14城抱團(tuán)取暖，龍頭西安如何做表率？

城市競爭已然進(jìn)入白熱化階段，這種激烈競爭已經(jīng)由過去的各自為戰(zhàn)、單兵作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變成區(qū)域抱團(tuán)，結(jié)合成城市群的形式協(xié)同發(fā)展而展開。

近日，來自陜西、山西、甘肅、河南等四省共14城齊聚西安，在關(guān)中平原城市群這一國家級戰(zhàn)略的號召下，為下個(gè)階段的抱團(tuán)發(fā)展定計(jì)劃、謀未來。

而這次在西安召開的城市群市長聯(lián)席會議的關(guān)鍵性，可以說是將關(guān)中平原城市群的建設(shè)向前大大推進(jìn)一步，意義非凡！

XI'AN

14個(gè)城市主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚西安

眾所周知，自2018年國務(wù)院批復(fù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》之后，這一國家級戰(zhàn)略將原來的“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”全面升級，并納入運(yùn)城、臨汾、慶陽、平?jīng)龅刃禄锇?，?guī)劃面積和經(jīng)濟(jì)體量再上一層樓。

包括

陜西?。何靼?、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個(gè)市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣。

山西?。哼\(yùn)城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。

甘肅省：天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區(qū)。

規(guī)劃國土面積達(dá)10.71萬平方公里。

2022年，關(guān)中平原城市群常住人口逾4000萬，地區(qū)生產(chǎn)總值超3萬億元。

關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍圖

只是，在大眾感知中，多年來這一規(guī)劃的落實(shí)層面并不具象，遠(yuǎn)沒有國家中心城市、西安都市圈、北跨等戰(zhàn)略所圈定的項(xiàng)目實(shí)際。

而這次會議則將國家戰(zhàn)略帶來的捏合力、協(xié)調(diào)性、高度性展現(xiàn)的淋漓盡致。

本次2023年關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會議，共有14個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)同志聚首西安，召開城市群市長聯(lián)席會議。

跨越省份召集各市主要領(lǐng)導(dǎo)需要協(xié)調(diào)的地方有很多，時(shí)間還都是其次，各城市體量不一，發(fā)展方向不一，行政級別不一，坐在一起溝通什么？需要拿出什么？……等等問題如何協(xié)調(diào)都是關(guān)鍵，這也是城市群市長聯(lián)席會議制度倡議多年，真正召開的次數(shù)卻屈指可數(shù)的原因之一。

但這一平臺的重要性不言而喻，打破地區(qū)行政分割、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，早已成為各地戰(zhàn)略布局核心所在。

這也是本次會議多年協(xié)調(diào)后終于召開并拿出成果的原因。

如《關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》這一落到實(shí)際層面的計(jì)劃，指出，未來三年，各成員城市將在深化對外開放、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)開放共享等領(lǐng)域加強(qiáng)合作共建。助力城市群發(fā)展能級實(shí)現(xiàn)新躍升，區(qū)域一體化水平再邁新臺階。

同時(shí)西安在理順這些問題之后，后續(xù)面對關(guān)中平原城市群的發(fā)展又將真正做到共同發(fā)展，互通有無？我們其實(shí)有跡可循。

拿長三角城市群舉例，作為早早探索區(qū)域一體化發(fā)展的地區(qū)，政府間的合作已經(jīng)成為推動長三角的主導(dǎo)力量。如今長三角城市群已經(jīng)逐漸建立起分工合理、層次明晰的四級區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。

第一層是三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)出席的定期會商機(jī)制；

第二層是常務(wù)副省（市）長輪流主持的每年一次的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會”機(jī)制；

第三層是長三角地區(qū)城市市長參加的“長江三角洲城市協(xié)調(diào)會”機(jī)制；

第四層則是行業(yè)間及部門間的合作機(jī)制。

這四層機(jī)制，使得長三角城市群在區(qū)域內(nèi)形成了從宏觀到微觀的“會商-決策-協(xié)調(diào)-執(zhí)行”的四級聯(lián)動合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，一定程度上打破了區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校╅g的信息壁壘，推動區(qū)域內(nèi)信息資源共享有序發(fā)展。

這也是關(guān)中平原城市群接下來所需要繼續(xù)努力的地方。

而本次會議的成果為后續(xù)這一制度的連續(xù)性建立了保障。

XI'AN

西安拿出“殺手锏”

自1992年建立起14個(gè)城市的主任級別的區(qū)域會議，到長三角升級成國家戰(zhàn)略后，聚集41城召開市長級的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，長三角城市群的大家庭不斷擴(kuò)容的主要因素，離不開核心城市的影響力。

雖然關(guān)中平原城市中，西安被國家確認(rèn)為核心城市，但在發(fā)展面前，想要獲得各成員的認(rèn)可，仍然需要拿實(shí)力說話。

本次在西安舉辦的關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會議，除西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌示范區(qū)、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)?、慶陽等12個(gè)關(guān)中平原城市群成員城市（區(qū)）以外，也帶來了“新成員”——延安、三門峽，以觀察員的身份參加。

顯然，西安近年來在經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的跨越式進(jìn)步，在各城市的桌前擺上一份足夠具有吸引力的“成績單”，更吸引了“非群成員”的參加。

“觀察員”這一措辭的使用，一方面是關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃中并沒有納入延安和三門峽，一方面也潛藏了對“這個(gè)群能否擴(kuò)充發(fā)展質(zhì)量，帶動成員前進(jìn)”的考量。

而讓觀察員心甘情愿入群，西安選擇的“殺手锏”是文旅+科創(chuàng)。

西安文旅發(fā)展的火熱勢頭不必多言，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全市旅游人數(shù)1.24億人次、旅游收入1501.8億元，均超過2019年同期水平。‍

對很多中小城市，文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)屬是一劑“良藥”，但如何宣傳，如何打造是個(gè)難題。西安顯然可以擔(dān)當(dāng)助力他們文旅發(fā)展的良師益友。

因此，本次西安聯(lián)手13城，成立關(guān)中平原城市群文化旅游合作聯(lián)盟、簽署了關(guān)中平原城市群文化旅游合作聯(lián)盟框架協(xié)議。

細(xì)數(shù)協(xié)議內(nèi)容，包括部門間的合作、豐富和完善文旅產(chǎn)品供給、搭建文旅項(xiàng)目招商引資平臺等等，可以說西安要通過這一合作，兜出家底帶動各成員文旅發(fā)展。

而比文旅更吸引城市群各成員的是西安的科創(chuàng)實(shí)力和資源。

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化背景下，中國數(shù)量龐大的中等城市如何根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢，依靠創(chuàng)新發(fā)展提升城市活力并擴(kuò)大城市發(fā)展空間？

中心城市和城市群綜合帶動作用，是個(gè)中關(guān)鍵。

《關(guān)中平原城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》的簽訂將發(fā)揮西安國家中心城市龍頭帶動作用，各方合作探索建立科技資源開放共享機(jī)制，推動重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等重大科創(chuàng)平臺開放共享，共建共用科技專家資源庫、儀器設(shè)備等。支持各市（區(qū)）接入西安科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息平臺，發(fā)布、對接科技成果等，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，支持各市（區(qū)）在西安建設(shè)飛地孵化器、研發(fā)分中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺，共享西安“雙中心”及“秦創(chuàng)原”政策。

以及為技術(shù)協(xié)同攻關(guān)共建各平臺，在人才、技術(shù)等方面聯(lián)合建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動。

同時(shí)也為跨市（區(qū)）開展業(yè)務(wù)開通綠色通道，推動科技成果轉(zhuǎn)化。探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同會商機(jī)制，協(xié)商議定重大合作事項(xiàng)，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

可以說，西安高度集中的科創(chuàng)資源有了更廣泛的施展空間，而各成員城市亦能用上原來需要遠(yuǎn)赴千里才能接觸的科創(chuàng)力量。

XI'AN

“大關(guān)中”來了

如今的關(guān)中平原城市群，立體交通運(yùn)輸網(wǎng)基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，綠色發(fā)展初見成效，向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)作用日益突顯。

本次市長聯(lián)席會議所定下的2025年目標(biāo)，西安的發(fā)展被視為重點(diǎn)。

到2025年，西安國家中心城市競爭力明顯提升，“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)取得重大進(jìn)展。關(guān)中平原城市群發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射能力大幅提升，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢日趨顯現(xiàn)，一體化協(xié)同發(fā)展格局初步形成。

而西安也更有底氣以關(guān)中平原城市群的龍頭身份發(fā)出更強(qiáng)的號召。

“大關(guān)中”，是本次會議西安提出的名詞。

要共建“大關(guān)中”，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“軟聯(lián)通”，鼓勵(lì)促進(jìn)社會各界“廣聯(lián)通”，以更大力度、更實(shí)舉措加快城市群協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，逐步縮小發(fā)展差距，促進(jìn)共同富裕，讓關(guān)中百姓共享城市群發(fā)展成果。

而破除行政壁壘是跨省域同城化的基礎(chǔ)。

《關(guān)中平原城市群住房公積金協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》的簽訂，就是破冰群內(nèi)行政壁壘的第一步。

通過這一協(xié)議，群內(nèi)成員城市（區(qū)）實(shí)行繳存信息互認(rèn)，共享購房貸款權(quán)益。支持住房公積金繳存職工在非繳存地城市（區(qū)）購買自住住房。

通過14城在公積金方面的工作經(jīng)驗(yàn)，想必后續(xù)將繼續(xù)推動基本公共服務(wù)、社會保障、社會治理、政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)等一體化發(fā)展腳步。

綜合來看，本次會議為關(guān)中平原城市群建立深層次合作打下了一個(gè)良好的開端。

而各成員也對這個(gè)群的發(fā)展有著自己的看法和建議。

臨汾將加快建設(shè)連通臨汾與陜甘兩地的綜合交通設(shè)施，圍繞高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈，與兄弟城市共同延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。系統(tǒng)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等示范工程，全力打造沿黃生態(tài)新廊道。

運(yùn)城提議要共同制定城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一站式服務(wù)的政府公共服務(wù)平臺。同時(shí)，要制定跨區(qū)域合作計(jì)劃，不斷提升合作能級，凝聚一體化發(fā)展合力。

咸陽建議，要協(xié)同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源優(yōu)化配置，促進(jìn)科學(xué)研究、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化跨區(qū)域協(xié)同，加快構(gòu)建西安龍頭引領(lǐng)、節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同、園區(qū)承接的格局。

渭南建議，推動乳制品、增材制造、氫能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈。推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“西安需要、渭南保障”。

慶陽建議，要共建共享航空貨運(yùn)支線，實(shí)現(xiàn)與西安、延安國家物流樞紐的大聯(lián)通。借力陜西能源企業(yè)優(yōu)勢，開展“一區(qū)多園”“飛地園區(qū)”等合作。

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隨著14個(gè)市（區(qū)）攜手并進(jìn)的合作格局持續(xù)加深，向更廣領(lǐng)域和更高層次邁進(jìn)的、充滿勃勃生機(jī)的關(guān)中平原城市群，屆時(shí)，將帶給我們更多驚喜。

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編輯：解革

審核：Lyna

監(jiān)制：號稱嬉皮

部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

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靠文旅？

規(guī)劃從來都不缺

不是加了三門峽

不錯(cuò)，抱團(tuán)取暖共同發(fā)展，多元化深層次的合作

新聞

抱團(tuán)取暖，說明都冷。

走遍世界 發(fā)表于 2023-8-21 12:13
規(guī)劃從來都不缺

這也叫規(guī)劃?做為龍頭的西安不提經(jīng)濟(jì)談文旅，怎么帶動城市群？