各管理局,各農(nóng)牧場:
為解決墾區(qū)因歷史遺留問題無法辦理不動產(chǎn)登記,影響不動產(chǎn)所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益的問題,按照《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好回遷安置和不動產(chǎn)權(quán)證辦理工作的意見》(廳字〔2017〕35號),結(jié)合黑龍江省國土資源廳《關(guān)于加強土地管理促進節(jié)約集約的通知》(黑國土資發(fā)〔2012〕25號)、國土資源部辦公廳、財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》(國土資廳發(fā)〔2017〕20號)等文件精神,現(xiàn)就妥善處理墾區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題提出如下意見。請各管理局、農(nóng)(牧)場結(jié)合本地實際情況認真執(zhí)行,確保在十九大召開前基本完成歷史遺留項目不動產(chǎn)權(quán)證辦理工作。
一、各管理局、農(nóng)(牧)場要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,補辦歷史遺留
未辦理不動產(chǎn)權(quán)證登記項目審批手續(xù);按照“從舊兼從輕”原則,執(zhí)行項目動工建設(shè)時的規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量安全、消防、人防、環(huán)保等政策與技術(shù)規(guī)范。
二、對未辦理供地手續(xù)的問題項目,根據(jù)實際情況,可由國土資源部門按有關(guān)規(guī)定分別采取掛牌出讓、協(xié)議出讓和劃撥方式辦理土地供應手續(xù)。出讓底價由管理局組織相關(guān)部門根據(jù)土地估價結(jié)果、供地政策、土地市場行情等,集體決策,綜合確定。
三、對已經(jīng)超建超容超高、占壓五線、配套設(shè)施不全、間距退距不足等不符合規(guī)劃規(guī)定的項目,應根據(jù)情況采取局部拆除、補建配套設(shè)施、補繳稅費、違法處罰、完善控制性詳細規(guī)劃等措施消除對規(guī)劃的影響,符合條件的補辦相關(guān)手續(xù)。對無法采取改正措施消除影響的入住項目,由規(guī)劃管理部門按現(xiàn)狀出具規(guī)劃認定意見。對建設(shè)規(guī)模較大,分期實施的項目,可根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定,進行分批規(guī)劃驗收。
四、對于沒有竣工驗收但已經(jīng)入住的項目,由開發(fā)建設(shè)單位自行選擇聯(lián)合驗收、單獨驗收等方式,各部門在驗收后及時出具驗收報告或意見。對主體滅失、建設(shè)手續(xù)或相關(guān)資料難以彌補,無法按正常程序組織驗收的,由具備相應資格的檢測機構(gòu)對房屋實體進行檢測,滿足質(zhì)量安全和消防要求的出具檢測報告,并由建設(shè)、消防部門作出認定意見;其他竣工驗收事項,應在找出存在的問題、制定整改措施并明確責任主體后,作為監(jiān)管事項。
五、對已入住而確實無法補辦土地、規(guī)劃、驗收備案等相關(guān)
手續(xù)的項目,由具備相應資格的檢測機構(gòu)對房屋實體進行檢測,在滿足質(zhì)量安全和消防要求的前提下,由管理局組織國土、規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門按現(xiàn)狀出具認定意見作為登記辦證的要件,采取現(xiàn)狀登記。對于停滯項目,且主體缺失、資金鏈斷裂、涉法涉訴、歷史原因等情況導致項目停滯或爛尾的,管理局、農(nóng)(牧)場應積極協(xié)調(diào)。采取“一事一議”的辦法盤活項目,或根據(jù)實際情況作出其他處理決定。
六、各管理局、農(nóng)(牧)場要督促建設(shè)單位依法依規(guī)盡快完備手續(xù)、補齊相關(guān)稅費,在各項手續(xù)完備后主動申請不動產(chǎn)登記。對建設(shè)單位倒閉、破產(chǎn)、撤銷、改制、分立、合并、兼并等情形的,由原建設(shè)單位全力義務(wù)承接單位申請,沒有承接單位的,由各管理局、農(nóng)(牧)場指定相關(guān)單位作為申請主體。
七、在辦理歷史遺留建設(shè)項目不動產(chǎn)登記工作過程中,要把辦證與追繳稅費分開進行。對于購房者確無責任,且已依法履行相關(guān)義務(wù)的,可采取先辦證后向欠繳稅費企業(yè)追繳的辦法。
八、解決歷史遺留建設(shè)項目辦理不動產(chǎn)權(quán)證問題,不免除責任主體應承擔的法律責任。涉及應繳納稅金、土地出讓金和其他規(guī)費的,應依法辦理,由有關(guān)征收部門向建設(shè)單位追繳,依法依規(guī)落實處理措施,相關(guān)部門要及時跟進,依法收繳項目建設(shè)單位應繳納的各項稅費、罰沒款項。
九、針對有房屋所有權(quán)證書但無國有土地使用權(quán)證書,或無房屋所有權(quán)證書但有國有土地使用權(quán)證書的,墾區(qū)設(shè)定不動產(chǎn)登記過渡期,過渡期期限為自本通知下發(fā)之日起至2018年年底。過渡期內(nèi)各管理局、農(nóng)(牧)場要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門盡快補辦相關(guān)手續(xù),補辦手續(xù)結(jié)果不影響辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理登記時,在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書上注明所欠缺事項。待相關(guān)手續(xù)、稅費補齊后,再換發(fā)新的不動產(chǎn)權(quán)證書,不再收取不動產(chǎn)登記費。
十、住宅用地使用權(quán)期限屆滿的,參照《國土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題的復函》(國土資廳函〔2016〕1712號)辦理。
十一、歷史遺留已取得房產(chǎn)和土地證書,但多次交易未變更登記的,經(jīng)規(guī)劃、房產(chǎn)、國土部門對權(quán)屬來源、界址、用地性質(zhì)、面積確認,符合條件的,補辦所需的相關(guān)手續(xù)并補繳相關(guān)稅費后,可將不動產(chǎn)登記在現(xiàn)權(quán)利人名下。
對出賣宅基地房產(chǎn)的,受讓方符合宅基地使用條件,可以辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。
十二、歷史形成的企事業(yè)單位、黨政機關(guān)、社會團體及個人使用無土地使用手續(xù)的非住宅用地,其地上建筑物合法取得,由管理局、農(nóng)(牧)場對土地歷史沿革情況出具說明,經(jīng)規(guī)劃、國土部門認定達到界址清楚、面積準確后,不動產(chǎn)登記機構(gòu)將登記事項在其門戶網(wǎng)站以及不動產(chǎn)所在地等指定場所公告30天,公告期滿無異議或異議不成立的,可作為土地權(quán)屬來源依據(jù),補辦土地審批手續(xù)后,按現(xiàn)權(quán)利人進行不動產(chǎn)登記。
十三、對于農(nóng)墾各國土資源派駐機構(gòu)發(fā)放的土地證書和有關(guān)批準文件,經(jīng)復核驗證,達到權(quán)屬明確、界址清楚、面積準確的,可直接按原用途及供地方式進行不動產(chǎn)登記。改變用途的,須經(jīng)規(guī)劃部門出具認定意見;現(xiàn)用途不符合劃撥用地要求的,應經(jīng)國土資源部門批準,補辦出讓手續(xù)后再進行不動產(chǎn)登記。
十四、對于轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用房和劃撥方式供地的已購公有住房、單位集資建房、危房改造(含整體搬遷)住房或上述住房權(quán)利人自行申請取得完全產(chǎn)權(quán),由各國土資源分局直接與權(quán)利人簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》,收取土地出讓金后,辦理不動產(chǎn)登記。
購買經(jīng)濟適用住房滿5年可以上市交易,轉(zhuǎn)讓時或現(xiàn)使用者申請取得完全產(chǎn)權(quán)變?yōu)樯唐纷》康?,需要補繳的土地收益標準可由各管理局按照《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(建住房〔2007〕258號)要求自行研究制定。在管理局未制定標準之前,也可參照所屬市(地)縣的標準執(zhí)行。
已購公有住房、單位集資建房、危房改造(含整體搬遷)住房需要補繳土地價款的,可參照經(jīng)濟適用住房相關(guān)政策執(zhí)行。
不符合危房改造(含整體搬遷)項目入住條件的人員,按市場價格全額補繳土地出讓金。
經(jīng)濟適用住房、危房改造(含整體搬遷)項目,其建筑面積超出規(guī)定標準的部分,其分攤的土地面積按市場價格全額補繳土地出讓金。
十五、對在辦理上述不動產(chǎn)登記中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為,應由相關(guān)部門先行查處補辦相關(guān)手續(xù)后,權(quán)利人申請不動產(chǎn)登記。
本通知實施過程中如與上級出臺相關(guān)政策文件精神不符,以上級政策為準。
黑龍江省農(nóng)墾總局辦公室
2017年9月14日