全國54個“千億縣”，帶來哪些啟示？

2022年中國54個縣域進入“GDP千億俱樂部”（以下簡稱“千億縣”）。這些縣域何以進入“GDP千億俱樂部”？其模式和經(jīng)驗受到關(guān)注。

中國縣域GDP占全國GDP的比例在40%左右。當(dāng)日賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》顯示，2022年，“千億縣”總數(shù)達到54個，完成 GDP8.6萬億元(人民幣，下同)，占全國經(jīng)濟總量的7.1%。

其中，昆山市位列第一，地區(qū)生產(chǎn)總值超過5000億元?！扒|縣”名單新增伊金霍洛旗、瓦房店市、東臺市、高郵市、仙桃市、沛縣、閩侯縣、鄒城市、儀征市、壽光市，其中7個縣域地區(qū)生產(chǎn)總值名義增速高于6%。

縣域在產(chǎn)業(yè)集群培育方面取得突出進展。2022年工信部公布的100家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中，39個位于縣域，占比接近四成。如：昆山小核酸創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、宜興水環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群、天門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，縣域成為培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群重要的載體。

賽迪顧問業(yè)務(wù)總監(jiān)兼縣域經(jīng)濟研究中心主任余德彪說，縣域經(jīng)濟是當(dāng)前穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要發(fā)力點。以“千億縣”為代表的縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，為了更多的縣域邁上“千億縣”的躍升提供了借鑒。

據(jù)余德彪介紹，當(dāng)前“千億縣”形成了六大典型發(fā)展模式：以昆山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長江三角洲城市群創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)模式；以晉江市、南安市等為代表的粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動主導(dǎo)模式；以長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市為代表的長株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動主導(dǎo)模式。

此外還有，以龍口市、膠州市為代表的山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動主導(dǎo)模式；以神木市、準格爾旗為代表的呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動主導(dǎo)模式；以仁懷市為代表的核心企業(yè)驅(qū)動主導(dǎo)模式。

以長江三角洲的創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)模式為例，余德彪解析說，這種模式的特點是百強縣、“千億縣”的數(shù)量眾多，技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的能力強。其特點一是創(chuàng)新要素驅(qū)動，二是聚焦細分產(chǎn)業(yè)，三是一縣一特色。

不過，由于大城市的“虹吸效應(yīng)”，縣域經(jīng)濟仍然面臨挑戰(zhàn)。中國工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中表示，一是縣域GDP占全國GDP的比重過早過快下降，2012年縣域GDP占全國GDP比重達54.9%，之后一路下跌；二是縣域經(jīng)濟中工業(yè)占比過早過快地下降。

縣城是連接城鄉(xiāng)重要的節(jié)點，不僅為生活在縣城的人口提供安居樂業(yè)的條件，而且還能有效為5億居住在鄉(xiāng)村的人口就業(yè)提供高品質(zhì)的公共服務(wù)。今后如何發(fā)展縣域經(jīng)濟，“千億縣”或許帶來一些啟示。

李毅中表示，縣域工業(yè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口分布、市場狀況以及歷史傳承等特點，差異化發(fā)展。

李毅中還認為，縣域工業(yè)要納入當(dāng)?shù)爻鞘腥?、都市圈的產(chǎn)業(yè)體系中，盡可能為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)配套。在長三角、京津冀、成渝雙城地區(qū)以及更多國家認定的區(qū)域性城市群、都市圈中，也都有一大批縣域工業(yè)配套發(fā)揮了支撐作用。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長陸軍認為，現(xiàn)在發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要抓手是打破技術(shù)和數(shù)字在城鄉(xiāng)之間的鴻溝。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展可以彎道超車，但數(shù)字經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟的發(fā)展過程中彎道超車可能很難，因此要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的數(shù)字化均等發(fā)展格局。

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