西安召集各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)，布置了什么任務(wù)？

從城市群到都市圈，始終都在強調(diào)核心的帶動能力和各區(qū)域之間的分工協(xié)作，根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢強調(diào)多元化、特色化發(fā)展并重，避免同質(zhì)化競爭。

而將這一邏輯具體到城市各區(qū)縣開發(fā)區(qū)，亦是同樣的道理。

近年來，西安身負國家中心城市、“雙中心”城市、西安—咸陽一體化、西安都市圈和“北跨”發(fā)展等諸多戰(zhàn)略光環(huán)，我們能發(fā)現(xiàn)不同戰(zhàn)略規(guī)劃中區(qū)域有著不同的任務(wù)，一方面體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展多元化的方向，一方面也容易忽視不同戰(zhàn)略規(guī)劃要求的時間不同，分不清主次，都要發(fā)展，卻都發(fā)展的一般。

而隨著近期西安市重要會議中透露出的信息，在當(dāng)下發(fā)展的關(guān)鍵時期，西安市為各區(qū)縣開發(fā)區(qū)明確明晰了近期發(fā)展任務(wù)和方向。

各區(qū)縣都領(lǐng)到了什么任務(wù)？

8月5日，西安市召開區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）黨政主要負責(zé)同志工作匯報會暨鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記工作交流會。

我們觀察到這場交流會上，西安市長葉牛平對于各區(qū)縣開發(fā)區(qū)的職能分工和發(fā)展任務(wù)提出了要求，各區(qū)縣開發(fā)區(qū)也各自領(lǐng)到新的任務(wù)或者說新的方向。

新城、碑林、蓮湖要煥發(fā)老城區(qū)活力

第一個被提及的區(qū)域就是西安老城區(qū)，要求“新城、碑林、蓮湖要煥發(fā)老城區(qū)新活力”。

作為西安傳統(tǒng)意義上的主城區(qū)、中心城區(qū)，過去的城三區(qū)是西安商業(yè)、人口、消費最為密集，且最具活力的區(qū)域，見證了西安過去的繁榮，但不可忽視的是，當(dāng)下的城三區(qū)已然出現(xiàn)區(qū)域老舊化、產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化等問題。

同時，又因中心城區(qū)遍地遺跡、遺址的區(qū)域，在已建成區(qū)再開發(fā)，規(guī)劃上必然會受到遺址保護、轄區(qū)面積小、可開發(fā)用地少、拆遷難度大等多重束縛。

因此，煥發(fā)老城區(qū)的新活力，即是當(dāng)下城三區(qū)所要擔(dān)起的首要任務(wù)，并且既要三區(qū)擰成一股合力，又要各自釋放特色與光彩。

例如針對鐘樓商圈的重振，即需要三區(qū)齊心協(xié)力共同推動，抓住文旅熱潮下的中心城區(qū)諸多打卡點的流量價值。

而對于新城、碑林、蓮湖各區(qū)來說，也有著各自足夠發(fā)揮的空間。如幸福林帶之于新城區(qū)，小雁塔片區(qū)改造之于碑林區(qū)，大慶智路之于蓮湖區(qū)，都將是城三區(qū)下階段通過城市更新煥活區(qū)域價值的關(guān)鍵項目，其中亦蘊藏著極大的開發(fā)價值，做好片區(qū)更新對城三區(qū)至關(guān)重要。

雁塔、灞橋、未央要展現(xiàn)新城區(qū)新形象

在西安城市擴容的第一階段，雁塔、灞橋、未央三區(qū)已然納入西安主城區(qū)范圍，當(dāng)下，為何又為這三區(qū)提出了“展現(xiàn)新城區(qū)新形象”的要求。

與中心城區(qū)三大區(qū)相比，雁塔、灞橋、未央的共同點在于，有著相對較大的管轄面積，又因為毗鄰中心城區(qū)，首先承接了人口、產(chǎn)業(yè)的向外紓解，是當(dāng)下西安常住人口的聚集區(qū)，行政轄區(qū)土地上又承載著高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等西安主要開發(fā)區(qū)。

但三者之間也有著明顯的不同，雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)一直保持著經(jīng)濟上的領(lǐng)先地位，而灞橋區(qū)，曾經(jīng)是西安的產(chǎn)業(yè)高地，但多年來轉(zhuǎn)型欠佳，經(jīng)濟驅(qū)動力較差。

而對于當(dāng)下的三區(qū)來說，亦面臨著全新的展現(xiàn)新城區(qū)新形象的機遇。

對于雁塔區(qū)而言，商貿(mào)服務(wù)和工業(yè)轉(zhuǎn)型是兩個關(guān)鍵方向。商業(yè)方面，雁塔區(qū)可以說聚集著西安最佳的商業(yè)資源，除了小寨商圈，正在規(guī)劃建設(shè)宜家薈聚、山姆會員店，或?qū)⒃谖鞑看蟮郎显俳ㄒ粋€現(xiàn)象級商圈。工業(yè)方面，近年來，重新規(guī)劃布局未來產(chǎn)業(yè)城，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等先進制造業(yè)，這一舉動也讓我們看到了雁塔區(qū)最為不易的工業(yè)轉(zhuǎn)型上的改變。

對于未央?yún)^(qū)而言，與雁塔區(qū)類似，未央也在探索通過“騰籠換鳥”來尋找持續(xù)發(fā)展的增長空間。而近年來，未央?yún)^(qū)也找準了轉(zhuǎn)型方向，提出將徐家灣片區(qū)、未央湖片區(qū)、漢長安城片區(qū)、六村堡片區(qū)、未央路片區(qū)“五大片區(qū)”作為未來發(fā)展的主戰(zhàn)場，文旅、消費、科技制造多手齊抓，加速城市更新，推動未央由城市“中心”向城市“核心”轉(zhuǎn)變。

對于灞橋區(qū)而言，西安東站的建設(shè)與高鐵東城的開發(fā)，將是灞橋區(qū)迎來的一次重大機遇，也為西安“東拓”注入一支“強心劑”。借此契機，灞橋區(qū)可實現(xiàn)交通路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域面貌等各方面的重塑。而今，各項工程已然進入了施工階段，待未來東站投用之后，龐大的人流將成為高鐵東城最大的帶動力，推動西安城東樹立新形象。

長安、鄠邑既要當(dāng)好“南優(yōu)”的促進者

也要當(dāng)好“南控”的守護者

身處城市南部的長安與鄠邑，近年來的發(fā)展路徑可以看到，它們既承載著產(chǎn)業(yè)外遷，又承擔(dān)著秦嶺保護的重任。

長安區(qū)近年來不僅經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)的頗為優(yōu)越，經(jīng)濟體量連年創(chuàng)新高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在完成重大轉(zhuǎn)變。而且在長安大學(xué)城的驅(qū)動之下，長安區(qū)域整體面貌、交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)城建等方面從性質(zhì)上發(fā)生改變，從靠近主城區(qū)儼然已實質(zhì)性發(fā)展為西安主城區(qū)。

鄠邑區(qū)更是在西安高新區(qū)的帶動下，形成了初具規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，鄠邑區(qū)也提出要借勢發(fā)展，主動融入國家中心城市發(fā)展大格局。相比西安其他遠郊區(qū)縣，鄠邑區(qū)近年來表現(xiàn)出了極為強勁的發(fā)展?jié)摿蛣恿Α?/div>

對于這兩區(qū)而言，要發(fā)展，亦要生態(tài)。秦嶺作為西安重要的生態(tài)資源，保護秦嶺即是保護西安人的家園。生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任，一定會擠壓經(jīng)濟帶動力強的工業(yè)的發(fā)展空間，但在工業(yè)與生態(tài)之間，這兩區(qū)必須做好權(quán)衡，這就是西安為這兩區(qū)提出的既要當(dāng)好“南優(yōu)”的促進者，也要當(dāng)好“南控”的守護者的要求所在。

閻良、臨潼、高陵要打造“北跨”發(fā)展新增長極

今年，西安吹響了全面北跨的號角。在西安對于“北跨”的規(guī)劃與期待中，“北跨”戰(zhàn)略承載了西安對未來十年甚至更久的暢想，尤其是有效支撐西安下一個萬億級經(jīng)濟體量的重任，意味著“北跨”區(qū)域的重要性和投入資源數(shù)量，都將大幅提升。

而閻良、臨潼、高陵這三區(qū)，即是西安北部重要的三大遠郊區(qū)縣，同時也是北跨戰(zhàn)略中，最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間的三大區(qū)，未來西安重點投資發(fā)展的區(qū)域。因此西安也為其提出了打造“北跨”發(fā)展新增長極的定位與要求。

當(dāng)下，諸多城建、產(chǎn)業(yè)項目的實施，正在為未來“北跨”潛力的釋放聚集動能。例如西安地鐵10號線、國道210西安過境公路、西閻快速干道等等基建項目，將成為各板塊之間快速聯(lián)系和對接的重要交通紐帶。

特別是，西安建設(shè)起了渭北工業(yè)集中區(qū)的高陵、臨潼、閻良等三個工業(yè)組團，擁有汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個產(chǎn)業(yè)集群。伴隨著路網(wǎng)逐步貫通，產(chǎn)業(yè)集群、資本項目、人才資源等將加速聚集。

藍田、周至要做以縣城為重要載體的

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范

作為西安唯二縣，藍田、周至經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱，是西安傳統(tǒng)“末尾”區(qū)縣，更是亟待補強的對象。

為此，近年來西安在產(chǎn)業(yè)布局上正加大周邊區(qū)縣布局的腳步，如高新入局周至集賢，航空基地在藍田打造藍田通用機場，均是通過飛地模式，以開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

而如何以縣城為載體打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范，藍田與周至也有著各自的打算。

如周至在國土空間規(guī)劃中對其自身的定位，將以綠色經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文旅商貿(mào)業(yè)為支柱。藍田對其定位為，西安東部生態(tài)康養(yǎng)宜居示范區(qū)，強化文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育；綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新組團，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，夯實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

正因藍田、周至二縣同樣面臨著正確處理生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡難題，生態(tài)、綠色即是其發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵詞。而在其未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游即是其主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

IXIAN.CN

除了13個行政區(qū)縣外，西咸新區(qū)要當(dāng)好西安—咸陽一體化發(fā)展的“先行官”，各開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)要成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的強大“發(fā)動機”。

相比傳統(tǒng)區(qū)縣，開發(fā)區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才吸引等各方面有著絕對的優(yōu)勢。去年，西安也為各大開發(fā)區(qū)重新梳理了區(qū)域定位，各大開發(fā)區(qū)也陸續(xù)剝離了社會事務(wù)，輕裝上陣的它們，即要充當(dāng)起經(jīng)濟引擎的作用。

需要注意的是，本次工作交流會上有4位區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）黨（工）委書記和4位鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記匯報了上半年工作情況，圍繞推動縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展交流發(fā)言。

而在5月27日西安也召開同類型工作交流會，會上同樣點選部分區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)交流發(fā)言。

實際上，這種會議形式，今年已在全國各省流行開來。4月14日，陜西省召開了縣（市、區(qū)）委書記工作交流會。4月23日，重慶市召開了區(qū)縣委書記和部門一把手工作例會……還有浙江、云南、湖北等省份，也先后召開過類似會議。

盡管會議的名稱不盡相同，但形式頗為類似——上臺交流發(fā)言的，是各個縣（市、區(qū)）的黨委書記；發(fā)言的主題，聚焦中央、省（市）委的中心工作；會議最后，都由?。ㄊ校┪瘯涀鼽c評，圍繞重點任務(wù)推進和點評指出問題，及時形成督導(dǎo)檢查清單，開展跟蹤式督導(dǎo)檢查，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，激發(fā)干勁活力。

這類定期召開的工作交流會，已成為推動中心任務(wù)、重點工作的有力抓手。也成為了各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）的工作調(diào)度平臺、成績晾曬平臺、經(jīng)驗交流平臺。

對各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)們而言，參加會議接受點評，自己的工作有沒有進展？任務(wù)落實了沒有？等等問題，在會上都避無可避。

這樣的制度設(shè)計，讓各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)有了交流工作的機會，也讓各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)壓力倍增。

而這種壓力能否轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，我們拭目以待。

榮耀西安網(wǎng)（ixian.cn）官方公眾號。

編輯：Lyna

審核：解革

監(jiān)制：號稱嬉皮

部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

好

好

好

贊

好

身負國家中心城市、“雙中心”城市、西安—咸陽一體化、西安都市圈和“北跨”發(fā)展等諸多重任，不可等閑。

好

好

加大老城區(qū)改造提升，增強品質(zhì)

西咸新區(qū)要當(dāng)好西安 _咸陽一體化發(fā)展“先行官”。

留言

放心 任務(wù)完不成

官活套話

這說得是：城六區(qū)要保持，要優(yōu)化，有難度，多自我想辦法；長皮、鄠邑已經(jīng)抓住的發(fā)展機遇，且會越發(fā)展越快，但不能自滿，繼續(xù)努力；高陵，臨潼，閻良要有韌勁，和耐心，努力。因為羅馬不是一天建成的。所以北跨（引用原文）“……對未來十年，甚至是更久的暢想?！保恢劣谥苤?，藍田，還是繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，和生態(tài)旅游業(yè)。