國家發(fā)改委批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》！最新范圍劃定！

3月21日，國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕298號）。

陜西省發(fā)展改革委：
你委《關(guān)于報請批復(fù)〈西安都市圈發(fā)展規(guī)劃〉的請示》（陜發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1498號）收悉。按照經(jīng)國務(wù)院同意的《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》要求，經(jīng)商城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議成員單位及其他有關(guān)單位，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、原則同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請認真組織實施。

二、《規(guī)劃》實施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，發(fā)揮西安輻射帶動周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展作用，加快西安—咸陽一體化發(fā)展，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，建立健全同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機制和成本共擔(dān)利益共享機制，積極培育現(xiàn)代化都市圈，提升對關(guān)中平原城市群的支撐能力，更好助推新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”。

三、請陜西省統(tǒng)籌做好規(guī)劃實施指導(dǎo)工作，健全都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，推動解決規(guī)劃實施中的突出問題，適時開展規(guī)劃實施情況評估，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。西安市及都市圈其他城市是西安都市圈建設(shè)的責(zé)任主體，要協(xié)同推進規(guī)劃實施，共同編制專項規(guī)劃，聯(lián)合制定年度計劃，推動各項目標任務(wù)落到實處?！兑?guī)劃》涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批。

四、我委將會同城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制機制創(chuàng)新、重大項目建設(shè)等方面給予積極支持，為《規(guī)劃》實施創(chuàng)造良好環(huán)境。

國家發(fā)展改革委

2022年2月22日

實際上，3月初時，陜西發(fā)改委已經(jīng)在回復(fù)中表示：“目前，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作已履行完成國家層面相關(guān)審批流程，正在履行印發(fā)程序，近期將正式印發(fā)實施。”

如今，三年多的等待，數(shù)次修改，終于完成批復(fù)流程，西安也成為繼南京、福州、成都、長株潭都市圈規(guī)劃之后，國家批復(fù)的第5個都市圈規(guī)劃，也是目前西北地區(qū)唯一1個。

同時，這也意味著西安都市圈規(guī)劃全文，即將與我們見面。

XI'AN

  編制三年  漫長等待

西安都市圈的出現(xiàn)，是2018年的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出“打造由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈”。

若以這一定位往前回溯，2002年伊始的“西咸一體化”可以被視為西安都市圈的前身。

而這十?dāng)?shù)年來這一規(guī)劃的進程，卻也磕磕絆絆，在西安都市圈成為官方語境中的正式名詞的情況下，還有“西咸都市圈”這一說法曇花一現(xiàn)。

2019，西安都市圈正式進入編制環(huán)節(jié)，官方表示陜西省發(fā)改委會同西安市發(fā)改委開始編制《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，通過兩年編制，2021年2月，西安都市圈規(guī)劃圖以清晰的規(guī)劃布局首次出現(xiàn)在陜西“十四五”規(guī)劃之中。

“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團”是西安都市圈的初步規(guī)劃。

“一核”：西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū)；

“一軸”：隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發(fā)展軸；

“兩翼”：南部秦嶺生態(tài)文化提升區(qū)、北部渭北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)；

“三區(qū)”：銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū)；

“多組團”：

以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進制造業(yè)組團；

以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團；

以臨潼、藍田為主體的旅游休閑組團；

以武功、周至為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團；

以乾縣、禮泉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工組團。

此時，陜西方面不斷披露的進程似乎預(yù)示著該規(guī)劃的批復(fù)流程將迅速加快。

不僅如此，國家發(fā)改委也連續(xù)點名支持西安都市圈規(guī)劃的批復(fù)實施。

2020年4月9日，發(fā)改委點名支持城市：

南京、西安、福州

2021年2月8日南京都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批，從點名支持到規(guī)劃獲批間隔10個月。

2021年4月12日，發(fā)改委點名支持城市：

福州、成都、西安

2021年6月23日，福州都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批，從第一次點名支持到規(guī)劃獲批間隔14個月，從第二次點名支持到規(guī)劃獲批間隔2個月。

2021年11月26日，成都都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批，從第一次點名支持到規(guī)劃獲批間隔7個月。

2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出：“支持武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設(shè)，培育發(fā)展南昌都市圈?！?/div>

2022年1月30日，長株潭都市圈成為2022年發(fā)改委批復(fù)的首個都市圈，成為第四個獲批的都市圈規(guī)劃城市。

根據(jù)西安都市圈批復(fù)函落款時間，2022年2月22日，西安都市圈規(guī)劃獲批，距離第一次點名支持到規(guī)劃獲批，期間間隔22個月。

漫長的等待期，期間穿插的是一次又一次官方表態(tài)西安都市圈正處在編制過程中，預(yù)計批復(fù)時間也貫穿了2021年全年。

而為什么未能如期獲批的原因，民間曾有說法表示規(guī)劃被要求修改重新報批。

當(dāng)然本次批復(fù)后，就遲遲未獲批，陜西發(fā)改委也拿出了自己的說法：

2019年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，并在全國選取一些前期工作基礎(chǔ)好、具備發(fā)展?jié)摿Φ亩际腥τ枰砸?guī)劃指導(dǎo)。

2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中，正式將《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》列為年度編制計劃。

為落實國家部署和省委、省政府要求，去年4月起，在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，陜西發(fā)改委著手啟動《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

編制過程中，以西安—咸陽一體化發(fā)展為切入點，圍繞規(guī)劃范圍、空間格局等重點問題深化研究論證，并廣泛征求省級相關(guān)部門和地市意見，在此基礎(chǔ)上編制形成了規(guī)劃文本，經(jīng)省政府同意后，正式上報國家發(fā)展改革委審定。

官方和民間各執(zhí)一詞，但今日國家發(fā)改委的批復(fù)函正式發(fā)布，為三年多漫長的等待劃上句號，我們也不必去追尋其中的真相。

XI'AN

  多次修改，最終版會是什么樣？

雖然目前西安都市圈規(guī)劃全文并未公布，但是根據(jù)過往多次官方對于西安都市圈的描述，其輪廓和規(guī)模大體已經(jīng)圈定，至于批復(fù)過程中的細節(jié)調(diào)整，還有待規(guī)劃的正式印發(fā)。

2021年初，官方表示《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》已編制完成，陜西省發(fā)改委正在進行下一步報國家發(fā)改委申請批復(fù)的工作。同時，官方開始逐步對外公布規(guī)劃細節(jié)，或者說規(guī)劃思路。

2021年4月，省發(fā)改委《2021年推動關(guān)中平原城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點工作任務(wù)》中：

培育建設(shè)西安都市圈，責(zé)任單位包含有省發(fā)展改革委，西安市、咸陽市、銅川市、渭南市、商洛市政府，楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)管委會等。

此后，2021年7月，西安在一封回復(fù)函中寫，具體的說到了包含區(qū)縣和覆蓋面積：

西安都市圈范圍包括西安市，咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣、淳化縣，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、富平縣、蒲城縣，寶雞市眉縣，銅川市耀州區(qū)，商洛市商州區(qū)、柞水縣，西咸新區(qū)和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

國土面積2.94萬平方公里，截至2019年底，常住人口1900萬，地區(qū)生產(chǎn)總值1.33萬億。

同月，西安市自然資源和規(guī)劃局在中國國土空間規(guī)劃官方微信公眾賬號上發(fā)布文章《多元數(shù)據(jù)支撐下的西安都市圈空間研究》，為我們提供這一編制許久的規(guī)劃的一點進展細節(jié)。

2021年9月28日，發(fā)布的征求《陜西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》意見建議的公告中，對于西安都市圈的描述為：

西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心，渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成的西安都市圈，是全省發(fā)展的核心區(qū)域。

2021年10月，陜西省人民政府發(fā)布《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的通知》，提到將積極有序推進都市圈市域(郊)鐵路建設(shè)，為完善城市綜合交通運輸體系、優(yōu)化城市功能布局、引領(lǐng)現(xiàn)代化都市圈發(fā)展提供有力支撐。

而今日國家發(fā)改委批復(fù)公布后，陜西發(fā)改委在闡述批復(fù)過程中明確的透露了最終版規(guī)劃的關(guān)鍵信息。

規(guī)劃范圍：

西安都市圈規(guī)劃范圍主要包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市、銅川市、渭南市部分區(qū)縣和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積約2萬平方公里，2020年底常住人口1800多萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬億元。

值得注意的是，此前兩次描述西安都市圈規(guī)劃范圍時，面積是一次比一次縮小的。本次范圍劃定后，可以確定的是寶雞、商洛部分區(qū)縣已經(jīng)不在圈內(nèi)，整體面積也縮小不少。

《規(guī)劃》提出：

圍繞構(gòu)建“一核、兩軸、多組團”的空間發(fā)展格局，著力推動都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、改革開放協(xié)同推進、生態(tài)環(huán)境共建共治、公共服務(wù)共建共享、文化傳承發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合。

相較于最初的“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團”，整體規(guī)劃面積縮水之后，空間布局也隨之減小。這一改變在集中力量、聚焦發(fā)展的同時，范圍縮小后改變究竟是好是壞，還需要讓時間做見證。

只是，在一體化、互聯(lián)互通方面，近日咸陽在疫情面前，給出“咸陽西安“雙城生活”人員原則上選擇一地工作生活”的二選一抉擇，所打擊的不僅是數(shù)萬市民的信心，對一體化的未來，也人為的設(shè)置了“無形的墻”。

規(guī)劃目標：

到2025年，西安國家中心城市輻射帶動能力進一步提升，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)；

到2035年，圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實現(xiàn)，全面建成具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。

IXIAN.CN

都市圈是以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，已經(jīng)成為承載發(fā)展要素、推動區(qū)域經(jīng)濟增長的主要空間載體。

《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》的出臺實施，對于提升西安國家中心城市發(fā)展能級、支撐關(guān)中平原城市群建設(shè)，以及推動陜西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局具有重要意義。

據(jù)了解，下一步，陜西省政府印發(fā)實施《規(guī)劃》后，陜西發(fā)改委將會同西安市等相關(guān)市（區(qū)）以及省級相關(guān)部門，全面抓好《規(guī)劃》各項任務(wù)落實，特別是推動都市圈重大項目、重大工程、重大平臺建設(shè)，著力提高都市圈現(xiàn)代化水平，提升區(qū)域整體競爭力，為更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新貢獻。

自都市圈規(guī)劃提出以來，榮耀西安網(wǎng)（ixian.cn）長期追蹤這一宏偉規(guī)劃的點滴變化，待規(guī)劃全文正式印發(fā)后，我們也將及時給出解讀。

而我們更為期待的是，以都市圈規(guī)劃為依據(jù)，接下來就軌道交通、城市基建等需要批復(fù)和資金支持的項目，是否會加大支持力度，盡早落地。

西安都市圈獲批是好事，但是什么時候能騰飛我真的不是很看好。周邊都需要西安來帶動，確實壓力太大呀。

北方唯一，學(xué)學(xué)成都{:mocs_32:}

{:mocs_51:}

三秦男神 發(fā)表于 2022-3-22 15:00
西安都市圈獲批是好事，但是什么時候能騰飛我真的不是很看好。周邊都需要西安來帶動，確實壓力太大呀。

也不需要你看好

西安不缺政策，缺的是膽識，缺的是執(zhí)政能力。

為啥沒有看到鄠邑區(qū)？

不看廣告看療效

{:mocs_44:}

西安咸陽什么時候完成合并？

連楊凌都被劃進來了，鄠邑區(qū)可不被融入主城區(qū)了？

關(guān)天經(jīng)濟圈是老大，關(guān)中平原城市群是老大，國家中心城市是老大，所以這個都市圈還是老大。我們要思考，這個大哥如果當(dāng)，如何把一群兄弟帶起來。

明年今日 發(fā)表于 2022-3-22 15:52
為啥沒有看到鄠邑區(qū)？

戶縣都被算到主城區(qū)里邊了。

加油

戶縣西索 發(fā)表于 2022-3-22 16:13
戶縣都被算到主城區(qū)里邊了。

哦哦，可喜可賀！