解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》 對(duì)話西安高新區(qū)安委辦主任、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)劉國(guó)興

記者：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）已于2018年12月5日在國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過，2019年4月1日起正式施行。請(qǐng)問您對(duì)《條例》解讀是什么？您認(rèn)為《條例》有哪些亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)？

劉國(guó)興：我們可以從《條例》的適用范圍、明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的體制、強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、完善應(yīng)急救援保障及后續(xù)行為、法律責(zé)任等六個(gè)方面進(jìn)行解讀。

《條例》是對(duì)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。其中，第三條、第四條從政府、企業(yè)兩個(gè)層面五個(gè)方面明確了相應(yīng)的職責(zé)，厘清了工作機(jī)制；從預(yù)案編制、預(yù)案?jìng)浒浮㈩A(yù)案演練、隊(duì)伍建設(shè)、值班制度、人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、信息系統(tǒng)等八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范；解決了生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題；對(duì)應(yīng)急救援過程中的保障作出了相應(yīng)的補(bǔ)充和規(guī)定；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)人員等多種違法行為進(jìn)行制裁，并與《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律進(jìn)行了銜接。《條例》增加了有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制及修改、備案和演練的規(guī)定，具有更強(qiáng)更實(shí)的操作性和執(zhí)行性；對(duì)于《安全生產(chǎn)法》中未規(guī)定應(yīng)急預(yù)案具體內(nèi)容，未規(guī)定應(yīng)急值班值守制度，未規(guī)定事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮的工作機(jī)制等內(nèi)容，而實(shí)際上我們又亟需的，《條例》進(jìn)行了完善。

《條例》中應(yīng)急值班制度，是一項(xiàng)全新的制度。為了保證應(yīng)急工作的開展，及時(shí)聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍，以及易燃易爆等高危物品應(yīng)急救援的技術(shù)支撐，《條例》從兩個(gè)方面作出規(guī)定：一是要求三類單位建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員；二是要求易燃易爆等高危物品單位成立應(yīng)急處置技術(shù)組，24小時(shí)值班。

記者：《條例》對(duì)高新區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域、各企業(yè)有哪些新指導(dǎo)、新啟示？

劉國(guó)興：《條例》的出臺(tái)，對(duì)高新區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域、各企業(yè)起到至關(guān)重要的指導(dǎo)作用。其中明確指出了，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，可以理解為生產(chǎn)安全事故的“三管三必須”，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

我們區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編制預(yù)案的時(shí)候，一定要注意與高新區(qū)的總體預(yù)案及相關(guān)部門的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相銜接；在編制預(yù)案的時(shí)候，要遵守相關(guān)的規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。

《條例》中鼓勵(lì)社會(huì)化救援隊(duì)伍的建設(shè)，這是從法律上明確了地位；還明確產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。這兩條我要著重強(qiáng)調(diào)一下，我們?cè)诮衲甑?月17日出臺(tái)了《西安高新區(qū)推進(jìn)安全發(fā)展的若干鼓勵(lì)政策》，政策中鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，并給與資金獎(jiǎng)勵(lì)。

去年7月20日至9月29日，高新區(qū)積極配合參與了西安市安委會(huì)組織舉辦的2018年全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技能“大比武”活動(dòng)，高新區(qū)13支企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、共計(jì)81名隊(duì)員報(bào)名參加。西安高新區(qū)應(yīng)急管理局及區(qū)內(nèi)參賽隊(duì)伍在此次活動(dòng)中得到了西安市安全生產(chǎn)委員會(huì)的表彰。

去年12月3號(hào)，我們?cè)诰C保區(qū)出口加工B區(qū)，組織召開應(yīng)急交流座談會(huì)，力成半導(dǎo)體(西安）等5家企業(yè)從應(yīng)急組織架構(gòu)，應(yīng)急物資、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急綜合演練、應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急救援等方面為參會(huì)人員分享經(jīng)驗(yàn)和做法，金堆城鉬業(yè)等3家企業(yè)從應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資配備、應(yīng)急演練等方面向參會(huì)人員做了交流發(fā)言。座談交流會(huì)的形式很受歡迎，許多企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)就強(qiáng)烈希望能多舉辦這種類型的交流座談會(huì)，最好能形成一個(gè)常態(tài)化的主題座談會(huì)，企業(yè)表示既有政府部門，安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)專家的指導(dǎo)，還能借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理做法和經(jīng)驗(yàn)，讓他們獲益匪淺。

在省市應(yīng)急管理局的指導(dǎo)和幫助下，我們已經(jīng)建立起以三星（中國(guó)）半導(dǎo)體有限公司消防隊(duì)為代表的高新區(qū)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

記者：托管后，高新區(qū)新增十二個(gè)鎮(zhèn)街。結(jié)合《條例》，鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作將如何開展？

劉國(guó)興：高新區(qū)托管12個(gè)鎮(zhèn)街以后，帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是相隨相伴的，我們所面臨的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作形式嚴(yán)峻，壓力倍增，做好安全生產(chǎn)工作刻不容緩。

《條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府和派出機(jī)關(guān)協(xié)助做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府和派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)是做好協(xié)助工作。但需要說明的是，工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等管理機(jī)構(gòu)，是地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)“三定”等規(guī)定履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。

為確保鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展，高新區(qū)制定托管街辦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)機(jī)構(gòu)，人員編制、經(jīng)費(fèi)保障；還多次牽頭組織或配合鎮(zhèn)街進(jìn)行督導(dǎo)檢查和執(zhí)法活動(dòng)；針對(duì)鎮(zhèn)街及其企業(yè)開展各類培訓(xùn)、應(yīng)急演練；組織相關(guān)專家，先后兩次深入街辦“送服務(wù)、送安全”，召開安全執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為街辦企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)支持，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全管理水平提供保障。高新區(qū)還通過“智慧安監(jiān)+?？凭W(wǎng)格+全科網(wǎng)格”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。今后，我們將在持續(xù)做好這些基礎(chǔ)工作之上，指導(dǎo)鎮(zhèn)街做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練等相關(guān)工作。

記者：《條例》的出臺(tái)也為應(yīng)急管理工作指明了方向。結(jié)合《條例》，下一步高新區(qū)應(yīng)急管理工作將如何開展？

劉國(guó)興：目前，全區(qū)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)依然較高，存在非傳統(tǒng)高危行業(yè)事故趨向多發(fā)現(xiàn)象；尤其是托管鎮(zhèn)（街）以后，各類小微企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，個(gè)別領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)有待進(jìn)一步落實(shí)，應(yīng)急管理職責(zé)增加，新問題、新挑戰(zhàn)增多。

面對(duì)新挑戰(zhàn)，我們將持續(xù)舉辦好5•12防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、應(yīng)急大比武、安全生產(chǎn)宣傳周等活動(dòng)；持續(xù)做好企業(yè)“三同時(shí)”服務(wù)工作，做好法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)教育等工作；持續(xù)推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作；以網(wǎng)格化管理和智慧安監(jiān)平臺(tái)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)鼓勵(lì)政策為引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)本質(zhì)安全，鼓勵(lì)企業(yè)抓預(yù)防和隱患治理；鼓勵(lì)科技興安，鼓勵(lì)“保險(xiǎn)+服務(wù)”，鼓勵(lì)“智慧消防+服務(wù)”、“智慧用電+服務(wù)”、“智慧電梯+服務(wù)”，運(yùn)用無人機(jī)等科技化智慧化手段參與安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，鼓勵(lì)社會(huì)化、科技化、市場(chǎng)化安全治理；組織專家和中介機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為企業(yè)安全生產(chǎn)體檢，為企業(yè)送服務(wù)；建立區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，做好應(yīng)急值守、保障、演練等各項(xiàng)應(yīng)急工作；強(qiáng)力聚焦高新區(qū)2019年“突破年”主題，為招商引資等各項(xiàng)工作做好安全和應(yīng)急保障。我們要提前做好謀劃和預(yù)防，直面挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，著力化解安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重大風(fēng)險(xiǎn)。

我們還要圍繞《西安高新區(qū)2019年工作要點(diǎn)》來開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。要搭建安全體驗(yàn)等科技創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景；建設(shè)國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、安全產(chǎn)業(yè)及服務(wù)聯(lián)盟；推進(jìn)城市安全發(fā)展，制定城市安全發(fā)展規(guī)劃和高新區(qū)安全地圖，實(shí)現(xiàn)?；袇^(qū)智慧管理，獲批國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；推進(jìn)“安全消防站”建設(shè)，建立森林防火、暑期防汛、安全生產(chǎn)輿情穩(wěn)控等應(yīng)急處置方案，完成專項(xiàng)預(yù)案修編，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提升安全和公共應(yīng)急能力建設(shè)；培育萬名安全持證人員，提升城市運(yùn)行安全能力；應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、地震前兆預(yù)警項(xiàng)目。