開放新門戶 科創(chuàng)新引擎 產(chǎn)業(yè)新高地 都市新中心 西安經(jīng)開區(qū) “四新戰(zhàn)略”擘畫高質(zhì)量...

白山穩(wěn)

國家金融創(chuàng)新發(fā)展理事會專家、陜西省商務(wù)廳特聘專家

“四新戰(zhàn)略”背后的發(fā)力邏輯

2021年，西安市經(jīng)開區(qū)先進制造業(yè)總規(guī)模達到1733億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值848億元；服務(wù)業(yè)增加值501億元；軍民融合產(chǎn)值全市貢獻最大，占全市36%，成為西安工業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”和“頂梁柱”。

陜西制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等都有較強優(yōu)勢?！八男聭?zhàn)略”里提出產(chǎn)業(yè)新高地，正是抓住了陜西的優(yōu)勢條件，也就是陜西的底氣。經(jīng)開區(qū)抓住了新興產(chǎn)業(yè)的聚集，就是找到了發(fā)展方式的“金鑰匙”。

近年來，經(jīng)開區(qū)不斷深化“有色院”創(chuàng)新模式，推進建立以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，聚集各類研發(fā)機構(gòu)268家，高新技術(shù)企業(yè)510家，企業(yè)年發(fā)明專利申請量3000多件，中央及省市各類創(chuàng)新平臺290個，院士工作站18家，現(xiàn)有科技型中小企業(yè)近千家，科技“小巨人”企業(yè)200多家。

陜西大力支持的秦創(chuàng)原建設(shè)，西安市提出以經(jīng)開區(qū)、渭北新城為載體，打造秦創(chuàng)原先進制造業(yè)示范帶，這將是一個有利機遇。高質(zhì)量發(fā)展題外之意，直指創(chuàng)新。發(fā)展的核心動力，亦源自于創(chuàng)新。而秦創(chuàng)原創(chuàng)新引擎，意味著經(jīng)開未來的科創(chuàng)力量將具備無窮生機。

西安是“一帶一路”的起點，尤其經(jīng)開區(qū)所在的位置，是“一帶一路”漢武帝和張騫揮手的地方，是真正“一帶一路”的起點。所以“四新戰(zhàn)略”的提出，是時代的擔(dān)當(dāng)，我們應(yīng)該為中國和世界的發(fā)展做出西安的經(jīng)驗。

百舸爭流，奮楫者先。如今，在新時代的偉大征程上，“四新戰(zhàn)略”道出了西安的心聲，也抓住了西安發(fā)展的要點，根植于陜西人骨子里的勇與謀，也蘊藏著“跳出來”“讓我來”的自信和心勁。

張鴻

陜西省經(jīng)濟學(xué)會會長、西部數(shù)字經(jīng)濟研究院院長

其時已至 其勢已成 其興可待

“四新戰(zhàn)略”能夠進一步強化經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能、發(fā)展速度，全力擔(dān)當(dāng)西安發(fā)展的重要增長極。西安既是絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，也是西部大開發(fā)的橋頭堡，是兩大國家戰(zhàn)略在國內(nèi)的重要疊加實施區(qū)。作為國家中心城市的西安，今年3月，又躋身全國都市圈，多重紅利的疊加釋放，讓西安各種生產(chǎn)要素加快聚集。

此時以“四新戰(zhàn)略”作為發(fā)展引擎正當(dāng)時！政策紅利的開放外力與“四新戰(zhàn)略”的改革內(nèi)力相互催化，將匯聚成為強大的發(fā)展能量，推動西安經(jīng)開區(qū)在加速發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上不斷奮進。

每一個區(qū)域的發(fā)展，都先源于宏觀上對其的定位規(guī)劃。作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，著力服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，既是需求更是使命，西安經(jīng)開區(qū)正是基于諸多優(yōu)勢與優(yōu)質(zhì)的先決條件，才迎來了前所未有的發(fā)展黃金風(fēng)口。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)的聚集，讓經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展像一個強磁場，集聚越來越多的資源要素進入，崛起已成大勢。實體經(jīng)濟是經(jīng)開區(qū)立身之本，到“十四五”末，該區(qū)千億級和百億級工業(yè)企業(yè)數(shù)量將取得較大突破，形成產(chǎn)業(yè)集聚、多業(yè)并舉、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為西安乃至陜西的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻“經(jīng)開力量”。

經(jīng)開區(qū)若從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來打造新名片，或許可以從“硬科技+現(xiàn)代制造+數(shù)字化”入手。 比如在疫情常態(tài)化的當(dāng)下，數(shù)字化營銷是未來發(fā)展的捷徑。從信息化到數(shù)字化，可以解決一個區(qū)域或一個企業(yè)商業(yè)模式的問題。因此，一定要利用數(shù)字化技術(shù)改造銷售過程和商業(yè)化模式，通過數(shù)字化改造，建立新的商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)最終的興旺發(fā)展。

曾昭寧

中國經(jīng)濟體制改革研究會理事、陜西省委、省政府決策咨詢委員會咨詢委員

加速布局新賽道 打通經(jīng)開區(qū)發(fā)展“大動脈”

“四新戰(zhàn)略”的核心是高質(zhì)量發(fā)展，通過創(chuàng)新驅(qū)動與結(jié)構(gòu)優(yōu)化來支撐。經(jīng)開區(qū)內(nèi)無論是國企還是民企，都具有非常良好的科技創(chuàng)新能力，這也使得“科創(chuàng)新引擎”這一戰(zhàn)略目標(biāo)有了堅實的基礎(chǔ)。 憑借秦創(chuàng)原的“東風(fēng)”，經(jīng)開區(qū)引導(dǎo)支持一批企業(yè)在“卡脖子、補短板、填空白”核心技術(shù)和產(chǎn)品方面取得突破，并在項目實施、創(chuàng)新計劃、優(yōu)惠政策落實等方面加大支持力度，進一步提高市場主體創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新驅(qū)動成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。 西安二三產(chǎn)業(yè)的比例有些失調(diào)，而經(jīng)開區(qū)恰是第二產(chǎn)業(yè)的生力軍?！八男聭?zhàn)略”加碼后，正好能把第二產(chǎn)業(yè)的比重再提高，平衡下調(diào)西安第三產(chǎn)業(yè)的占比。 經(jīng)開區(qū)推行的“4+4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已見雛形。以陜汽、吉利等為主要代表的汽車產(chǎn)業(yè)成為千億級產(chǎn)業(yè)集群，新能源新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)500億級產(chǎn)業(yè)集群?！?+4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系最大特點在于工業(yè)和制造業(yè)，這對于西安市優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到很大的促進和優(yōu)化作用。 工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化是城市化的動力支撐，城市化是工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的空間載體。城市若無產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也是座“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。 “四新戰(zhàn)略”從開放到科創(chuàng)，再到產(chǎn)業(yè)的謀篇布局，其終極目標(biāo)都指向了都市新中心。以產(chǎn)促城，以業(yè)興城，“都市新中心”將成為產(chǎn)城融合發(fā)展的示范者。

趙元超

全國工程勘察設(shè)計大師、中國建筑西北設(shè)計研究院總建筑師

產(chǎn)城融合“師范生” 未來城市探索者

南接都市商圈，北靠一河兩岸——地處西安北大門的經(jīng)開區(qū)，注定不凡。 在西安提出的“北跨、南控、東拓、西融、中優(yōu)”的發(fā)展方式中，經(jīng)開區(qū)發(fā)展空間更有優(yōu)勢。一方面，經(jīng)開區(qū)擁有亞洲規(guī)模最大的高鐵樞紐站之一的“西安北站”，具備集行政中心和高鐵中心于一體的雙中心區(qū)位優(yōu)勢；另一方面，依托戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，經(jīng)開區(qū)能引領(lǐng)帶動西安“北跨”發(fā)展。 西安是國家中心城市，擁有萬億級的產(chǎn)業(yè)，城市中心不止一個，未來一定會朝著多核、多中心的模式發(fā)展。西安將從單核心城市逐漸發(fā)展為多中心城市，而以交通樞紐為發(fā)展引擎的經(jīng)開區(qū)高鐵新城，正是對西安多核發(fā)展的積極探索。 高鐵交通“大動脈”將拓寬新的人流、物流、資金流渠道，是一個整合集聚高端資源的經(jīng)濟節(jié)點。經(jīng)開區(qū)高鐵新城是高鐵經(jīng)濟帶來的必然結(jié)果，也將成為“站城一體”“共生共享”的城市新地標(biāo)。 過去西安是水平的、蔓延式的發(fā)展，而如今我們已經(jīng)步入復(fù)合時代，未來也一定是集約化、垂直化、立體化的發(fā)展。經(jīng)開區(qū)借著“北跨”的東風(fēng)，打破了城市以往的功能分區(qū)，形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城互融的良性循環(huán)。 經(jīng)開區(qū)正經(jīng)歷著從“產(chǎn)—城—人”到“人—城—產(chǎn)”的重要蛻變，“都市新中心”的實施將為人們引領(lǐng)全新的生活方式，它一定是未來城市發(fā)展的典范，成為西安的門戶與城市發(fā)展的心臟。

王圣學(xué)

中國城市經(jīng)濟學(xué)會理事、長安大學(xué)城市研究所所長

破局者逆襲：從“新城市”到“新中心”

1993年，西安經(jīng)開區(qū)成立，筑下北進坐標(biāo)。爾后數(shù)年，命運的變遷大戲輪番在經(jīng)開區(qū)上演：西安行政中心北遷、西安北客站啟用等一系列省市重大項目的落戶，讓經(jīng)開區(qū)迎來了第二輪建設(shè)高潮。一座城市功能完善，公共服務(wù)配套水平持續(xù)提升的“新城市”，正迅速從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。 判斷一個城區(qū)是不是中心，核心主要看業(yè)態(tài)。經(jīng)開區(qū)的業(yè)態(tài)已不再純粹以產(chǎn)業(yè)為主，它承載著行政中心、商業(yè)、教育、醫(yī)院、研發(fā)等更多樣的功能。從這個角度來看，經(jīng)開區(qū)如今已是一座新的“中心”了。 無論是“北跨”還是打造西安“都市新中心”，都具有破局意義。微觀層面，“北跨”，盤活了古城之北的土地資源，是西安跨越逼仄發(fā)展空間的必然選擇，也使西安跳出長達千年的“城墻時代”，開始真正意義的“渭河之旅”。宏觀層面，它使原本孤立分散的城市組團功能區(qū)高效集聚對接，進而北望廣袤的濱河之域，打破了西安原先“南強北弱”的發(fā)展格局。 僅從交通方面講，經(jīng)開區(qū)坐擁亞洲最大的高鐵西安北站、毗鄰咸陽國際機場，經(jīng)開區(qū)臨空、臨站、高速交匯、地鐵密集的區(qū)位優(yōu)明顯。除交通優(yōu)勢外，經(jīng)開區(qū)在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢，使其成為西安經(jīng)濟和人口增量的重要承載地。打造“都市新中心”也將有助于形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，帶動西安“北跨”發(fā)展，助推區(qū)域綜合實力提升。

唐方方

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院和BiMBA商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)及營銷學(xué)教授

“四新戰(zhàn)略”錨定縱橫內(nèi)外的開放圖景

開放與一個地域是否沿邊靠海都沒有關(guān)系，主要是思想的解放。經(jīng)開區(qū)提出的“舉開放旗、吃開放飯”極為關(guān)鍵，思想決定事業(yè)格局，戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展未來。為陜西乃至西安推進對外開放注入強大活力，帶來重大歷史機遇。 當(dāng)思想解放疊加了區(qū)位優(yōu)勢，就是經(jīng)開區(qū)發(fā)展的先機！經(jīng)開區(qū)臨空、臨站、高速交匯、地鐵密集的區(qū)位優(yōu)勢西安市唯一。坐擁亞洲最大的高鐵西安北站，距咸陽國際機場15分鐘車程，形成2小時航空圈、8小時鐵路圈和1日公路圈，輻射全國2/3以上的城市。 然而面對如今遍地開花的自貿(mào)區(qū)，經(jīng)開應(yīng)該給流程做減法，為服務(wù)做加法。優(yōu)化營商環(huán)境，是經(jīng)開區(qū)的發(fā)力點，為拉動投資創(chuàng)造舒適的軟環(huán)境。經(jīng)開區(qū)設(shè)立了關(guān)中綜合保稅區(qū)、陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安經(jīng)開功能區(qū)兩大園區(qū)，這充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)西部窗口和鏈接全球的核心樞紐優(yōu)勢。 與此同時，經(jīng)開區(qū)早已布局了新材料新能源等賽道的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一些行業(yè)內(nèi)翹楚企業(yè)和重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，將推動制造業(yè)向價值鏈兩端發(fā)展，讓“經(jīng)開制造”成為陜西打造高附加值、高技術(shù)含量的國際高端制造中心之一。同時，區(qū)內(nèi)能解決碳中和問題的企業(yè)，將促進產(chǎn)業(yè)鏈本地化。 經(jīng)開區(qū)深厚的工業(yè)“底子”對上了“一帶一路”沿線諸國的“胃口”。土地、產(chǎn)業(yè)、成本等優(yōu)勢，與歐洲剛好互補，能串聯(lián)起西北廣袤腹地和泛歐泛亞廣闊市場。同時，憑借中歐產(chǎn)業(yè)園等開放載體，經(jīng)開區(qū)可著力打造全球制造業(yè)資源配置的重要基地。

春風(fēng)起，萬物生機勃勃，西安經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)勁潮涌。

29年前，西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在北城鋪展藍圖，便是時代賦予西安再騰飛的必然選擇。從此，“向北走”，成為這座城市最響亮的呼喚。

經(jīng)歷29年櫛風(fēng)沐雨，經(jīng)開區(qū)GDP已突破千億，工業(yè)總產(chǎn)值占全市的1/3強，已成為西安工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場和頂梁柱，綜合實力位列218個國家級經(jīng)開區(qū)第一方陣，穩(wěn)居前列。

其時已至，其勢已成，其興可待。

站在“十四五”大幕開啟和西安建設(shè)國家中心城市的歷史節(jié)點，經(jīng)開區(qū)扛起時代交付的使命，扛起城市賦予的重托，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神上來，摸準(zhǔn)時代發(fā)展脈搏，踐行國家和省、市高質(zhì)量發(fā)展要求，提出以“開放新門戶、科創(chuàng)新引擎、產(chǎn)業(yè)新高地、都市新中心”為核心的“四新戰(zhàn)略”行動方案。西安經(jīng)開區(qū)將圍繞打造西安“開放新門戶、科創(chuàng)新引擎、產(chǎn)業(yè)新高地、都市新中心”的發(fā)展目標(biāo)，奮力譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

對未來發(fā)展，經(jīng)開區(qū)也勾勒出清晰的藍圖——到2025年，經(jīng)開區(qū)GDP將突破1800億元，力爭達到2000億元，年均增長11%以上；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破4000億元，年均增長15%以上；形成汽車制造和新能源新材料2個千億級產(chǎn)業(yè)集群；培育過百億元企業(yè)10家以上。“十四五”期間，年固定資產(chǎn)投資平均增長15%以上，年進出口總額平均增長25%以上，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

放眼未來，滿懷期待。

期待之余，“四新戰(zhàn)略”同樣拋出了一個問題，通過這一戰(zhàn)略透視未來經(jīng)開區(qū)的發(fā)展航向，經(jīng)開區(qū)這步棋對西安的發(fā)展局勢有著如何的深度影響？

日前，經(jīng)開區(qū)已全面開啟“四新”建設(shè)新征程，助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。方案發(fā)布以來，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注和熱議，多名業(yè)界專家結(jié)合經(jīng)開區(qū)發(fā)展實際，對行動方案作出全方位、多角度、深層次解讀。