(biāo)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

對(duì)未來(lái)發(fā)展，經(jīng)開(kāi)區(qū)也勾勒出清晰的藍(lán)圖——到2025年，經(jīng)開(kāi)區(qū)GDP將突破1800億元，力爭(zhēng)達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)11%以上；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破4000億元，年均增長(zhǎng)15%以上；形成汽車制造和新能源新材料2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；培育過(guò)百億元企業(yè)10家以上?！笆奈濉逼陂g，年固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)15%以上，年進(jìn)出口總額平均增長(zhǎng)25%以上，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

放眼未來(lái)，滿懷期待。

期待之余，“四新戰(zhàn)略”同樣拋出了一個(gè)問(wèn)題，通過(guò)這一戰(zhàn)略透視未來(lái)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展航向，經(jīng)開(kāi)區(qū)這步棋對(duì)西安的發(fā)展局勢(shì)有著如何的深度影響？

日前，經(jīng)開(kāi)區(qū)已全面開(kāi)啟“四新”建設(shè)新征程，助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。方案發(fā)布以來(lái)，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注和熱議，多名業(yè)界專家結(jié)合經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行動(dòng)方案作出全方位、多角度、深層次解讀。