西部地區(qū)支線航空嚴(yán)重短缺，民營(yíng)航司精準(zhǔn)蓄能亟待進(jìn)場(chǎng)

　2019年全國(guó)民航工作會(huì)議明確提出，繼續(xù)推進(jìn)干支結(jié)合，改進(jìn)支線補(bǔ)貼辦法，推動(dòng)支線發(fā)展。專家認(rèn)為，近年來(lái)支線航空對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用日益凸顯，應(yīng)該盡快建立實(shí)力較強(qiáng)的支線航空公司，改變我國(guó)西部地區(qū)支線航空嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，為構(gòu)建“一帶一路”立體交通網(wǎng)絡(luò)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　支線航空成西北航空通達(dá)性瓶頸

　　據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心測(cè)算，未來(lái)幾年我國(guó)支線航空客運(yùn)量將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)到2020年，支線航空客運(yùn)量將突破1億人次，其發(fā)展速度約為干線航空的2倍。然而，一方面是快速增長(zhǎng)的需求，另一方面卻是支線機(jī)場(chǎng)通航率低、干支不平衡，直飛航線量小、支支航線量小等短板。其中，支線航線區(qū)域差異所帶來(lái)的弊端越來(lái)越明顯。
　　作為航空工業(yè)大省，陜西省支線航空發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，面臨支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、支線機(jī)場(chǎng)利用率低、專業(yè)化支線航空公司缺乏、市場(chǎng)規(guī)模小等問(wèn)題。中國(guó)民用航空西北地區(qū)管理局副局長(zhǎng)余文亮介紹，目前我國(guó)支線航空主要分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的華東、中南以及旅游業(yè)發(fā)達(dá)的西南地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)、城市間距離較遠(yuǎn)的西部地區(qū)，支線航空服務(wù)反而嚴(yán)重短缺，突破航空通達(dá)性瓶頸的需求十分迫切。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省目前共有4個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，除安康機(jī)場(chǎng)改建停航外，榆林、延安、漢中3個(gè)支線機(jī)場(chǎng)2017年旅客吞吐量合計(jì)251萬(wàn)人次，較西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)4185萬(wàn)人次不足6%。運(yùn)營(yíng)航線方面，2018年冬春航季榆林、延安、漢中3個(gè)支線機(jī)場(chǎng)共計(jì)運(yùn)營(yíng)25條航線，較西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)航線289條不足9%。
　　中國(guó)民用航空陜西監(jiān)管局運(yùn)輸處處長(zhǎng)黃浩分析，目前以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主運(yùn)營(yíng)基地的有東航西北分公司和海航長(zhǎng)安航空，但東航西北分公司在運(yùn)力安排及航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面不具備自主權(quán)，長(zhǎng)安航空發(fā)展重點(diǎn)放在干線航空市場(chǎng)，對(duì)支線航空發(fā)展的帶動(dòng)作用十分有限。
　　陜西省發(fā)改委副主任徐強(qiáng)表示，缺乏較強(qiáng)實(shí)力的支線航空公司已成為陜西發(fā)展支線航空的一大短板，對(duì)此，要通過(guò)專業(yè)化市場(chǎng)主體來(lái)培育壯大支線航空市場(chǎng)，助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)。

　　“一帶一路”建設(shè)為支線航空帶來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇

　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家金乾生認(rèn)為：“一帶一路”建設(shè)為我國(guó)支線航空發(fā)展帶來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇。在這一進(jìn)程中，發(fā)揮支線航空獨(dú)特的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)特性，搭建交通運(yùn)輸綜合服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)支線客機(jī)ARJ21的市場(chǎng)拓展，都將加快塑造地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰奔涌旖ㄔO(shè)，將會(huì)形成以點(diǎn)帶面、從線到片的輻射效應(yīng)，讓各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、合作更加深入，這將給我國(guó)西部地區(qū)至中、西亞諸國(guó)的國(guó)際支線航空市場(chǎng)提供發(fā)展契機(jī)，對(duì)此，可以利用噴氣支線飛機(jī)開(kāi)通“空中絲路”，使其成為通往中東、西亞的快捷商道。
　　長(zhǎng)期致力于航空產(chǎn)業(yè)研究的西安朝華管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)單元莊教授認(rèn)為，在“一帶一路”建設(shè)中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重，特別是關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程的建設(shè)事關(guān)整個(gè)戰(zhàn)略的落地。其中，加快提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平是關(guān)鍵的一環(huán)。西部地區(qū)應(yīng)該把支線航空作為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、參與“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，加大中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)力度。
　　余文亮進(jìn)一步提出，陜西位于我國(guó)大陸地理版圖中心，既承東啟西，又連接南北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，“一帶一路”建設(shè)更是讓陜西站在對(duì)外開(kāi)放前沿，在構(gòu)建空中大通道、打造航空樞紐、發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)上具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　陜西籌建天駒航空填補(bǔ)西北空白

　　中國(guó)民用航空西北地區(qū)管理局運(yùn)輸處副處長(zhǎng)管博介紹，自2005年民航投資準(zhǔn)入及范圍進(jìn)一步放寬以來(lái)，我國(guó)相繼成立了十多家民營(yíng)航空公司，而陜西所屬的西北地區(qū)成為全國(guó)唯一一個(gè)從未成立民營(yíng)航空公司的地區(qū)。
　　為響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，探索建立專業(yè)化本土支線航空公司，2014年底，陜西天駒投資集團(tuán)聯(lián)合陜西現(xiàn)代絲路實(shí)業(yè)公司、陜西省空港民航產(chǎn)業(yè)投資公司等，成立天駒航空有限公司，欲填補(bǔ)西北沒(méi)有民營(yíng)支線航空公司的空白。
　　記者從中國(guó)民用航空西北地區(qū)管理局了解到，天駒航空已向民航西北地區(qū)管理局遞交了籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)書(shū)，目前正等待中國(guó)民用航空局的最終批復(fù)。
　　天駒投資集團(tuán)董事局主席楊強(qiáng)介紹，天駒航空的定位是“全國(guó)產(chǎn)、全支線、全高原/高高原”，以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，以西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)及高原、高高原機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)，致力于補(bǔ)缺西部地區(qū)支線及高原和高高原航線網(wǎng)絡(luò)，為西部機(jī)場(chǎng)間建立便捷高效的快速通道，緩解西部支線航空不足的矛盾。
　　楊強(qiáng)說(shuō)，天駒航空已完成飛機(jī)購(gòu)置和以飛行員為核心的專業(yè)隊(duì)伍組建。2018年天駒航空與中國(guó)商飛、中航國(guó)際租賃有限公司簽署協(xié)議，決定購(gòu)買30架ARJ21-700國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)。目前公司已招聘機(jī)長(zhǎng)15名、副駕駛9名、飛行學(xué)員10名，以及20余名維修類和運(yùn)行控制類持照專業(yè)人員。
　　同時(shí)，天駒航空運(yùn)營(yíng)基地也在建設(shè)中。天駒航空已與西咸新區(qū)空港新城簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，項(xiàng)目計(jì)劃用地119畝，總投資金額4.97億元，預(yù)計(jì)將于2021年建成使用。
　　據(jù)了解：陜西省人民政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)可本土民營(yíng)航空公司組建的重要意義，并不斷加大對(duì)天駒航空的支持力度。2018年12月，陜西省民航發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)了第33次會(huì)議。會(huì)議對(duì)天駒航空的籌建工作進(jìn)行了專題研究，并指出積極推進(jìn)相關(guān)工作的落實(shí)，助推陜西省“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。2019年2月，陜西省空港民航產(chǎn)業(yè)投資有限公司投資6000萬(wàn)元入股天駒航空，以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)天駒航空的認(rèn)可，并且為國(guó)有企業(yè)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了表率。2019年5月，陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《陜西省推進(jìn)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展2019年工作要點(diǎn)》，明確指出“加大民航政策支持力度，加快西北貨航、天駒航空等基地航空公司籌建以及長(zhǎng)安航空、幸福航空等本土航空發(fā)展”，以此作為加快樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

　　長(zhǎng)時(shí)間審批難投運(yùn)引憂慮

　　航空公司的籌建需要中國(guó)民用航空局頒發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可決定通知書(shū)，在籌建期各項(xiàng)工作完成審核后，再由其頒發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。天駒航空副總裁、籌備負(fù)責(zé)人徐濤介紹，天駒航空在完成工商注冊(cè)等“三證”手續(xù)后，民航西北地區(qū)管理局先后兩次受理了籌建申請(qǐng)。2015年4月，民航西北地區(qū)管理局批復(fù)同意籌建天駒航空，但在報(bào)中國(guó)民用航空局時(shí)未獲批復(fù)。2016年8月民航局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新設(shè)航空公司市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的通知》后，2017年10月民航西北地區(qū)管理局再次批復(fù)同意籌建天駒航空，明確天駒航空完全使用國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)，目前仍在等待中國(guó)民用航空局的批復(fù)。
　　單元莊認(rèn)為，在陜西投運(yùn)一家使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的民營(yíng)支線航空公司，有利于西北地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)之間的互聯(lián)互通，增強(qiáng)西北地區(qū)各機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性，改善西北地區(qū)省際間的經(jīng)濟(jì)文化交流。同時(shí)，通過(guò)“一帶一路”機(jī)遇，運(yùn)營(yíng)國(guó)產(chǎn)ARJ21客機(jī)，為國(guó)產(chǎn)支線客機(jī)乃至C919大型客機(jī)的不斷完善提供數(shù)據(jù)支持，提升國(guó)產(chǎn)機(jī)型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　隨著籌建等待時(shí)間不斷拉長(zhǎng)，天駒航空正面臨越來(lái)越大的損失。楊強(qiáng)介紹，由于正式投運(yùn)時(shí)間遙遙無(wú)期，目前公司精心組建的專業(yè)團(tuán)隊(duì)人心不穩(wěn)，面臨人才流失的風(fēng)險(xiǎn);而公司購(gòu)置的大量專業(yè)設(shè)備閑置，也造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
　　徐濤說(shuō)，天駒航空的籌建，符合中央鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策精神，適應(yīng)國(guó)內(nèi)民航運(yùn)輸業(yè)支線航空的發(fā)展需求，滿足中國(guó)民用航空局關(guān)于新設(shè)航空公司的條件。2017年10月至今，中國(guó)民用航空局已相繼批準(zhǔn)天津貨航、天驕航空、北京航空、西北貨航、雄安航空等國(guó)有或混合所有制航空公司的籌建，而民營(yíng)支線航空公司天駒航空，也一直在期待中國(guó)民用航空局的批復(fù)。(張海 庚源)


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沒(méi)有大飛機(jī)就沒(méi)有什么意義。