臨時利用儲備土地不得修建永久性建筑物構(gòu)筑物《西安市土地儲備條例》6月1日起施行

21日，西安市人大常委會召開新聞發(fā)布會，公布了《西安市土地儲備條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》從總則、計劃與入庫、前期開發(fā)與管護(hù)、資金管理、法律責(zé)任等方面對我市土地儲備工作進(jìn)行了規(guī)范，條例自2022年6月1日起施行。

規(guī)范土地儲備計劃編制

明確土地入庫條件

為提高土地儲備的前瞻性、規(guī)范性、科學(xué)性，指導(dǎo)土地儲備工作穩(wěn)定、有序、高效開展，《條例》規(guī)定，市資源規(guī)劃主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地儲備中長期計劃，合理確定土地儲備規(guī)模，統(tǒng)籌安排土地儲備的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

《條例》高度重視教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重要民生問題，要求資源規(guī)劃主管部門在組織編制年度土地儲備計劃時，應(yīng)充分考慮民生保障需要，科學(xué)編制年度土地儲備計劃，并報本級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備計劃不得擅自調(diào)整。

《條例》規(guī)定，依法收回的國有土地、收購的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地及其他依法取得的土地可以納入儲備范圍。為保證“凈地”供應(yīng)，《條例》明確規(guī)定了可以納入儲備土地庫的條件，嚴(yán)格限定了不得入庫的情形：符合國土空間規(guī)劃、權(quán)屬清晰、無土地補償爭議及其他糾紛的土地可納入儲備土地庫；土地存在土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的，完成核查、評估和治理之前，不得納入儲備土地庫。

細(xì)化前期開發(fā)與管護(hù)規(guī)定

規(guī)范臨時利用土地行為

儲備土地未供應(yīng)前，一般處于閑置狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)合理利用、科學(xué)管護(hù)?！稐l例》要求，土地儲備機構(gòu)應(yīng)按照年度土地供應(yīng)計劃對儲備土地實施必要的前期開發(fā)，建立巡查制度，加強儲備土地的管護(hù)，規(guī)定土地儲備機構(gòu)及其委托的單位發(fā)現(xiàn)儲備土地上存在違法占地、違法建設(shè)、傾倒垃圾等行為的，應(yīng)及時制止，并報告有關(guān)部門依法處理，保護(hù)儲備土地免受破壞。

為避免土地閑置浪費，發(fā)揮儲備土地資源效能，《條例》規(guī)定，儲備土地供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建筑物、構(gòu)筑物，通過出租、臨時利用等方式加以利用。同時，對臨時利用儲備土地的具體要求、相關(guān)程序作出了規(guī)定。臨時利用儲備土地不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，期限一般不超過兩年，且不得影響土地供應(yīng)。

強化土地儲備資金管理

明確資金使用范圍

《條例》嚴(yán)格按照國家規(guī)定，對土地儲備資金的來源和使用作出了具體、詳細(xì)規(guī)定。要求土地儲備機構(gòu)根據(jù)年度土地儲備規(guī)模確定土地儲備資金，納入財政預(yù)算；遵守財務(wù)管理規(guī)定，主動接受監(jiān)督；所需日常經(jīng)費應(yīng)與土地儲備資金分賬核算，不得混用。

在土地儲備資金的使用范圍方面，《條例》始終堅持人民至上原則，詳細(xì)列舉了可以使用土地儲備資金的五種情形，尤其是對足額支付被征收對象土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費、社會保險費用及依法需要支付的其他費用提出明確要求，充分保障被征地農(nóng)民的生活水平和長遠(yuǎn)生計。

同時，《條例》還對非法占用儲備土地，在儲備土地上進(jìn)行違法建設(shè)、非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾或危險廢物，不依法履行土地儲備工作職責(zé)等行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。