黃河金三角示范區(qū)

也是和西咸新區(qū)差不多同一時(shí)間國(guó)家批復(fù)的，同時(shí)期的關(guān)天經(jīng)濟(jì)示范區(qū)現(xiàn)在都沒(méi)影了
黃河金三角示范區(qū)
山西省運(yùn)城市、臨汾市、河南省三門峽市和陜西省渭南市境內(nèi)示范區(qū)
山西省運(yùn)城市、臨汾市，河南省三門峽市和陜西省渭南市，共同構(gòu)成了晉陜?cè)ト∵吘墶包S河金三角區(qū)域”。位于我國(guó)中、西部交界地帶，通華北、聯(lián)西北、接中原，在全國(guó)流通中，可以承東啟西、貫通南北。但是，由于受行政邊界分割的影響，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展受到制約。在2009年的全國(guó)兩會(huì)上，河南、陜西、山西三省代表團(tuán)聯(lián)合呼吁：建立國(guó)家晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。2012年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)建立晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。2014年3月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。[1]。

作為中華文明重要發(fā)祥地之一的黃河金三角地區(qū)，再次成為了世人關(guān)注的焦點(diǎn)。這塊位于黃河中游地區(qū)，覆蓋晉、陜、豫三地，處于我國(guó)中、西部地區(qū)結(jié)合帶的省際交匯區(qū)，以20余年來(lái)不間斷的經(jīng)濟(jì)合作與社會(huì)、資源整合，正在形成一個(gè)日臻成熟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)。它所展示的區(qū)域互動(dòng)效應(yīng)和區(qū)域焊接功能為我國(guó)現(xiàn)階段“以東帶西、東中西共同發(fā)展”的戰(zhàn)略布局提供了極具可操作性的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

中文名
黃河金三角示范區(qū)
外文名
Yellow River Golden Triangle Demonstration Area
別名
黃河金三角
行政區(qū)類別
經(jīng)濟(jì)區(qū)，城市群
所屬地區(qū)
華北，西北，華中
地理位置
晉陜?cè)ト〗唤缣?br /> 面積
57951 km2
下轄地區(qū)
運(yùn)城、臨汾、渭南、三門峽
政府駐地
鹽湖區(qū)、堯都區(qū)、臨渭區(qū)、湖濱區(qū)
電話區(qū)號(hào)
0359、0357、0398、0913
郵政編碼
044000、041000、714000、472000
氣候條件
暖溫帶大陸性季風(fēng)型氣候
人口數(shù)量
1745 萬(wàn)
著名景點(diǎn)
解州關(guān)帝廟、堯廟、華山、天鵝湖
機(jī)場(chǎng)
運(yùn)城張孝機(jī)場(chǎng)、臨汾堯都機(jī)場(chǎng)
火車站
運(yùn)城站、運(yùn)城北站、臨汾站、臨汾西站、渭南站、渭南北站、三門峽站、三門峽西站、三門峽南站等
車牌代碼
晉M、晉L、陜E、豫M
地區(qū)生產(chǎn)總值
5773.63 億元
方言
中原官話汾河片（晉南語(yǔ)）、關(guān)中片（秦語(yǔ)）
中心城市
運(yùn)城
快速
導(dǎo)航
發(fā)展情況

國(guó)務(wù)院批復(fù)

涉及范圍
形成背景
黃河金三角地理位置
在中央鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中西部互動(dòng)發(fā)展的大背景下，這塊5．2萬(wàn)平方公里的土地顯示出了更多的想法和愿望，三地政府官員頻繁往來(lái)、積極磋商，一個(gè)共同的構(gòu)想是協(xié)力打造黃河新三角經(jīng)濟(jì)圈，使其成為中西部結(jié)合點(diǎn)上的“飛地”。
這是一個(gè)極具創(chuàng)新價(jià)值的大膽構(gòu)想，因?yàn)?，無(wú)論是國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的理論還是實(shí)踐結(jié)果都表明，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域結(jié)合地帶的發(fā)展，使其起到梯度轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)站和區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極的作用。如果這樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域能夠真正確立，那么對(duì)于我國(guó)當(dāng)前正在實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略無(wú)疑是一個(gè)極其有力的推進(jìn)。但是這一構(gòu)想又有多大的實(shí)際可操作性呢？它的形成時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟？誰(shuí)又將充當(dāng)極具號(hào)召力的中心城市呢？
從“黃河金三角”到“黃河新三角”
其實(shí)早從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，黃河金三角的概念已經(jīng)基本形成。這塊以山西運(yùn)城、河南三門峽、陜西渭南為主要涵蓋目標(biāo)的三角形區(qū)域地跨晉、陜、豫三省，區(qū)域總面積約5．2萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s1000萬(wàn)，由于空間上的相互毗鄰，自然條件、資源稟賦結(jié)構(gòu)的相近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較接近以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的相仿等等原因，在“八五”期間全國(guó)區(qū)域合作組織開(kāi)始活躍的背景下，三座省際邊緣性城市不約而同地走到了一起，當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)區(qū)域的定名是“黃河金三角協(xié)作區(qū)”，主要協(xié)作項(xiàng)目集中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。
但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)變，這種區(qū)域組織合作也面臨了重重困難，一系列瓶頸問(wèn)題開(kāi)始凸顯。譬如一些大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的協(xié)同建設(shè)難以落實(shí)。由于資金來(lái)源、利益分配和征地拆遷退賠負(fù)擔(dān)等地區(qū)間利益協(xié)調(diào)較難落實(shí)，使許多已達(dá)成共識(shí)的較大規(guī)模的跨地區(qū)重要項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)起來(lái)有難度。
與此同時(shí)，區(qū)域性金融合作體系發(fā)展條件的尚不成熟也讓這種合作在后期舉步維艱。因?yàn)閷?duì)內(nèi)開(kāi)放、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的深入發(fā)展，迫切需要區(qū)域金融的內(nèi)部開(kāi)放與合作?！鞍宋濉逼陂g中國(guó)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置行政區(qū)域化的格局基本未變，信貸資金管理依然實(shí)行地區(qū)規(guī)?？刂疲瑖?yán)禁跨地區(qū)發(fā)放貸款，同時(shí)，發(fā)展跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)債券市場(chǎng)仍受到資金行政管理界限的限制，致使區(qū)域性資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢。另外，除了國(guó)家的現(xiàn)行宏觀金融調(diào)控體制外，地方保護(hù)主義傾向下的地區(qū)利益沖突也成為了重要障礙因素。
而另一方面，“黃河金三角協(xié)作區(qū)”雖然達(dá)成了萬(wàn)余個(gè)協(xié)作項(xiàng)目，但是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)作卻并未真正達(dá)到預(yù)期效果，其中區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化方面的進(jìn)展尤其緩慢，涉及多邊聯(lián)合的大的單項(xiàng)投資項(xiàng)目很少，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同較嚴(yán)重。從協(xié)作組織自己發(fā)表的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，跨地區(qū)企業(yè)聯(lián)合體雖然發(fā)展很快，但實(shí)際上，以有機(jī)協(xié)作和分工為基礎(chǔ)開(kāi)展的跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織合作并未真正實(shí)施。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)“八五”以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)共形成了100余個(gè)區(qū)域合作組織，其中僅有1/3處于活躍狀態(tài)，大多數(shù)區(qū)域合作組織的組織制度建設(shè)處于松散型、低層次上。盡管如此，還是有一部分合作組織在信息溝通，促進(jìn)區(qū)域
經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了一定成績(jī)。其中，省際間有代表性的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)主要有西南五省七方經(jīng)濟(jì)協(xié)作會(huì)、西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、中南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等四個(gè)。黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)便位列其中，可見(jiàn)其成績(jī)非同一般。
事實(shí)也的確如此，在此期間，“黃河金三角協(xié)作區(qū)”建立了約10對(duì)省區(qū)和70多對(duì)地市友好合作關(guān)系，結(jié)成一批行業(yè)協(xié)作聯(lián)合會(huì)，達(dá)成萬(wàn)余個(gè)協(xié)作項(xiàng)目，省際間融通資金達(dá)數(shù)億元，物資協(xié)作總金額約200億元，物資聯(lián)合開(kāi)發(fā)得到了全面加強(qiáng)。與此同時(shí)，在基礎(chǔ)建設(shè)方面三地在開(kāi)發(fā)黃河航運(yùn)上大有作為，聯(lián)合建設(shè)了三門峽和風(fēng)陵渡兩座黃河公路大橋等等?？梢哉f(shuō)“黃河金三角協(xié)作區(qū)”的確立和存在，使運(yùn)城、三門峽、渭南在擴(kuò)大對(duì)外區(qū)域影響、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性金融流通水平等方面均取得了顯著成果，有關(guān)打造黃河金三角大旅游模式、黃河金三角化肥合作項(xiàng)目等等議題和會(huì)議仍然時(shí)時(shí)舉辦。初次合作的成功和由此而確立的良好基礎(chǔ)讓他們?cè)诤献鳈C(jī)制走入窘境的情況下依然堅(jiān)持著不懈的探尋和摸索。
此時(shí)，中部崛起戰(zhàn)略開(kāi)始打響，中央鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中西部互動(dòng)發(fā)展的政策相繼提出，對(duì)于一直在渴盼著重新構(gòu)建黃河三角區(qū)經(jīng)濟(jì)新模式的運(yùn)城、三門峽、渭南三市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑再次看到了一抹最為耀眼的曙光，因?yàn)闊o(wú)論從哪方面來(lái)講，重新構(gòu)建黃河三角經(jīng)濟(jì)區(qū)都有著不容置疑的現(xiàn)實(shí)性和必要性。三市良好而長(zhǎng)久的合作基礎(chǔ)；二十余年來(lái)各自已經(jīng)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)力；得到了完全提升的三市交通網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)城市極具號(hào)召力的中心城市價(jià)值等等，都讓他們看到了一個(gè)呼之欲出的嶄新經(jīng)濟(jì)區(qū)域，于是“黃河新三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的說(shuō)法開(kāi)始在三市流行。
發(fā)展情況
河南省三門峽市、山西省運(yùn)城市、臨汾市和陜西省渭南市，共同構(gòu)成了晉陜?cè)ト∵吘墶包S河金三角區(qū)域”的核心，位于我國(guó)中、西部交界地帶，通華北、聯(lián)西北、達(dá)中原，在全國(guó)流通中，可以承東啟西、貫通南北。但是，由于受行政邊界分割的影響，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展受到制約。在全國(guó)兩會(huì)上，河南、山西、陜西三省代表團(tuán)聯(lián)合呼吁：建立晉陜?cè)S河金三角四市國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。
在黃河中游的河南、陜西、山西三省交界地帶，河南省的三門峽市、陜西省的渭南市和山西省的運(yùn)城市、臨汾市，共同構(gòu)成了一個(gè)“三角區(qū)域”。這片擁有5．8萬(wàn)平方公里土地、承載1700萬(wàn)人口的區(qū)域，被稱做“金三角”。
這里是我國(guó)中、西部的接合點(diǎn)，是華北、西北、中原的接合部，也是山西、陜西、河南三省的接壤地區(qū)，還處在隴海經(jīng)濟(jì)帶的中段，已經(jīng)形成的鐵路、公路、航空綜合運(yùn)輸骨架，可以通華北、聯(lián)西北、達(dá)中原。南同蒲鐵路縱貫?zāi)媳保]海、侯西、侯月鐵路橫穿東西；連云港－霍爾果斯、大同－風(fēng)陵渡、運(yùn)城－三門峽、焦作－侯馬－西安高速公路，以及108、209、309、310等國(guó)道縱橫交錯(cuò)，形成了四通八達(dá)的公路網(wǎng)。三門峽、風(fēng)陵渡、禹門口、龍門黃河公路大橋的建成，使黃河金三角一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈全面形成。
這里能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和旅游資源也非常豐富，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。煤炭開(kāi)采生產(chǎn)能力約1億噸，占全國(guó)的4%；焦炭生產(chǎn)能力4100萬(wàn)噸，占全國(guó)的14%；電力裝機(jī)容量超過(guò)1400萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)的3%；鋁、鎂、鉬等有色金屬材料和黃金產(chǎn)量也在全國(guó)居重要地位。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，蘋果生產(chǎn)能力約400萬(wàn)噸，約占全國(guó)的15%，濃縮果汁產(chǎn)能72萬(wàn)噸，占全國(guó)的一半以上。蘆筍的產(chǎn)量和銷量在全國(guó)有相當(dāng)比重，產(chǎn)品行銷全球。該地區(qū)也是三省重要的糧食和棉花生產(chǎn)基地。此外，名勝古跡、文物旅游，為發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)勢(shì)資源。
區(qū)域協(xié)作發(fā)展　已有多年經(jīng)驗(yàn)
早在1986年，山西運(yùn)城、河南三門峽、陜西渭南三地就成立了“晉陜?cè)S河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。
20多年來(lái)，協(xié)作區(qū)共同編制發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在產(chǎn)業(yè)合作等方面也聯(lián)合發(fā)展，取得了顯著成效。聯(lián)合建設(shè)的三門峽、風(fēng)陵渡黃河公路大橋，為晉煤南運(yùn)、兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了支持；聯(lián)合打造黃河金三角精品旅游，建成無(wú)障礙旅游協(xié)作區(qū)，運(yùn)城和三門峽還實(shí)現(xiàn)了旅游年票一卡通。十幾年來(lái)，協(xié)作區(qū)外融資200多億元。
但是，由于受到行政區(qū)邊界分割的影響，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的步伐還是受到了較大的制約。為此，河南、山西、陜西三省代表團(tuán)聯(lián)合提出，在黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立“國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，探索省級(jí)邊緣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐。
“發(fā)揮規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用，突破行政區(qū)劃界限，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)資源有效利用和深度開(kāi)發(fā)，完善配套政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)等，是綜合試驗(yàn)區(qū)的主要工作。”山西省的一位人大代表說(shuō)，黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)在我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)傳遞中，發(fā)揮著“二傳手”的作用，它既可以優(yōu)先接收東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚集自身的發(fā)展能力，又可以此為平臺(tái)輻射中西部地區(qū)的廣大市場(chǎng)。
河南一位人大代表說(shuō)，在黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立“國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，通過(guò)區(qū)域合作聯(lián)合開(kāi)發(fā)人力、物力資源，對(duì)晉陜?cè)ト【C合經(jīng)濟(jì)水平的提高，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都將產(chǎn)生巨大的影響。
用10年左右時(shí)間形成“示范區(qū)”
對(duì)于在晉陜?cè)S河金三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)，三省代表團(tuán)提出了具體的操作步驟。代表團(tuán)指出，要以整合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)輻射優(yōu)勢(shì)為突破口，以機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，用10年左右的時(shí)間，探索出一條充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展的新模式，努力把晉陜?cè)S河金三角區(qū)域建設(shè)成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革試驗(yàn)先行區(qū)。
從開(kāi)始到2010年為起步階段，重點(diǎn)是在共建骨干基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域聯(lián)合治污、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等領(lǐng)域先行探索。
2010年后的一段時(shí)期，實(shí)現(xiàn)由試驗(yàn)到示范的轉(zhuǎn)變。把金三角建設(shè)成為國(guó)內(nèi)突破行政界線，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，區(qū)域特色顯著，協(xié)調(diào)機(jī)制完善，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。
要建設(shè)一體化區(qū)域市場(chǎng)，共構(gòu)金三角一體化的人才、資本、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，共構(gòu)區(qū)域市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)信用，聯(lián)合建設(shè)公共信用信息交換平臺(tái)。
要共享區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞區(qū)域性重大設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，探索利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。
探索區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。深化拓展已經(jīng)形成的合作模式，以各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，健全整合區(qū)域要素資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，以市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)資源合理配置的一體化發(fā)展新機(jī)制；從機(jī)制體制層面建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
共同打造區(qū)域品牌。以運(yùn)城、三門峽、渭南、臨汾等中心城市為主體，培育金三角城市群。增強(qiáng)城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力，塑造“金三角”區(qū)域形象。
五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)
實(shí)際上，有關(guān)黃河金三角的合作，早在上個(gè)世紀(jì)八十年代就已經(jīng)展開(kāi)，并在2000年結(jié)束。新的合作試驗(yàn)區(qū)在此前合作的基礎(chǔ)上，又增加了五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，其中，重新打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)接以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理與建設(shè)被列為重點(diǎn)。
運(yùn)城市辦公室主任羅宏偉向記者介紹說(shuō)，“亞洲最大的鋁礦企業(yè)就在我們運(yùn)城，同時(shí)運(yùn)城市也是國(guó)家鋁工業(yè)的重要生產(chǎn)基地，占國(guó)家鋁礦總產(chǎn)量的近1/4。”
在國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所制定的綜合試驗(yàn)區(qū)方案中，也明確指出：大力培育以鋁、鎂、鉬、金等為主的各種有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，通過(guò)上大與關(guān)小、升級(jí)改造與淘汰落后相結(jié)合，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。
“大力發(fā)展有色金屬的深加工，并促進(jìn)區(qū)域間有色金屬企業(yè)的兼并與重組，是加快該行業(yè)快速發(fā)展的重要途徑?！睆堉颈笳f(shuō)。
而該區(qū)域的現(xiàn)狀是經(jīng)營(yíng)分散，鋁及鋁加工行業(yè)面臨的一個(gè)必須問(wèn)題是提高集中度和產(chǎn)品深加工?！爸攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)鋁型材、板帶箔、汽車專用鋁合金新材料及其它系列深加工產(chǎn)品，把金三角區(qū)域建設(shè)成為全國(guó)重要的鋁和鋁材料生產(chǎn)和加工基地，并依托金屬鎂、黃金等資源和現(xiàn)有生產(chǎn)能力，增強(qiáng)在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在區(qū)域內(nèi)早日實(shí)現(xiàn)礦山采選——金屬冶煉——金屬深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建立桅頂?shù)脑瞎?yīng)體系，加強(qiáng)深加工產(chǎn)品間的協(xié)作分工與配套?！睆堉颈蟊硎?。
在合作方案中，作為華夏文明的重要起源地，如何合理開(kāi)發(fā)利用三省四市的旅游資源，重新整合旅游資源以共同打造具有濃郁黃河文化、根祖文化特色的旅游品牌，也成為擺放在面前的一道課題。
在此次所涉及的區(qū)域內(nèi)，共有兩條精品旅游路線——華夏民族尋根覓祖游及黃河風(fēng)情游。除此之外，如何聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)一步提升西岳華山、壺口瀑布、死海鹽湖、解州關(guān)帝廟、芮城永樂(lè)宮、韓城司馬遷祠墓等在國(guó)內(nèi)外有一定知名度和影響力的旅游景點(diǎn)，以及加強(qiáng)黃河金三角地區(qū)與周邊城市旅游線路的對(duì)接，也是金三角發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分。
據(jù)介紹，加強(qiáng)黃河金三角地區(qū)旅游產(chǎn)品的宣傳力度，共同開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)，已經(jīng)寫入了規(guī)劃方案之中。
張志斌認(rèn)為，“只有聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域旅游產(chǎn)品的包裝、推介活動(dòng)，共同構(gòu)建區(qū)域旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)和管理區(qū)域旅游市場(chǎng)，建立一個(gè)跨區(qū)域的旅游誠(chéng)信體系，并爭(zhēng)取盡快在黃河金三角區(qū)域內(nèi)全面推廣年票一卡通等，才能把黃河金三角區(qū)域特有的黃河文化和黃河風(fēng)光推向全國(guó)和全世界，一些具體的措施，我們也正在積極的商討之中?！?br /> 路是走出來(lái)的
運(yùn)城市發(fā)改委一位官員在接受記者采訪時(shí)坦言，建立綜合試驗(yàn)區(qū)，是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，需要長(zhǎng)期不懈的努力，但也要有新視野、新理念和新路徑。
該官員表示，“發(fā)展理念是發(fā)展的先導(dǎo)。沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展理念，就沒(méi)有正確的發(fā)展方向；沒(méi)有理念的創(chuàng)新，就沒(méi)有發(fā)展的跨越，黃河金三角綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，只有在先進(jìn)的發(fā)展理念的指導(dǎo)下，才能在推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到借鑒和示范作用?！?br /> 據(jù)悉，綜合試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃將定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家開(kāi)展專題講座，同時(shí)也將啟動(dòng)黃河金三角綜合試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，“以理清該區(qū)域今后一段時(shí)期的發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，明確任務(wù)和措施，并對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，編制專項(xiàng)規(guī)劃，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方行動(dòng)?！?br /> 針對(duì)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性契機(jī)，綜合試驗(yàn)區(qū)更期望能夠在做好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)造好的投資環(huán)境后，吸納更多的生產(chǎn)要素向該地區(qū)集聚，成為接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)聚集區(qū)。
在一切都進(jìn)入正軌后，如何盡快完善黃河金三角區(qū)域市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也是一道必須解決的難題。
羅宏偉向記者介紹說(shuō)，除了運(yùn)城市外，其它三市都已安排了聯(lián)絡(luò)員，以方便各方信息的及時(shí)溝通與交流。
按照區(qū)域合作的方案，將建立四市有關(guān)職能部門溝通協(xié)商機(jī)制，具體研究和提出市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議所確定的重大事項(xiàng)的落實(shí)方案，并提交市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決策。
“路是一步一步走出來(lái)的”，張志斌對(duì)記者說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)豫晉陜黃河金三角示范區(qū)[2]
2012年5月14日，國(guó)家發(fā)展改革委正式下發(fā)文件，批準(zhǔn)設(shè)立晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。這是全國(guó)唯一一個(gè)跨省設(shè)立的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
晉陜?cè)S河金三角地區(qū)包括山西省運(yùn)城市、臨汾市、陜西省渭南市和河南省三門峽市。地處中西部結(jié)合帶，具有承東啟西，溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、文化旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，尤其是加快推進(jìn)一體化發(fā)展，積累了豐富的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)家發(fā)展改革委要求，示范區(qū)建設(shè)要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新體制，推進(jìn)科學(xué)承接、綠色承接、合作承接，把示范區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)重要的能源原材料與裝備制造業(yè)基地、區(qū)域性物流中心、區(qū)域合作發(fā)展先行區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
有關(guān)專家認(rèn)為，該示范區(qū)的設(shè)立，有利于突破行政區(qū)劃界限，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為中西部地區(qū)合作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探索新途徑、新模式、發(fā)揮典范示范和輻射帶動(dòng)作用。示范區(qū)不僅給三門峽帶來(lái)又一重大機(jī)遇，在該市形成政策的疊加之勢(shì)，同時(shí)必將為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)突破省際行政區(qū)劃制約、增強(qiáng)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)提供有益借鑒。
國(guó)務(wù)院批復(fù)
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》[1]
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，以探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新路徑，推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角地區(qū)合作發(fā)展。
國(guó)務(wù)院在批復(fù)中要求相關(guān)部門和地區(qū)以實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展為目標(biāo)，以整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制、協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系為重點(diǎn)，以共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為抓手，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治，著力推動(dòng)基本公共服務(wù)共建共享，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，全面提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，努力把晉陜?cè)S河金三角建設(shè)成為中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)。
為此，國(guó)務(wù)院要求山西、陜西、河南三省切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，完善合作機(jī)制，合力解決區(qū)域合作中的重大問(wèn)題；根據(jù)規(guī)劃要求制定具體實(shí)施方案，編制實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，落實(shí)區(qū)域合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，抓緊推進(jìn)重點(diǎn)工作和相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，探索實(shí)施推動(dòng)一體化發(fā)展的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。
附：國(guó)務(wù)院關(guān)于晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃的批復(fù)（國(guó)函〔2014〕40號(hào)）
山西、陜西、河南省人民政府，發(fā)展改革委：　　發(fā)展改革委《關(guān)于報(bào)送晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃（送審稿）的請(qǐng)示》（發(fā)改地區(qū)〔2014〕169號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：　　
一、原則同意《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?！　?br /> 二、《規(guī)劃》實(shí)施要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展為目標(biāo)。　　
三、山西、陜西、河南三省要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，完善合作機(jī)制，合力解決區(qū)域合作中的重大問(wèn)題。要根據(jù)《規(guī)劃》要求制定具體實(shí)施方案。完善社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公布《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況?！兑?guī)劃》實(shí)施中涉及的重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定程序報(bào)批?！　?br /> 四、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在專項(xiàng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予必要支持，協(xié)助解決晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，會(huì)同山西、陜西、河南三省人民政府開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究解決新情況新問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告?！　?br /> 推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角地區(qū)合作發(fā)展，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大舉措，對(duì)于探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新路徑、推動(dòng)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程具有重要意義。各有關(guān)方面要提高認(rèn)識(shí)、緊密合作、扎實(shí)工作，共同推動(dòng)《規(guī)劃》的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)晉陜?cè)S河金三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院　　2014年3月31日
涉及范圍
位于晉陜?cè)ト〗唤缣幍狞S河金三角區(qū)域，包括山西省運(yùn)城市、陜西省渭南市、河南省三門峽市和山西省臨汾市，規(guī)劃面積5.8萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谶_(dá)1700萬(wàn)。
雖然該區(qū)域“具有承東啟西、溝通南北的集散和通道能力”，但由于四個(gè)城市與本省的經(jīng)濟(jì)中心——西安、鄭州、太原均距離較遠(yuǎn)，使得這一地區(qū)成為“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。
也因此，雖然晉陜?cè)ト》謩e申請(qǐng)了關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西綜改區(qū)等國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但四市所在的黃河金三角地區(qū)，卻在上述任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中，均處于被邊緣化的尷尬地位，難以享受到相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠支持。
其實(shí)，早在1986年，四市便意識(shí)到單打獨(dú)斗已難以適應(yīng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，開(kāi)始“抱團(tuán)取暖”，籌劃建立了黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。
但行政區(qū)劃的隔閡，讓四市在執(zhí)行政策時(shí)均感掣肘。黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)辦公室主任陸世生便在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，由于四市分屬不同行政區(qū)域，直接導(dǎo)致四市相同產(chǎn)業(yè)在不平等的市場(chǎng)條件下競(jìng)爭(zhēng)，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和資源承載能力下降。
2012年5月，經(jīng)上述四市多次申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)在該地區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，但相互制約問(wèn)題仍未完全解決。
2013年3月，三門峽市市長(zhǎng)趙海燕便在接受新華社采訪時(shí)“抱怨”，晉陜?cè)S河金三角區(qū)域的合作推進(jìn)，面臨一些亟待解決的問(wèn)題：一是缺乏針對(duì)性的區(qū)域政策，運(yùn)城市、臨汾市、渭南市和三門峽市只能享受到各自所在省份、所在經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持政策，彼此間的政策不能共享，黃河金三角在合作中就遇到了一些政策障礙；二是，缺乏國(guó)家層面的重大項(xiàng)目統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。[3] 　　
　　
參考資料
[1]  國(guó)務(wù)院關(guān)于晉陜?cè)S河金三角區(qū)域 合作規(guī)劃的批復(fù)．中國(guó)政府網(wǎng) [引用日期2014-04-14]
[2]  發(fā)改委批準(zhǔn)豫晉陜黃河金三角示范區(qū)．
[3]  晉陜?cè)S河金三角區(qū)規(guī)劃獲批四座城市．新浪四川 [引用日期2014-04-15]

批復(fù)的真是不少，就是都沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，西邊和天水的關(guān)天經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，東邊的黃河金三角，中間唯一有起色的目前也就是西咸新區(qū)了，畢竟是親兒子啊{:mocs_10:}，關(guān)天和黃河金三角感覺(jué)是遠(yuǎn)房親戚不受待見(jiàn)一樣{:mocs_10:}

漏了一個(gè)城市，關(guān)天是關(guān)中和天水慶陽(yáng)

渭南是關(guān)天黃河金三角這兩個(gè)重合政策也沒(méi)有借這東鳳發(fā)展起來(lái)