西安高新區(qū)出臺25條措施深化“放管服”改革 推進政府職能轉(zhuǎn)變

去辦理行政審批業(yè)務(wù)，可能要經(jīng)過工商、稅務(wù)、國土等多個部門，蓋幾十個印章。近年來，高新區(qū)積極探索推進“放管服”改革，精簡申報材料，下放辦事權(quán)限,壓縮辦事程序，大力實施“一個窗口受理、一枚印章管審批”，行政審批服務(wù)取得了顯著成效。

近日，高新區(qū)出臺《深化“放管服”改革加快推進政府職能轉(zhuǎn)變工作實施方案》（簡稱“方案”），推出25條措施，聚焦破解企業(yè)和群眾關(guān)切的熱點、難點問題，把經(jīng)濟管理權(quán)放到離市場最近的地方，把社會管理權(quán)放到離群眾最近的地方，進一步激發(fā)市場活力、提升創(chuàng)新能力、增強發(fā)展動力。

進一步簡化許可程序

全面清理“奇葩”證明

《方案》指出，要調(diào)整完善權(quán)責清單，依法依規(guī)“立改廢釋”和機構(gòu)改革職責變化，切實做到“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”；要按照“三級四同”要求，對政務(wù)服務(wù)事項進行“顆?；惫芾?，實現(xiàn)審批服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等要素規(guī)范統(tǒng)一；要加強與上級主管部門對接，完善與市級部門的審批服務(wù)與工作協(xié)調(diào)機制，完成相關(guān)事項劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“一枚印章管審批”；要對中省市明確取消的行政許可事項堅決予以取消，對省市下放的事項做好承接落實。

《方案》稱，要進一步簡化許可程序，優(yōu)化注銷流程，放寬市場準入門檻，簡化退出機制。全面落實首批106項“證照分離”改革事項，通過直接取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式，破解“準入不準營”“辦照容易辦證難”等難題，進一步壓減開辦企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等環(huán)節(jié)辦理時限。同時，要在自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)行政審批事項“證照分離”改革全覆蓋。

值得一提的是，《方案》對全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等也提出了明確要求。即要實行證明清單式管理，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南并對外公布，凡能通過“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)提供的證明，不得要求企業(yè)和群眾自證。

落實好惠企稅費改革

整合機構(gòu)減少重復執(zhí)法

在加大減稅降費力度方面，《方案》要求，要堅持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，落實好國家增值稅改革惠企措施，切實抓好小微企業(yè)普惠性減稅政策落實；繼續(xù)清理和規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)收費，并進一步清理涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目；不得擅自設(shè)立收費項目；嚴禁向用戶收取供電、供熱、供氣、供水“接入費”“碰口費”。

在優(yōu)化監(jiān)管方面，《方案》指出，高新區(qū)將深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，整合各類執(zhí)法機構(gòu)、職責和隊伍，減少執(zhí)法層級，規(guī)范執(zhí)法事項，有效治理多頭、重復檢查問題。

同時，高新區(qū)還將建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，實現(xiàn)與中、省平臺的信息共享交換，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，線上線下一體監(jiān)管。

此外，高新區(qū)還將開展工程建設(shè)項目審批制度改革，對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程改革；推行信用監(jiān)管聯(lián)合獎懲機制，建立 “紅黑名單”管理制度，全面提升社會誠信建設(shè)水平。

打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈

讓群眾辦事少跑路不跑路

如何讓群眾少跑路、不跑路，在家門口就能快速辦事？根據(jù)《方案》，高新區(qū)將按照群眾和企業(yè)辦事“只進一扇門”標準，加快政務(wù)中心提升擴容，進一步細化明確標準化建設(shè)清單；按照相關(guān)要求，打造若干個區(qū)縣級、鎮(zhèn)（街）級、社區(qū)級政務(wù)服務(wù)“旗艦店”，實現(xiàn)城市社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”線下實體全覆蓋。

《方案》還指出，高新區(qū)將推行政務(wù)服務(wù)事項無差別全科受理，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，讓群眾辦事從“只進一扇門”向“只跑一個窗”轉(zhuǎn)變。大力推行行政審批告知承諾制，嚴格依法依規(guī)執(zhí)行告知承諾制審批；積極構(gòu)建全生命周期政務(wù)服務(wù)體系，推出一批讓企業(yè)和群眾看得懂、辦著順的政務(wù)服務(wù)新產(chǎn)品，努力讓政務(wù)服務(wù)更符合企業(yè)發(fā)展需要、更貼近百姓需求。

此外，高新區(qū)還將提升“12345市民熱線”平臺服務(wù)效能，積極協(xié)助推進全市政務(wù)服務(wù)熱線整合工作，優(yōu)化辦理流程，完善受理問題督查督辦及滿意度跟蹤機制，進一步提高市民服務(wù)熱線的服務(wù)效率和質(zhì)量。同時建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，主動接受群眾的質(zhì)詢、投訴和監(jiān)督。

好好好

深化“放管服”改革

推進政府職能轉(zhuǎn)變

推進政府職能轉(zhuǎn)變