西安生活垃圾分類投放指南來了

為全面加強生活垃圾分類執(zhí)法工作，8月20日，市城市管理和綜合執(zhí)法局組織召開全市城管執(zhí)法系統(tǒng)生活垃圾分類執(zhí)法工作動員會，會上公布了《西安市城管執(zhí)法隊伍生活垃圾分類執(zhí)法工作實施方案》。

方案要求遵循政府引導、全民參與、因地制宜、社會推進、法制保障的運行機制，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化管理要求，提升全市生活垃圾分類處理水平。方案明確，要切實轉變作風，著力解決執(zhí)法力度不夠、態(tài)度不堅決、措施不嚴格等突出問題，動真碰硬，真抓實干，嚴格按照《西安市生活垃圾分類管理辦法》和行政執(zhí)法程序做到文明執(zhí)法、依法行政。要本著先教育后處罰的原則，按照先單位后個人、先黨政機關后社會團體、先國有企業(yè)后民營單位的順序開展執(zhí)法工作。

加強檢查

推進工作全流程監(jiān)管處罰

方案明確，全市城管執(zhí)法部門要按照市、區(qū)、街各級職責，對轄區(qū)各個部門、單位和個人在生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等各個環(huán)節(jié)，未按照相關要求與標準落實《西安市生活垃圾分類管理辦法》的行為，進行監(jiān)督檢查和行政處罰。

前期準備環(huán)節(jié)，檢查是否已經按照要求設置垃圾桶（箱）；檢查垃圾分類圖文資料等發(fā)放、張貼情況；檢查轄區(qū)人員對生活垃圾分類工作的知曉率和對分類知識的了解掌握情況等。

分類投放環(huán)節(jié)，主要檢查是否落實生活垃圾分類管理人制度；生活垃圾分類管理人是否遵守、履行《西安市生活垃圾分類管理辦法》的七項規(guī)定；單位和個人是否按照管理人公告的時間、地點、方式等要求，準確投放生活垃圾；收集容器是否完好無損、干凈整潔、標識清楚；有無將工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、醫(yī)療廢物、動物尸體等混入生活垃圾。

分類收集環(huán)節(jié)，主要檢查是否制定了低值可回收物目錄和推動低值可回收物資源化利用優(yōu)惠政策；生活垃圾分類管理人是否按照《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》及相關規(guī)范配置收集容器，收集容器設置是否存在妨礙消防通道的問題；清運單位是否將分類投放的生活垃圾分類收集，廚余垃圾和其他垃圾是否每日定時收集，可回收物和有害垃圾是否按照收集單位與生活垃圾分類管理人約定的時間定期收集；是否建設有符合危險廢棄物貯存污染控制要求的有害垃圾暫存點等。

分類運輸環(huán)節(jié)，檢查重點為是否存在將已分類收集的生活垃圾混合運輸?shù)膯栴}；生活垃圾收集站(點)標識、生活垃圾轉運作業(yè)站點、路線和時間確定是否規(guī)范；從事生活垃圾轉運作業(yè)的運輸單位，是否執(zhí)行行業(yè)技術規(guī)范和操作規(guī)程；是否能夠主動接受城管執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查；生活垃圾運輸服務單位是否建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量等，是否每月按時向當?shù)爻鞘泄芾聿块T報告；是否制定了包括車輛應急調配、交通事故處理、運輸路線變更等突發(fā)事件的應急預案；是否建立了與交警等其他部門聯(lián)合對生活垃圾運輸車輛進行檢查的執(zhí)法協(xié)作機制；是否結合垃圾產生量及分布狀況，因地制宜、科學配套生活垃圾分類壓縮轉運設施。

分類處置環(huán)節(jié)，重點檢查是否對可回收物采用循環(huán)利用，對有害垃圾采用無害化處理，對廚余垃圾采用生化處置等方式再利用，對其他垃圾采用焚燒發(fā)電、填埋等方式處理；生活垃圾是否由專門單位進行分類處置；從事生活垃圾處置的單位是否執(zhí)行行業(yè)規(guī)定和操作規(guī)程；是否建立管理臺賬，記錄每日接收、處置生活垃圾的數(shù)量、類別等；生活垃圾處置單位在處置過程中排放的廢渣、廢水等廢棄物，是否建立了環(huán)境信息監(jiān)測公開制度，定期向社會公開排放情況，以及生活垃圾處置設施的運行情況；生活垃圾處置單位是否存在擅自停業(yè)、歇業(yè)現(xiàn)象。

監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，檢查各級部門是否建立和完善了生活垃圾分類的綜合考核制度，并將垃圾分類管理情況納入考評指標，進行定期公布考評結果；各級管理部門是否建立和完善了生活垃圾分類工作的監(jiān)督檢查制度，并對生活垃圾分類工作進行經常性的監(jiān)督檢查；相關單位、部門是否按要求選聘社會監(jiān)督員，并落實社會監(jiān)督員制度；各級管理部門是否公布監(jiān)督電話、信箱等；是否有完善的激勵獎勵措施等。

檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要根據違法情節(jié)程度，依據《西安市生活垃圾分類管理辦法》相關規(guī)定，靈活運用批評教育、責令整改、向管理人發(fā)整改建議函和行政處罰等手段進行執(zhí)法。

明確職責

切實履職確保工作實效

方案要求，全市城管執(zhí)法隊伍要嚴格落實《西安市生活垃圾分類管理辦法》，履行好各級職能，并明確了市級城管執(zhí)法部門、區(qū)級城管執(zhí)法部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊工作職責。

市級城管執(zhí)法部門要加強檢查督導，對轄區(qū)管理人和區(qū)級、街辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法部門進行檢查、抽查，明查和暗訪相結合，每周不少于3次。重點檢查轄區(qū)各單位生活垃圾分類情況、轄區(qū)市民對生活垃圾分類知識知曉率、區(qū)和街辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門執(zhí)法情況，及全市范圍內的生活垃圾壓縮站、轉運站、清運單位和設備、處置末端等重點區(qū)域及環(huán)節(jié)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程情況。對問題嚴重的管理人進行行政處罰，對不履行或者不正確履行生活垃圾分類執(zhí)法職責的城管執(zhí)法部門進行責任追究。

區(qū)級城管執(zhí)法部門要成立專門負責生活垃圾分類執(zhí)法工作的領導小組，制定執(zhí)法工作規(guī)范和實施細則，指導街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊進行垃圾分類執(zhí)法工作、培訓執(zhí)法人員，并監(jiān)督檢查各中隊執(zhí)法工作情況。每日檢查管理人不少于10個，檢查2個以上執(zhí)法中隊執(zhí)法情況，對轄區(qū)內的壓縮站、轉運站、清運單位及設備等重點部位不少于1次的檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時指出，并幫助中隊進行整改，必要時可協(xié)調其他部門進行聯(lián)合執(zhí)法。

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各城管執(zhí)法中隊要加強對轄區(qū)內生活垃圾分類工作的檢查，對小區(qū)、社區(qū)、黨政機關、學校商場等一般區(qū)域每日檢查監(jiān)督不得少于1次；對垃圾壓縮站、轉運點、清運單位等重點區(qū)域每日檢查監(jiān)督不得少于2次。結合轄區(qū)特點，按計劃、有步驟的循環(huán)檢查，每周對轄區(qū)的管理人至少檢查1次，做到不留死角、不留盲區(qū)。