西安高新區(qū)：“一核四化”打造基層治理新樣板

11月20日，投用不久西安高新區(qū)丈八街道黨群服務(wù)中心便民服務(wù)大廳內(nèi)，前來(lái)辦事的群眾絡(luò)繹不絕。市民楊先生特地請(qǐng)假一天為兩個(gè)孩子辦理社保，沒(méi)想到前后只花了不到五分鐘。

  “工作人員態(tài)度很好，辦事效率很高。”楊先生對(duì)服務(wù)大廳的服務(wù)很是滿(mǎn)意，他表示這里處處透著人性化。一排數(shù)個(gè)窗口工作人員笑臉相迎，椅子、茶幾、綠植、書(shū)架、飲水機(jī)，長(zhǎng)達(dá)三四米的飲水臺(tái)……在服務(wù)大廳走上一圈，有種回到家的感覺(jué)。

  9月26日，丈八街道黨群服務(wù)中心正式投入使用，標(biāo)志著高新區(qū)以“一核四化”為主要內(nèi)容的基層治理機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作正式開(kāi)啟。所謂“一核四化”是指以黨建引領(lǐng)為核心，推進(jìn)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化、監(jiān)督指揮信息化、綜合執(zhí)法屬地化以及便民服務(wù)就近化。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，“一核四化”機(jī)制正是高新區(qū)基層社會(huì)治理的一次創(chuàng)新和探索，作為試點(diǎn)的丈八街道黨群服務(wù)中心，則是高新區(qū)“一核四化”基層社會(huì)治理機(jī)制的物理載體。

丈八街道先行探路

“一核四化”治理機(jī)制初見(jiàn)成效

  丈八街道黨群服務(wù)中心是集黨務(wù)和服務(wù)功能于一體的綜合性服務(wù)中心，設(shè)有監(jiān)督指揮中心、社會(huì)治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、便民服務(wù)中心、綜合執(zhí)法隊(duì)，工作人員可以通過(guò)高新區(qū)基層治理綜合信息系統(tǒng)全面開(kāi)展網(wǎng)格化管理、監(jiān)督指揮、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等各項(xiàng)基層治理工作。

  “一核四化”機(jī)制在丈八街道試點(diǎn)一個(gè)多月以來(lái)，已經(jīng)初見(jiàn)成效。陳先生所在小區(qū)附近的工地不久前開(kāi)工，但未覆蓋綠網(wǎng)，揚(yáng)起的灰塵使得附近居民生活深受影響。陳先生本來(lái)打算撥打“12345”反映情況，但還沒(méi)來(lái)得及打電話(huà)問(wèn)題就得到解決了。陳先生說(shuō)：“這讓我感覺(jué)生活在西安很幸福、很安全?！?/div>

  本次問(wèn)題處置的效率之高出乎陳先生的意料，而其背后正是“一核四化”機(jī)制所釋放出的高效治理能力。11月18日，丈八街道一名網(wǎng)格員在巡查時(shí)看到這個(gè)塵土飛揚(yáng)的建筑工地，便立即前往處置。協(xié)調(diào)無(wú)果之后，他用手機(jī)軟件將現(xiàn)場(chǎng)情況匯報(bào)到監(jiān)督指揮中心，監(jiān)督指揮中心隨即調(diào)度綜合執(zhí)法隊(duì)前往處置，問(wèn)題很快解決。

  在本次事件的處置過(guò)程中，新組建的網(wǎng)格員隊(duì)伍、監(jiān)督指揮中心、綜合執(zhí)法隊(duì)等各種力量在“一核四化”治理機(jī)制下實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，信息、指令暢通無(wú)阻，執(zhí)法力量迅速到位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)問(wèn)題事件的快速反應(yīng)，得到人民群眾的好評(píng)。

  丈八街道黨政辦副主任崔毅巍表示，通過(guò)“一核四化”機(jī)制，丈八街道的基層社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口管審批，一個(gè)中心管指揮、一張網(wǎng)格管治理，一支隊(duì)伍管執(zhí)法，讓服務(wù)更智慧，讓治理更現(xiàn)代。

2020年全區(qū)推廣

全面提升基層社會(huì)治理水平

  據(jù)了解，除丈八街道以外，高新區(qū)還分別在細(xì)柳、草堂兩個(gè)街道進(jìn)行“一核四化”治理機(jī)制試點(diǎn)，試點(diǎn)任務(wù)包括鞏固黨建引領(lǐng)的核心地位，用社會(huì)治理網(wǎng)格化解決基層治理事項(xiàng)向末端延伸的問(wèn)題，用監(jiān)督指揮信息化解決部門(mén)條線業(yè)務(wù)指令和鎮(zhèn)（街）塊狀管理模式高效銜接問(wèn)題，用綜合執(zhí)法屬地化解決鎮(zhèn)（街）“看得見(jiàn)管不著”和部門(mén)“管得著、看不見(jiàn)”的問(wèn)題，用便民服務(wù)就近解決便民事項(xiàng)“最后一公里”的落地問(wèn)題。等到上述三個(gè)街道完成試點(diǎn)，“一核四化”基層社會(huì)治理機(jī)制將在全區(qū)推廣。據(jù)了解，目前細(xì)柳、草堂兩個(gè)街道正在抓緊進(jìn)行人員招聘和培訓(xùn)，各項(xiàng)試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

  根據(jù)高新區(qū)《關(guān)于開(kāi)展“一核四化”基層治理機(jī)制試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》所制定的總體目標(biāo)，將力爭(zhēng)到2020年3月底，使“一核四化”基層治理機(jī)制更加成熟、更加完善，并形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)；到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)全域“一核四化”基層治理機(jī)制的推廣應(yīng)用，構(gòu)建基層治理新格局，打造基層治理的高新樣板。

  據(jù)悉，為了保證“一核四化”機(jī)制試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，高新區(qū)財(cái)政局將優(yōu)先保障鎮(zhèn)（街）“一核四化”基層治理工作所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)下沉鎮(zhèn)（街）的事項(xiàng)，將建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)匹配”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其他相關(guān)部門(mén)將充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面加大對(duì)鎮(zhèn)（街）工作的支持力度，努力在全區(qū)形成合力推進(jìn)基層社會(huì)治理的工作局面。

  基層社會(huì)治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，在國(guó)家治理體系中占據(jù)重要地位，黨的十九屆四中全會(huì)也對(duì)基層社會(huì)治理提出具體要求。長(zhǎng)期以來(lái)，高新區(qū)高度重視基層社會(huì)治理，并已有諸多探索和實(shí)踐，“一核四化”機(jī)制是高新區(qū)直面基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行的一次重要探索和創(chuàng)新，將全面提升基層社會(huì)治理水平。