西安現(xiàn)存城中村數(shù)量終于有了官方答案

在西安城鎮(zhèn)化開發(fā)的浪潮中，城中村始終是一個(gè)繞不開的矛盾存在。

它是無數(shù)高樓大廈腳下土地的前一任“主人”，也是曾經(jīng)無數(shù)年輕人和農(nóng)民工棲身這座城市的性價(jià)比首選；它是夜間熱鬧繁華的“小香港”，也是遍布安全隱患的“城市之癬”；它是“造富神話”，也是遲遲看不到回遷房，只能四處租房的一聲嘆息……

圍繞西安城中村的話題太多太多，其中西安到底有多少城中村始終是個(gè)謎團(tuán)，畢竟城市空間高速擴(kuò)張的進(jìn)程中，原本的城中村在消失，新的村落又被包圍進(jìn)來成為新的城中村。

近日，一份來自西安市城中村（棚戶區(qū)）改造事務(wù)中心的采購信息，給出了截止今年西安還有多少城中村的官方答案。

XI'AN

西安城中村數(shù)量遠(yuǎn)比我們想象的多

12月8日，陜西省政府采購網(wǎng)發(fā)布西安市城中村（棚戶區(qū)）改造事務(wù)中心（本級）西安市城市主要節(jié)點(diǎn)及重點(diǎn)區(qū)域城中村調(diào)查分析項(xiàng)目競爭性磋商公告。

采購需求中，表示將對西安市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)城中村開展調(diào)查摸底，確定全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)445個(gè)城中村范圍和位置。

形成“西安市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城中村土地利用現(xiàn)狀圖”“西安市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城中村國土空間規(guī)劃圖”“西安市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城中村遙感影像圖”等文字圖表資料，為我市城中村存改造政策及規(guī)劃編制提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

445，這一數(shù)字說實(shí)話著實(shí)令人吃驚，這意味著當(dāng)下，西安現(xiàn)存城中村數(shù)量還維持著較高基數(shù)。

當(dāng)然這一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前綴是“西安城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)”，此前都是以城六區(qū)、三環(huán)為界限做統(tǒng)計(jì)。

這一標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)頗為寬泛，也符合先有“村”，后有“城”的城中村的界定。只是目前西安城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的詳細(xì)數(shù)據(jù)并未公布。

不過，我們也能以另一個(gè)類似標(biāo)準(zhǔn)，西安建成區(qū)面積來計(jì)算，截至2019年末，西安建成區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到729.14平方公里，顯然近年來的西安城鎮(zhèn)化腳步并未停止，這一范圍比我們想象的大的多。

而729.14平方公里存在445個(gè)城中村，若以這些年西安拆遷的速度來推算，其實(shí)，西安現(xiàn)存城中村的數(shù)量遠(yuǎn)比我們想象的多。

XI'AN

西安城中村數(shù)量變遷史

城中村是城市空間高速擴(kuò)張的背景下，由一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度造就出的“特殊產(chǎn)物”。

早在十年前媒體不完全統(tǒng)計(jì)中，就認(rèn)為西安是大中型城市中城中村數(shù)量較多的城市，更評價(jià)稱“中國，沒有一座城市，像西安那樣，城中村會被譽(yù)為城市的地標(biāo)與精神高地?！贝藭r(shí)，西安城中村已經(jīng)經(jīng)過一輪大規(guī)模拆遷改造了。

我們將時(shí)間倒回，稍作統(tǒng)計(jì)，其實(shí)可以從不同年份的官方口徑中大致了解這些年來，西安城中村在數(shù)量上的變化。

廣義范圍內(nèi)，我們將西安城中村拆遷的起點(diǎn)視為2005年。那一年，西安發(fā)布了《關(guān)于加快城中村改造工作的意見》，該意見要求采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、整村拆除、安置優(yōu)先、有形與無形改造并重”的“快車道”模式。

當(dāng)然實(shí)際上，在四萬億投資灑向大基建和樓市的2008年，更被視為西安大規(guī)模開啟城中村拆遷的真正起點(diǎn)。

按照2008年編纂的《西安市人民政府關(guān)于城中村和棚戶區(qū)改造工作情況的報(bào)告》給出的數(shù)據(jù)顯示，2008年西安市城六區(qū)范圍內(nèi)，有行政村624個(gè)。其中人均耕地在0.3畝以下的“城中村”286個(gè)，人口約37萬人，有各類土地13.6萬畝。今后四年，按照“政府主導(dǎo)，以區(qū)為主”的原則，啟動西安市286個(gè)城中村中143個(gè)城中村的改造工作，基本完成二環(huán)路以內(nèi)72個(gè)城中村（2.5萬戶、8.89萬人，占地2.3萬畝）的改造工作。

而到2015年聲勢浩大的棚改貨幣化之時(shí)，西安共完成了206個(gè)城中村和66個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，并成功回遷了137個(gè)城中村和33個(gè)棚戶區(qū)的居民。

到了2018年底，《西安市繞城高速公路以內(nèi)集體土地上棚戶區(qū)和村莊三年清零行動方案（2018-2020）》的出爐，為彼時(shí)西安繞城高速內(nèi)城中村數(shù)量給了又一個(gè)明確的數(shù)據(jù)。

清零計(jì)劃包括位于繞城高速以內(nèi)且在城市建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)共有114個(gè)城中村；位于繞城高速以內(nèi)但不在城市建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)共有64個(gè)村莊，總計(jì)178個(gè)。

只是第二年，也就是2019年，這一數(shù)據(jù)又有變化，官方報(bào)道中給出的數(shù)據(jù)為：截至2019年，西安市三環(huán)以內(nèi)、城六區(qū)范圍共有城中村292處，其中有187個(gè)“城中村”處于高樓的包圍中。

這一數(shù)據(jù)的變化，可以視為2008年統(tǒng)計(jì)的624個(gè)行政村，已然大部分成為城中村，并且拆除了大多數(shù)。

也正是這一年，為了迎接全運(yùn)會，西安正式啟動“三改一通一落地”工作，對全市42個(gè)城中村和棚戶區(qū)(包括29個(gè)城中村、11個(gè)棚戶區(qū)整村拆除，2個(gè)城中村的整治提升)進(jìn)行改造提升工作。

而我們將近年來灞橋、雁塔、未央等城六區(qū)對三環(huán)范圍內(nèi)的團(tuán)結(jié)村、譚家村、沙滹沱村等大中型城中村的拆遷數(shù)量算進(jìn)來，三環(huán)范圍內(nèi)剩余城中村數(shù)量應(yīng)該已經(jīng)不足兩百，而算上西咸新區(qū)、高新區(qū)在三環(huán)外拆遷的城中村數(shù)量來計(jì)算，大眾熟知的中心城區(qū)范圍內(nèi)，大致城中村數(shù)量應(yīng)該在200以上。

西安國土空間規(guī)劃認(rèn)定的766平方公里的規(guī)劃中心城區(qū)范圍

因此，當(dāng)445個(gè)城中村的數(shù)量給出后，確實(shí)令人吃驚，不過這一數(shù)據(jù)應(yīng)該包括周至、鄠邑、高陵、閻良等遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城中村數(shù)量。

XI'AN

新一輪城改要來了嗎？

445個(gè)城中村的數(shù)據(jù)曝光后，也有網(wǎng)友認(rèn)為西安新一輪大規(guī)模城改將要到來，畢竟每一次行動前都少不了摸底。

早在今年年中時(shí)，我們（榮耀西安網(wǎng)ixian.cn）就對西安城中村未來的改造變化有過多篇稿件的深度分析。

拓展閱讀：

西安城中村的未來，從拆遷到改造……

西安的城中村越來越拆不動了……

大環(huán)境中，今年以來，城中村改造多次被中央重要會議提及。尤其是超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，作為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，在房地產(chǎn)市場供求關(guān)系出現(xiàn)重大變化的當(dāng)下，又將面臨新的挑戰(zhàn)。

本輪城中村改造，限定于超大特大城市，從居民切實(shí)需要、城市客觀實(shí)際出發(fā)，在有人口流入產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的大城市搞城中村改造。

西安，無疑是其中一員。

近兩年，西安緊抓回遷房、安置房高質(zhì)量、快速度交房措施，同時(shí)采取了利用城中村（棚戶區(qū)）改造安置房資源，在明確和安置戶協(xié)商一致的前提下，將城中村（棚戶區(qū)）改造綜合用地中剩余的經(jīng)營性用地以及部分用于安置的住房和配套商業(yè)用房集中建設(shè)、改建為保障性租賃住房。

只是限于現(xiàn)狀，西安資金的投入速度或?qū)⒏€(wěn)妥，對剩余城中村改造步伐也將偏慢，為此西安拿出了百億城市更新基金，拓寬資金籌措渠道。

近期，西安經(jīng)發(fā)集團(tuán)也發(fā)布了交易所債券市場首單用于城中村改造領(lǐng)域的企業(yè)債券，據(jù)了解，該企業(yè)債券募集資金16億元，將主要用于城中村改造安置房建設(shè)，主要為被征遷居民提供回遷安置房。

除安置房外，全國城中村改造由“拆”轉(zhuǎn)“治”的變化，則被我們視為未來西安城中村改造政策變革中的重要傾向。

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和對增量擴(kuò)張資源環(huán)境的制約，推進(jìn)建成區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升、關(guān)注存量更新逐漸成為超大特大城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。如廈門提出的城中村現(xiàn)代化治理，又或者是深圳的“統(tǒng)租”模式，均給出了探索城中村治理的一種方式。

這兩種方式，反饋到西安，針對不同城中村的狀態(tài)，均有可取之處。而這兩座城市的探索，是否會成功，是否能復(fù)制到其他城市，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

畢竟，顯而易見的是，根據(jù)當(dāng)下的政策環(huán)境、市場環(huán)境和城市發(fā)展需求上，西安整體征遷步伐必然會有所放慢，將力量集中在重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)片區(qū)上，如近期為西安東站和高鐵東城而啟動拆遷的神鹿坊村。

拓展閱讀：

西安千畝土地征遷已定，全新片區(qū)亟待啟動！

因此，針對這445個(gè)城中村所開展的新一輪西安大規(guī)模城改，長遠(yuǎn)來看，或許西安的腳步會更加穩(wěn)妥且緩慢……

編輯：解革

審核：Lyna

監(jiān)制：號稱嬉皮

部分素材圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

有名單沒？

漢長安城遺址內(nèi)的估計(jì)也算進(jìn)去了，那里面的基本動不了，基本可以排除了！

有些有歷史有品味的村子也只能拆嗎？原村提升改造，盡量保持原汁原味，也挺好。不要一改造就是拆了蓋樓，拆拆拆，蓋蓋蓋……

不要拆了

不要大拆大建，

地方債又蹭蹭往上漲

445個(gè)？你把名單擺出來？難道藍(lán)田周至的農(nóng)村也加進(jìn)去了？

好

新市長才明確要求停止大拆大建！

趕緊拆！

cleaver 發(fā)表于 2023-12-13 14:33
趕緊拆！

先拆你家