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秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。5月25日，陜西省政協(xié)召開“推進秦嶺國家公園建設”專題協(xié)商會。 進展 秦嶺國家公園創(chuàng)建任務全面完成 秦嶺主體在陜西境內，其陜西段涉及6市39個縣，總面積5.82萬平方公里，占我省省域面積的28.31%。結合此前的調研，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任薛占海在會上講述了秦嶺的變化——秦嶺地區(qū)植被覆蓋度由2000年的76.4%增加到2022年的87.6%，平均每年增長0.51%;秦嶺陜西段植被固碳釋放氧氣總量從2000年的1910萬噸上升到2022年的2327萬噸，年平均空氣質量優(yōu)良天數達348.3天。與此同時，綠色產業(yè)發(fā)展也形態(tài)初具。
2021年10月，國家公園管理局復函同意開展秦嶺國家公園創(chuàng)建工作，至此，一個美麗、全新的秦嶺國家公園呼之欲出，指日可待。來自省林業(yè)局消息，目前創(chuàng)建任務全面完成并通過國家林草局驗收。 雖然創(chuàng)建工作取得一定成效，但還存在一些問題。薛占海表示：“當前秦嶺保護進入‘啃硬骨頭階段’，國家公園創(chuàng)建遇機制體制難題。” 他在發(fā)言中舉例，按照面積計算，秦嶺國家公園對應的管護設施建設需求系數為2.475。現有的設施不能滿足國家公園科研監(jiān)測和科普宣教等現實需求，特別是網絡傳輸體系、天空地一體化監(jiān)測體系、數字化科研宣教平臺建設更是缺口較大。 作為中央水塔，對秦嶺地區(qū)的水源涵養(yǎng)功能監(jiān)測依然是薄弱環(huán)節(jié)，對于秦嶺的水循環(huán)各環(huán)節(jié)及其時空特征尚缺乏定量的了解，在水源涵養(yǎng)生態(tài)保護與修復方面科學支撐不足。 此外，我省秦嶺區(qū)域內大多屬于秦巴山集中連片貧困地區(qū)和川陜革命老區(qū)，涉及39個縣(市、區(qū))，其中32個是脫貧縣，地方財政收入和城鄉(xiāng)居民收入均低于陜西平均水平，醫(yī)療、教育等基本公共服務水平較低。 薛占海表示：“目前關于秦嶺保護還沒有建立起完善、長效的生態(tài)補償機制。秦嶺區(qū)域人口眾多，發(fā)展問題也需得到有效解決，讓地方群眾能從生態(tài)保護中直接受益?！?/font> 建議 實現公園建設和群眾增收致富“雙贏” “建議針對自然保護區(qū)內禁止生產經營和群眾生產生活受限等問題，制定出臺補償政策和措施?！鄙搪迨姓f(xié)主席王寧崗提出，建立和完善野生動物傷害保險制度、設立生態(tài)補償基金、提高生態(tài)補償標準、增加公益性崗位、加大生態(tài)移民補償扶持投入等，努力實現秦嶺國家公園建設和群眾增收致富“雙贏”。 西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院副院長邢成舉將建議的落腳點放在了農民可持續(xù)生計上?！皩η貛X國家公園的核心保護區(qū)和重點保護區(qū)內農戶的數量、生計結構、生計來源和可替代的生計轉型方案進行系統(tǒng)、全面的調研。對規(guī)劃范圍內國家公園對相關縣域經濟發(fā)展的影響以及農戶家庭生產或生活的影響和補償狀況、農戶對公園建設政策感知及替代政策參與需求等方面開展調研并摸清相關情況，為國家公園建設中農戶權益的保護做好鋪墊和方案篩選?！?/font> 在會前提交的書面材料中，省測繪地理信息局也提出：秦嶺國家公園建設的最大瓶頸是管理體制的復雜性，利益沖突的嚴重性，因此，要合理分區(qū)。具體來說，評估確定范圍內生態(tài)脆弱區(qū)域、生態(tài)環(huán)境破壞較強區(qū)域及其關鍵問題，初步確定重點區(qū)域范圍邊界;科學規(guī)劃管控空間，劃定管控分區(qū)界線，還應充分尊重當地居民生活習慣和文化格局。 “要廣泛運用互聯網，實現智慧化管理?！笔≌f(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任劉勇說，“安裝監(jiān)測設備，實時監(jiān)測秦嶺1.34萬平方公里內生態(tài)環(huán)境和游客與巡護者的活動情況;建立數據共享平臺，將65個自然保護地內的資源、信息進行整合;利用人工智能技術，對保護區(qū)進行大數據分析，對異常情況進行報警和預測?！?/font>
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