西安發(fā)布廳｜“北跨”，跨向何處？專家全面解讀

近日，“北跨”一詞，強(qiáng)勢闖進(jìn)我們視野。什么是 “北跨”？為什么要“北跨”？將給西安帶來怎樣的變化呢？

帶著這些疑問，小布專訪西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃研究院院長、國際化大都市藍(lán)皮書主編、西安市科技創(chuàng)新智庫專家李棟，為大家深入解讀。

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什么是“北跨”？

專家解讀“北跨”重點(diǎn)區(qū)域范圍

2023年西安市政府工作報(bào)告中提出:加快實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，其中，“北跨”是五個方向其中一個維度。

西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃研究院院長李棟介紹，“北跨”的部署由來已久，全稱為“北跨空間發(fā)展戰(zhàn)略”。


涇河與渭河交匯處“涇渭分明”

狹義上理解是“向北跨越渭河”，但實(shí)際上“北跨”是強(qiáng)調(diào)南北協(xié)同，使“北跨”區(qū)域和渭河南岸的老城區(qū)形成有機(jī)協(xié)同發(fā)展。廣義上的“北跨”不僅僅是渭河北岸，更重要的是全市通盤考慮，形成城市整體向北發(fā)展，引導(dǎo)全市的經(jīng)濟(jì)要素、人口有序地向北形成新的集聚，為城市拓展新的發(fā)展空間。


北跨重點(diǎn)區(qū)域主要涉及到“三城三區(qū)”，即空港新城、秦漢新城、涇河新城、高陵區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)，以及渭河南岸未央?yún)^(qū)、經(jīng)開區(qū)、灞橋區(qū)、國際港務(wù)區(qū)的部分區(qū)域。

為什么要“北跨”？

專家解讀“北跨”提出背景

當(dāng)前，西安在擁有千萬級人口規(guī)模和萬億級經(jīng)濟(jì)體量之后，處于從量變邁向質(zhì)變的關(guān)鍵階段，建設(shè)高能級國家中心城市、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要城市做出整體性、系統(tǒng)性擘畫，“北跨”發(fā)展不能簡單地理解為“跨過渭河”，而是強(qiáng)調(diào)和昭示了一種方向感，以城市北境為主承載，聯(lián)動渭河南北兩翼，進(jìn)一步集聚經(jīng)濟(jì)和人口，打造中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐的典范。西安市系統(tǒng)推進(jìn)“北跨”發(fā)展主要基于以下三重考慮。

一是遵循城市擁河發(fā)展傳統(tǒng)的歷史必然

西安具有典型的“跨河”發(fā)展的城市基因，西周時期，豐鎬二京即跨過灃河形成典型的“雙子王城”；秦都咸陽“渭水貫都”，形成橫跨渭河南北兩岸宏大格局；西漢時期，渭河南岸長安城同北岸五陵邑遙相呼應(yīng)；隋唐時期，大興城、長安城居于八水之央，唐大明宮更毗鄰渭河興建。1990年代后，以城市新區(qū)先導(dǎo)，西安城市規(guī)模不斷拓展，先后向南跨越潏、滈，向東跨越?jīng)骸㈠?，向西跨越灃河?br />
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐的破題之年，全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號”，推動各類資源要素、工作力量和項(xiàng)目布局向“北跨”聚集，構(gòu)建渭河南北呼應(yīng)的擁河發(fā)展格局正逢其時。


無人機(jī)視角下的灞河與渭河交匯處（資料圖）

二是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

2018年以來，伴隨西安國家中心城市的定位確立和全面建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和人口加速向市域渭河南岸建成區(qū)集聚，客觀上形成人口密度過大、空間開發(fā)強(qiáng)度過高等問題。本輪國土空間規(guī)劃在劃定“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”“永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線”和“生態(tài)保護(hù)紅線”三條紅線后，渭河南岸建成區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重受限?；诎l(fā)展不足的西安基本市情，為建設(shè)更高能級的國家中心城市，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)不大不強(qiáng)的短板，需要先對具有一定發(fā)展空間的渭河北岸承載增量經(jīng)濟(jì)和人口集聚，全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號”勢在必行。


三是服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的西安擔(dān)當(dāng)

國家賦權(quán)賦能西安成為第九個國家中心城市，并非僅僅局限于西安一城的獨(dú)善其身，而是要求西安站位于國家大局高度，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用，有效促進(jìn)西安都市圈、關(guān)中平原城市群協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，并發(fā)揮國家中心城市參與國際競爭的功能和使命，積極服務(wù)和融入“一帶一路”倡議。全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號”，有利于加快完善“北跨”區(qū)域綜合承載力，壯大國家中心城市綜合能級，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放貢獻(xiàn)西安力量。

2023西安“北跨”元年

優(yōu)先推進(jìn)四個方面的工作

小布了解到，為實(shí)現(xiàn)“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，西安將重點(diǎn)在“八個系統(tǒng)推進(jìn)”上發(fā)力，分別是：

系統(tǒng)推進(jìn)構(gòu)建“北跨”發(fā)展空間新格局

系統(tǒng)推進(jìn)構(gòu)建“北跨”高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

系統(tǒng)推進(jìn)打造“北跨”科技創(chuàng)新中心

系統(tǒng)推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域開放合作發(fā)展

系統(tǒng)推進(jìn)提升公共服務(wù)質(zhì)量水平

系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

系統(tǒng)推進(jìn)構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展方式

李棟認(rèn)為，“北跨”發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，是城市整體向北發(fā)展的覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會全局的工程，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)性。2023年作為西安“北跨”元年，應(yīng)該從四個方面優(yōu)先推進(jìn)“北跨”戰(zhàn)略：

1

建立頂層設(shè)計(jì)

做好統(tǒng)籌安排

北跨是覆蓋經(jīng)濟(jì)社會全局的工作，面積廣袤，涉及主體非常多，“三區(qū)三城”既有區(qū)縣合作的“飛地”，又有獨(dú)立的行政區(qū)和開發(fā)區(qū)，涉及到多主體、多行政主管上級。因此必須要通盤考慮，論證和編制頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。要把北跨涉及到的區(qū)域內(nèi)，這么多主體擰成一股繩，勁兒往一處使，形成合力，高效推進(jìn)北跨相關(guān)事務(wù)。

2

推動南北各板塊間

互聯(lián)互通

對于“北跨”片區(qū)來講，面臨著兩個維度上的互聯(lián)互通障礙：

一是渭河南主城區(qū)和“北跨”區(qū)之間的障礙，渭河河道尺度寬，相當(dāng)于南北“天塹”，限制南北通聯(lián)，老舊橋梁設(shè)計(jì)窄，滿足不了通行需求。南北跨河交通，需要密度更高的路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)橋梁、隧道、軌道交通市政化，使主城區(qū)和“北跨”區(qū)，南北聯(lián)系更緊密。

二是北跨渭河內(nèi)部自身東西向交通不夠通暢，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的交界地帶，存在斷頭路、交通到不了的狀況，需要修建更多跨區(qū)接駁的道路，推動人流、資金、物流、信息流更加通暢。

3

補(bǔ)齊城市功能短板

推動產(chǎn)城融合

“北跨”片區(qū)核心集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但生活生產(chǎn)配套相對不足，因此要在“北跨”區(qū)，布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，以及音樂廳、博物館、體育館、文化館、圖書館、商場等生活配套，讓產(chǎn)業(yè)人群住下來，留下來，達(dá)到產(chǎn)城融合的目標(biāo)。通過將優(yōu)質(zhì)的城市資源科學(xué)布局，帶動新增的人口往新的發(fā)展空間去。

4

依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“北跨”區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，包括航空航天、新能源汽車、新材料、臨空經(jīng)濟(jì)、歷史文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，有利于各產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)做好“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造一條渭河以北的“萬億級工業(yè)大走廊”。


“北跨”

將給西安帶來哪些變化？

南北兩岸沒有明顯的發(fā)展落差

在普遍意義內(nèi)的公共服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)同城化，城市功能的獲得性、便捷性基本一致

無論居住城南城北，每個人收獲幸福感和安全感的指數(shù)維持在平衡范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)均好性

西安國家中心城市綜合能級提升和空間格局拓展帶來新突破

通過“北跨”發(fā)展，有序疏解南岸優(yōu)質(zhì)城市功能，實(shí)現(xiàn)渭河南北公共服務(wù)均衡化，促進(jìn)北岸區(qū)域產(chǎn)城融合、職住平衡，引導(dǎo)人口增量進(jìn)一步集聚，破解渭河南北發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)全城整體的高質(zhì)量發(fā)展。通過“北跨”，可以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐，帶動區(qū)域發(fā)展，肩負(fù)起國家中心城市的使命。

李棟說，“展望2035年，渭河將成為城市內(nèi)河，南北兩岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距顯著縮小，北跨區(qū)域?qū)⒊蔀橐司?、宜業(yè)、宜游三位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合的創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范區(qū)，全面打造中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐的典范，有力支撐更高能級國家中心城市建設(shè)，引領(lǐng)帶動西安都市圈、關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展?！?br />

趕緊發(fā)展

“北跨”片區(qū)核心集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但生活生產(chǎn)配套相對不足，因此要在“北跨”區(qū)，布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，以及音樂廳、博物館、體育館、文化館、圖書館、商場等生活配套，讓產(chǎn)業(yè)人群住下來，留下來，達(dá)到產(chǎn)城融合的目標(biāo)。通過將優(yōu)質(zhì)的城市資源科學(xué)布局，帶動新增的人口往新的發(fā)展空間去。
北邊缺的就是這些

引漢濟(jì)渭有水了，這也是跨渭的重要基礎(chǔ)。

那么西融、東拓，怎么解讀？有無界線？界線在哪里？{:mocs_3:}

磚家

北三環(huán)能跨過去都算跨的好，別的不說晚上11.12點(diǎn)順三環(huán)跑一圈就知道，都么人

北跨{:mocs_48:}

界線在哪里？

北邊是古老的熱土

好

還是沒明白北跨跨到渭北哪塊，東拓又拓到哪里，西融融到哪里，南控控到哪里，中優(yōu)又優(yōu)化了個啥

其實(shí)北跨是”規(guī)劃”，落點(diǎn)在哪里，大家都知道。坐席有兩種入座方種，一是微人請入座，二是強(qiáng)行入坐。