浙江省招標投標管理中心權力“補遺”剔除“一路公司” 合法投標資格(轉)

最近，在浙江永嘉縣境內(nèi)的104國道三江至黃田段改建工程的招標中發(fā)生一件匪夷所思的怪事：擬參加該項目投標的永嘉縣唯一一家國家公路工程施工總承包一級資質公司“浙江一路建設有限公司”（下稱“一路公司”），竟然被浙江省招標投標管理中心電話通知業(yè)主單位永嘉縣建設投資集團有限公司（下稱“縣建投集團”），人為設置“門檻”，通過違規(guī)非法“補遺”，刷除業(yè)內(nèi)合法參與競標的資格。
目前，一路公司的遭遇，引起社會業(yè)界的強烈非議。該公司負責人質疑：一路公司參與合法競標，國家住建部、交通運輸部有關文件、省交通運輸廳有業(yè)績審核批準的全部公開信息，豈容省招標投標管理中心人為地將國家住建部、交通運輸部政策規(guī)定“玩把戲”，讓腐敗分子“鉆空子”！
浙江一路建設有限公司，是國家公路工程施工總承包一級資質企業(yè)，現(xiàn)有技術管理人員200多人，2019年納稅2000多萬元。該公司多年來長期從事公路工程施工，為所在地永嘉縣交通事業(yè)發(fā)展和財政稅收創(chuàng)收作出一定貢獻，被評為該縣建筑業(yè)功勛企業(yè)。
2014年5月，國家住建部為改善建筑企業(yè)營商環(huán)境、扶持建筑企業(yè)發(fā)展、幫助部分建筑企業(yè)走出困境，出臺了《關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市[2014]79號文件）。按照[2014]79文件精神，一度陷于經(jīng)營困境的浙江順吉集團有限公司，于2016年11月經(jīng)國家住建部批準，將公路工程施工總承包一級資質平移至一路公司。與此同時，隨著資質平移，一路公司承繼“順吉集團”的業(yè)績一并經(jīng)國家交通運輸部和省交通運輸廳審核批準，在全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)和省交通運輸廳建設市場誠信信息中全部公開。
2020年4月30日，浙江省交通運輸廳和省發(fā)改委為進一步明確建設工程企業(yè)重組、合并、資質平移后業(yè)績承繼的有效性，還專門聯(lián)合制定下發(fā)了“浙江省公路工程施工招標文件范本（2015版）”，其中第5條闡明“針對企業(yè)資質平移后業(yè)績承繼的特殊情況作出補充規(guī)定”，該規(guī)定“相關業(yè)績信息在浙江省交通運輸廳建設市場誠信信息系統(tǒng)完成公開的可以認定為合法承繼”。
習 總 書 記 在八屆中 央紀委二次全會上強調(diào)：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督行使，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。為此，國家住建部、交通運輸部對公路建設工程總承包招投標工作實施規(guī)范化管理，明文規(guī)定建設工程企業(yè)參加公路建設項目投標競標的標準條件和準入資格，并建立全國和各省公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)，公開設定投標企業(yè)的合法資格條件，為浙江上百家、全國幾千家和“一路公司”一樣，按照有關文件精神通過“重組、合并、分立”走出經(jīng)營困境的建設工程企業(yè)，合法參與建設市場公平競標提供了保障，有力促進了地方建設和經(jīng)濟發(fā)展。
不言而喻，合法的資質平移、經(jīng)國家、省交通主管部門審核批準的業(yè)績承繼，以及全部信息按招投標工作運行機制要求通過國家、省兩級交通建設市場管理平臺上公開，這是國家建設工程招投標的一項制度。在該制度之下，有關“業(yè)績承繼”合情合理合法，無可非議，任何工作部門領導和個人只有正確行使制度的權力，絕不允許有人置權力于制度之上，利用權力變相搞腐敗。
業(yè)績承繼由主管部門明文審核批準，全部信息由主管交通部門信息平臺完成公開，并通過制度予以認可，完全構成合情合理合法的事實，加之2020年浙江省交通運輸廳和省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文進步完善的“補充規(guī)定”，有關建設工程企業(yè)“資質平移后的業(yè)績合法承繼”已得業(yè)界普遍廣泛認可。
但令人不解的是，2021年4月27日，省交通運輸廳和省發(fā)改委竟無視已然制度存在的嚴肅性，出爾反爾地“修改”推倒2020年4月30日作出的“補充規(guī)定”，將“業(yè)績承繼（合法性）認可與否”的權力交由招標人決定。顯然，這一“修改”為逆制度而“開倒車”，以故弄“業(yè)績承繼”問題爭議，為權力從中漁利埋下“伏筆”，不甘情愿堵死“防腐死角”。
事實勝于雄辯。一路公司擬參加將于2021年12月2日開標的“104國道樂清至溫州北公路永嘉三江至黃田段改建工程項目”公路項目第SC01標段投標，發(fā)現(xiàn)評標辦法中不予錄入業(yè)績承繼相關條款，人為地通過一紙所謂的“第1補遺書”，否定制度認可的建設工程企業(yè)業(yè)績承繼的合法性，非法拒阻一路公司于投標門檻之外，直至取消該企業(yè)在本縣業(yè)內(nèi)的投標資格。
據(jù)一路公司負責人披露，“第1號補遺書”純屬權力始作俑，它是省招標投標管理中心個別領導，對一路公司過去提起“330國道麗水段改建工程項目”行政訴訟心存余悸，施以處心積慮的打壓報復。
“業(yè)績承繼認可與否，交由招標人決定”，而主管部門該予認定的不予認定，意味著主管部門成了制度之外的“甩手掌柜”，由此建設工程企業(yè)失去了防火墻。
“業(yè)績承繼認可與否，交由招標人決定”，省招標投標管理中心規(guī)范招標程序從何談起？離開了制度回到了原始的權力說了算，又何談營造公開、公平、公正的公共資源交易市場秩序？
不言而喻，建設工程企業(yè)的業(yè)績承繼認可與否由招標人決定，無非示明要參加建設工程招標的資質平移企業(yè)發(fā)力跑招標人的“關系”，勢必危及招投標領域風清氣正的政治生態(tài)！
制度之外人為決定“制度”，權力作俑設置招投標門檻，一路公司參加投標的波折與遭遇說明了什么？無需置疑，歸根到底是工程招投標領域浮生的頑瘴痼疾在作怪。
要知道，國家住建部出臺資質平移政策旨在改善建筑領域企業(yè)營商環(huán)境，助力部分民營建筑業(yè)企業(yè)走出困境。面對浙江省招標投標管理中心，不但沒有從思想認識和政治站位的高度支持業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，而是反主為客設置門檻“限制”向生而搏的做法，已引起了一路公司全體員工的強烈不滿，一場集體上訪行動正處于萌芽狀態(tài)。一路公司負責人指出，“如不依制度維護我們參與招投標資格，就是以權代法迫使一路公司倒閉，由此公司每年1000多萬元工資從何而來？公司職員就業(yè)問題如何得到保障？擺在一路公司面前的出路只有據(jù)理依法抗爭”!
一路公司求生存、圖發(fā)展的路在何方？期待浙江省人民政府及有關部門在完善工程招投標制度的同時，匡正建設工程投標標準，智慧引領企業(yè)走出困境。對此，本網(wǎng)將繼續(xù)予以關注。