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秦嶺和合南北、澤被天下,是我國的中央水塔,是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。5月25日,陜西省政協(xié)召開“推進秦嶺國家公園建設(shè)”專題協(xié)商會。 進展 秦嶺國家公園創(chuàng)建任務(wù)全面完成 秦嶺主體在陜西境內(nèi),其陜西段涉及6市39個縣,總面積5.82萬平方公里,占我省省域面積的28.31%。結(jié)合此前的調(diào)研,省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任薛占海在會上講述了秦嶺的變化——秦嶺地區(qū)植被覆蓋度由2000年的76.4%增加到2022年的87.6%,平均每年增長0.51%;秦嶺陜西段植被固碳釋放氧氣總量從2000年的1910萬噸上升到2022年的2327萬噸,年平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達348.3天。與此同時,綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也形態(tài)初具。
2021年10月,國家公園管理局復(fù)函同意開展秦嶺國家公園創(chuàng)建工作,至此,一個美麗、全新的秦嶺國家公園呼之欲出,指日可待。來自省林業(yè)局消息,目前創(chuàng)建任務(wù)全面完成并通過國家林草局驗收。 雖然創(chuàng)建工作取得一定成效,但還存在一些問題。薛占海表示:“當(dāng)前秦嶺保護進入‘啃硬骨頭階段’,國家公園創(chuàng)建遇機制體制難題。” 他在發(fā)言中舉例,按照面積計算,秦嶺國家公園對應(yīng)的管護設(shè)施建設(shè)需求系數(shù)為2.475?,F(xiàn)有的設(shè)施不能滿足國家公園科研監(jiān)測和科普宣教等現(xiàn)實需求,特別是網(wǎng)絡(luò)傳輸體系、天空地一體化監(jiān)測體系、數(shù)字化科研宣教平臺建設(shè)更是缺口較大。 作為中央水塔,對秦嶺地區(qū)的水源涵養(yǎng)功能監(jiān)測依然是薄弱環(huán)節(jié),對于秦嶺的水循環(huán)各環(huán)節(jié)及其時空特征尚缺乏定量的了解,在水源涵養(yǎng)生態(tài)保護與修復(fù)方面科學(xué)支撐不足。 此外,我省秦嶺區(qū)域內(nèi)大多屬于秦巴山集中連片貧困地區(qū)和川陜革命老區(qū),涉及39個縣(市、區(qū)),其中32個是脫貧縣,地方財政收入和城鄉(xiāng)居民收入均低于陜西平均水平,醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)水平較低。 薛占海表示:“目前關(guān)于秦嶺保護還沒有建立起完善、長效的生態(tài)補償機制。秦嶺區(qū)域人口眾多,發(fā)展問題也需得到有效解決,讓地方群眾能從生態(tài)保護中直接受益?!?/font> 建議 實現(xiàn)公園建設(shè)和群眾增收致富“雙贏” “建議針對自然保護區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生產(chǎn)生活受限等問題,制定出臺補償政策和措施?!鄙搪迨姓f(xié)主席王寧崗提出,建立和完善野生動物傷害保險制度、設(shè)立生態(tài)補償基金、提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、增加公益性崗位、加大生態(tài)移民補償扶持投入等,努力實現(xiàn)秦嶺國家公園建設(shè)和群眾增收致富“雙贏”。 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院副院長邢成舉將建議的落腳點放在了農(nóng)民可持續(xù)生計上?!皩η貛X國家公園的核心保護區(qū)和重點保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的數(shù)量、生計結(jié)構(gòu)、生計來源和可替代的生計轉(zhuǎn)型方案進行系統(tǒng)、全面的調(diào)研。對規(guī)劃范圍內(nèi)國家公園對相關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響以及農(nóng)戶家庭生產(chǎn)或生活的影響和補償狀況、農(nóng)戶對公園建設(shè)政策感知及替代政策參與需求等方面開展調(diào)研并摸清相關(guān)情況,為國家公園建設(shè)中農(nóng)戶權(quán)益的保護做好鋪墊和方案篩選?!?/font> 在會前提交的書面材料中,省測繪地理信息局也提出:秦嶺國家公園建設(shè)的最大瓶頸是管理體制的復(fù)雜性,利益沖突的嚴(yán)重性,因此,要合理分區(qū)。具體來說,評估確定范圍內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)域、生態(tài)環(huán)境破壞較強區(qū)域及其關(guān)鍵問題,初步確定重點區(qū)域范圍邊界;科學(xué)規(guī)劃管控空間,劃定管控分區(qū)界線,還應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣和文化格局。 “要廣泛運用互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)智慧化管理?!笔≌f(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任劉勇說,“安裝監(jiān)測設(shè)備,實時監(jiān)測秦嶺1.34萬平方公里內(nèi)生態(tài)環(huán)境和游客與巡護者的活動情況;建立數(shù)據(jù)共享平臺,將65個自然保護地內(nèi)的資源、信息進行整合;利用人工智能技術(shù),對保護區(qū)進行大數(shù)據(jù)分析,對異常情況進行報警和預(yù)測?!?/font>
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