《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案）公眾參與意見(jiàn)情況說(shuō)明

《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案）公眾參與意見(jiàn)采納情況說(shuō)明

《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案）已于2022年11月8日—12月7日在西安市人民政府網(wǎng)站、西安市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站及微信公眾號(hào)上進(jìn)行了為期30天的草案公示。

公示期間市資源規(guī)劃局收到廣大熱心市民建言獻(xiàn)策130余條，以上意見(jiàn)建議經(jīng)整理歸納為18個(gè)方面。本著“人民城市人民建，人民城市為人民”的原則，堅(jiān)持全面落實(shí)“開(kāi)門編規(guī)劃”的工作要求，我局對(duì)公眾反饋的意見(jiàn)建議進(jìn)行專項(xiàng)研究，現(xiàn)將采納情況公布如下：

一、關(guān)于城市東南片區(qū)規(guī)劃

公眾意見(jiàn)情況：建議在規(guī)劃中明確白鹿塬的發(fā)展實(shí)質(zhì)性發(fā)展方向。東南片區(qū)，主要是鳴犢、引鎮(zhèn)、魏寨、炮里地區(qū)規(guī)劃方向缺失，定位不明確。

采納落實(shí)情況：采納。

本次規(guī)劃十分重視包括白鹿原在內(nèi)的東南川塬地區(qū)及其重要價(jià)值，在國(guó)土空間總體格局中，提出保護(hù)川塬郊野文化區(qū)，促進(jìn)川塬片區(qū)的城鎮(zhèn)組團(tuán)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將白鹿原和樊川建設(shè)成為西安郊野文化核心展示區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，主要職能是文化與科技融合的創(chuàng)意功能集聚區(qū)、都市近郊重要的魅力游憩區(qū)，并對(duì)臺(tái)塬地形的保護(hù)修復(fù)，以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)總體強(qiáng)度、城塬對(duì)望視線通廊及建筑布局等景觀風(fēng)貌提出引導(dǎo)要求。鳴犢、引鎮(zhèn)、魏寨、炮里街道的規(guī)劃方向由長(zhǎng)安區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)一步明確。

二、關(guān)于東南上游生態(tài)空間

公眾意見(jiàn)情況：西安上游東南板塊方向生態(tài)價(jià)值高，但高原、河流源頭規(guī)劃欠缺，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃，濕地、川塬、山水文化旅游度假，避免布局垃圾場(chǎng)（平均海拔560米左右）、殯儀館等設(shè)施布局。

采納落實(shí)情況：采納。

1、本次規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，納入《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》核心內(nèi)容，已將灞河、浐河、潏河、灃河、澇河、黑河等主要河流源頭納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍，實(shí)施全域保護(hù)和分區(qū)管控，實(shí)施嚴(yán)格的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)管制，從源頭嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。

2、位于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍以外的上游地區(qū)，按照東南川塬片區(qū)總體要求進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)。同時(shí)，在生態(tài)修復(fù)分區(qū)和策略中，重點(diǎn)提出開(kāi)展灞河中上游碳匯提升和水土流失治理、深化浐河—潏河中游礦山修復(fù)與水生態(tài)治理。

3、根據(jù)意見(jiàn)，已在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中明確不在河流上游地區(qū)新建擴(kuò)建垃圾填埋場(chǎng)。

三、關(guān)于渭河及周邊地區(qū)

公眾意見(jiàn)情況：渭河周邊發(fā)展滯后，應(yīng)充分重視渭河生態(tài)資源和景觀價(jià)值，合理發(fā)展利用。

采納落實(shí)情況：采納。

本次規(guī)劃高度重視渭河生態(tài)、文化和城市景觀的復(fù)合價(jià)值，將秦嶺與渭河確定為“一屏一帶”核心保護(hù)要素，加強(qiáng)渭河流域生態(tài)保護(hù)和治理，改善水環(huán)境，保障水安全，保護(hù)傳承弘揚(yáng)渭河流域文化。具體來(lái)說(shuō)：

1、規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《陜西省渭河保護(hù)條例》，納入經(jīng)批復(fù)的西安市渭河生態(tài)區(qū)范圍，分別按照城市核心段、城市規(guī)劃區(qū)段、農(nóng)村段，以及河道管理區(qū)、一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)開(kāi)展渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)，明確以自然修復(fù)為主，輔以必要的人工措施。規(guī)劃提出到2035年，渭河干流和重要支流生態(tài)流量滿足程度不低于90%。

2、規(guī)劃提出將渭河兩岸生態(tài)文化協(xié)同保護(hù)區(qū)作為都市圈協(xié)同的重點(diǎn)地區(qū)之一，推動(dòng)西安未央?yún)^(qū)、高陵區(qū)、西咸新區(qū)與咸陽(yáng)市渭城區(qū)、秦都區(qū)等沿河區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)共保共治渭河生態(tài)環(huán)境，以申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為契機(jī)，整體保護(hù)渭河兩側(cè)秦漢遺址空間、五陵塬以及涇渭分明的地形地貌，形成都市圈生態(tài)文化“綠心”。

3、規(guī)劃將渭河、灃河、灞河、浐河、潏河河道管理區(qū)以外約1公里范圍（以城市道路為界）確定為城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)，編制該范圍內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃需包含城市涉及管控內(nèi)容。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)空間

公眾意見(jiàn)情況：關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地與永久基本農(nóng)田之間的矛盾沖突，需調(diào)整永久基本農(nóng)田的情況。

采納落實(shí)情況:未采納。

在本輪三區(qū)三線劃定工作中，《全國(guó)“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》明確要求應(yīng)在2020年國(guó)土變更調(diào)查成果底版上開(kāi)展“三區(qū)三線”劃定，原永久基本農(nóng)田滿足以下條件可調(diào)出：（1）非耕地、不穩(wěn)定耕地可調(diào)出且無(wú)需舉證；（2）截止2021年底在自然資源部監(jiān)管系統(tǒng)備案的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)占用的現(xiàn)狀長(zhǎng)期穩(wěn)定耕地；（3）省級(jí)統(tǒng)籌將納入“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、已明確具體選址、近期擬建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的原永久基本農(nóng)田舉證調(diào)出。除以上情況之外，均不能占用永久基本農(nóng)田。

五、關(guān)于西咸新區(qū)

公眾意見(jiàn)情況：西咸新區(qū)很重要，根據(jù)陜西省發(fā)改委2011年7月初發(fā)的文件，西咸新區(qū)直管區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃納入西安市國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一編制，公示稿中相關(guān)內(nèi)容少。

采納落實(shí)情況：采納。

本次規(guī)劃已將西咸新區(qū)直管區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃納入西安市國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一考慮，但受限于按行政區(qū)上報(bào)的管理要求，具體在以下方面做出安排：

1、功能定位方面：將西安中心城區(qū)和西咸灃河片區(qū)規(guī)劃為西安都市圈核心區(qū)，強(qiáng)調(diào)全力推動(dòng)西咸新中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)融合互補(bǔ)發(fā)展。在西咸灃河片區(qū)培育西咸新中心作為西安城市副中心之一，承載秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、高等教育、文化創(chuàng)意、商業(yè)商務(wù)等功能。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：在西咸新區(qū)形成秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口，統(tǒng)籌區(qū)域科技資源，集聚高等學(xué)校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等科技創(chuàng)新資源和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造全省科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”。發(fā)揮西咸新區(qū)國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能，在創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新文化保護(hù)展示、創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展方式方面先行先試。打造西咸新區(qū)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)異地大數(shù)據(jù)備份中心和遠(yuǎn)程災(zāi)備中心建設(shè)。

3、交通對(duì)接方面：按照“西咸一體、均衡布局”原則，統(tǒng)籌西安市中心城區(qū)、西咸新區(qū)和咸陽(yáng)市中心城區(qū)的交通體系。西安市中心城區(qū)與咸陽(yáng)市中心城區(qū)、西咸新區(qū)之間新增5條城市軌道快線、4條城市軌道普線。西安市中心城區(qū)與咸陽(yáng)市中心城區(qū)、西咸新區(qū)之間實(shí)現(xiàn)8條快速路、17條主干路對(duì)接。重點(diǎn)貫通西咸新區(qū)自貿(mào)大道、灃河?xùn)|路與咸陽(yáng)市中心城區(qū)迎賓路，以及連接咸陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)與西咸新區(qū)創(chuàng)新港至鄠邑—絲路科學(xué)城組團(tuán)的規(guī)劃西快速路，使咸陽(yáng)市中心城與西咸新區(qū)有機(jī)融合。

4、市政設(shè)施方面：提出統(tǒng)籌西咸新區(qū)水源、電源、氣源需求，實(shí)現(xiàn)“同城同網(wǎng)”。明確西咸新區(qū)用水總量指標(biāo)，加快推進(jìn)“引漢濟(jì)渭”工程建設(shè)，共建共保斗門水庫(kù)水源地。新建西安西750千伏變電站和西安東750千伏變電站，形成區(qū)域一體化堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。構(gòu)建天然氣關(guān)中環(huán)線、繞城高壓管道的雙環(huán)網(wǎng)供氣系統(tǒng)，新增灃東高高壓調(diào)壓站、灃東渭水高高壓調(diào)壓站、三星高高壓調(diào)壓站等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供氣“同城同網(wǎng)”。

5、公共服務(wù)設(shè)施方面：提出加快西咸新區(qū)等文化功能區(qū)建設(shè)，在西咸新區(qū)建設(shè)三級(jí)醫(yī)院或省市級(jí)綜合醫(yī)院分院，預(yù)留重大事件公共衛(wèi)生設(shè)施用地。

6、規(guī)劃?rùn)C(jī)制方面：提出建立西咸空間一體化長(zhǎng)效溝通機(jī)制。西安市、咸陽(yáng)市與西咸新區(qū)自然資源和規(guī)劃部門在日常工作中加強(qiáng)溝通。

六、關(guān)于藍(lán)田縣

公眾意見(jiàn)情況：建議在《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中增加藍(lán)田地區(qū)相關(guān)表述。

采納落實(shí)情況：采納。

本次規(guī)劃中，藍(lán)田為西安城市十一個(gè)城市副中心之一。規(guī)劃提出重點(diǎn)提升縣域綜合服務(wù)功能，為全域旅游、休閑消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供服務(wù)保障。到2035年，常住人口規(guī)模49萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口規(guī)模27萬(wàn)人，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界42.04平方公里，并提出空間引導(dǎo)與管控重點(diǎn)。

（生態(tài)空間）保護(hù)藍(lán)田灞河水源地，在藍(lán)田縣李家河、岱峪水庫(kù)水源地周邊，最大限度地控制水土流失，保障水源安全。在藍(lán)田縣輞川河開(kāi)展河漫灘封育、植被恢復(fù)、河道整治和植被恢復(fù)等工程，恢復(fù)河流地形地貌，保護(hù)和修復(fù)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。改良和培育藍(lán)田縣天然草地和人工草場(chǎng)，發(fā)展休閑和生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。采取森林撫育為主的輔助再生方式，修復(fù)藍(lán)田退化較嚴(yán)重，恢復(fù)力較低的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升中幼齡林森林質(zhì)量。藍(lán)田縣秦嶺北麓地區(qū)通過(guò)調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，修復(fù)和擴(kuò)大野生動(dòng)植物棲息地，建設(shè)生態(tài)廊道，改善棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的狀況，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（農(nóng)業(yè)空間）保護(hù)川塬農(nóng)田集中區(qū)，穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕地保護(hù)責(zé)任缺口，將低質(zhì)低效、布局無(wú)序、與現(xiàn)狀耕地集中連片的園林地逐步恢復(fù)為耕地。建設(shè)藍(lán)田橫嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色板塊，藍(lán)田華胥特色農(nóng)產(chǎn)品種植示范基地、藍(lán)田三里等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建設(shè)華胥鎮(zhèn)、焦岱、九間房及湯峪都市農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，依托環(huán)山路發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（城鎮(zhèn)空間）提升縣城綜合服務(wù)功能，積極承接西安中心城區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育具有區(qū)域影響力的文化旅游和休閑康養(yǎng)職能。強(qiáng)化城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)能級(jí)，推進(jìn)華胥重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域副中心。建設(shè)湯峪鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。保持白鹿原平整開(kāi)闊的山塬風(fēng)貌，保護(hù)城塬對(duì)望視線通廊。塬邊川內(nèi)禁止高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，打造川-塬-城景觀風(fēng)貌骨架。建設(shè)輞川藝術(shù)創(chuàng)作基地重要文化功能區(qū)以及白鹿原-八里塬、湯峪特色文化空間。規(guī)劃西安至藍(lán)田城郊鐵路線路，銜接西安鐵路樞紐，提升藍(lán)田與西安主城區(qū)的交通聯(lián)系。建設(shè)引藍(lán)濟(jì)李引水工程、李家河引水系統(tǒng)總干渠復(fù)線工程。

七、關(guān)于漢長(zhǎng)安城遺址

公眾意見(jiàn)情況：關(guān)于漢長(zhǎng)安城遺址的管理要求發(fā)展方向的建議。

采納落實(shí)情況：采納。

本次規(guī)劃積極破解漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)和利用困境，重點(diǎn)開(kāi)展以下方面工作：

1、（依據(jù)法規(guī)、底線要求）嚴(yán)格落實(shí)《世界文化遺產(chǎn)公約》《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》以及相關(guān)規(guī)劃的要求，加強(qiáng)遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)管理，不斷提升保護(hù)水平，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，弘揚(yáng)遺產(chǎn)價(jià)值。推進(jìn)大遺址文物保護(hù)規(guī)劃編制和公布實(shí)施，保護(hù)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容納入相應(yīng)的國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。組織編制大遺址保護(hù)利用片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃綱要。

2、（文物保護(hù)要求）系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展?jié)h長(zhǎng)安城遺址地下文物的考古測(cè)繪、調(diào)查、勘探和發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)重要的遺址遺存應(yīng)原址保護(hù)。

3、（展示利用要求）做好漢長(zhǎng)安城遺址考古成果的挖掘、整理、闡釋和國(guó)際傳播工作。建設(shè)漢長(zhǎng)安城遺址博物館、漢長(zhǎng)安城國(guó)家考古遺址公園，充分發(fā)揮遺址博物館在國(guó)家考古遺址公園展示服務(wù)體系中的核心作用。

4、（融入城市建設(shè)）漢長(zhǎng)安城遺址是西安九宮格局特色公共空間的重要組成部分，應(yīng)在游憩休閑、傳播教育、環(huán)境提升、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮積極作用。通過(guò)博物館、遺址公園、城市公園、線上展覽、文創(chuàng)產(chǎn)品和社會(huì)活動(dòng)等多種渠道，融入城市建設(shè)，承擔(dān)城鎮(zhèn)公共綠地和文化服務(wù)功能。

5、（用途管制探索）漢長(zhǎng)安城遺址毗鄰城市高度建成區(qū)，屬于主體功能區(qū)中的城市化發(fā)展區(qū)?？紤]漢長(zhǎng)安城遺址的特殊價(jià)值和保護(hù)要求，將其劃入城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)中的特別用途區(qū)，規(guī)劃用途管制應(yīng)滿足大遺址保護(hù)規(guī)劃與所屬規(guī)劃分區(qū)的管理要求。落實(shí)“先考古、后出讓”政策，理順基本建設(shè)與考古工作的關(guān)系。保障國(guó)家考古遺址公園建設(shè)等重大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目的合理用地需求。

八、關(guān)于歷史文化

公眾意見(jiàn)情況：

1、唐代三座宮城中，正宮太極宮未開(kāi)展基本的考古勘探工作。建議參考洛陽(yáng)，在核心區(qū)域設(shè)置規(guī)劃紅線，劃定核心區(qū)、保護(hù)區(qū)、控制區(qū)范圍，不再進(jìn)行新的建設(shè)活動(dòng)，為未來(lái)開(kāi)展拆遷考古工作打基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)承天門遺址，玄武門遺址完成考古保護(hù)工作。

2、歷史文化規(guī)劃不應(yīng)囿于明城墻范圍，興慶宮、八仙庵這條線，向北延伸到元安西都護(hù)府，向南有大唐東市，青龍寺，曲江池，唐東城墻遺址，再往南過(guò)樊川望終南五臺(tái)山，是一條重要的軸線，應(yīng)該考慮。

3、突出隋唐長(zhǎng)安城中軸線即朱雀大街的地位，參考巴塞羅那的蘭布拉大道，做一個(gè)綜合性的觀光大道。

4、重視航天大道西側(cè)明王陵的保護(hù)利用。

采納落實(shí)情況:

1、部分采納。規(guī)劃認(rèn)為，太極宮所在區(qū)域?yàn)樘崎L(zhǎng)安城格局的重要組成部分，目前太極宮所在區(qū)域部分位于西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃劃定的歷史城區(qū)范圍。按照保護(hù)規(guī)劃要求，歷史城區(qū)內(nèi)嚴(yán)控新增建筑，促進(jìn)老城減量發(fā)展，延續(xù)主次分明的老城傳統(tǒng)格局。歷史城區(qū)范圍屬于西安歷史文化線的重要內(nèi)容，規(guī)劃將其依法納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施，歷史文化保護(hù)線內(nèi)各類建設(shè)和城市活動(dòng)行為需要符合《西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2020-2035年）》以及相應(yīng)保護(hù)規(guī)劃要求，并建議結(jié)合歷史城區(qū)保護(hù)更新對(duì)太極宮區(qū)域開(kāi)展考古發(fā)掘和相關(guān)研究，明確保護(hù)對(duì)象和保護(hù)范圍，為唐長(zhǎng)安城整體保護(hù)展示提供支撐。

2、采納。規(guī)劃文化保護(hù)立足市域視角，提出構(gòu)建“一脈一軸、九宮營(yíng)城、三帶一區(qū)、多軸多點(diǎn)”的市域文化空間格局，多軸多點(diǎn)為隋唐軸、唐大明宮軸，漢城軸、阿房宮軸、渭城軸等五條歷史軸線及多個(gè)重要的文化空間。興慶宮、八仙庵、元安西都護(hù)府、大唐東市、青龍寺、曲江池、唐東城墻遺址均納入了市域文化空間，分類、分層次提出了保護(hù)要求。

3、采納。隋唐長(zhǎng)安城中軸線為城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)，規(guī)劃提出中軸線地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃需單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)，在城市形態(tài)、公共空間、城市風(fēng)貌、景觀系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)等方面開(kāi)展精細(xì)化管控，塑造高辨識(shí)度的城市風(fēng)貌和高品質(zhì)的公共空間。

4、采納。明王陵（明秦王墓）為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，規(guī)劃劃定了文物的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確保護(hù)要求和管理責(zé)任，嚴(yán)禁任何破壞文物的行為。

九、關(guān)于城市定位

公眾意見(jiàn)情況：

建議西安城市發(fā)展定位為建設(shè)中華文明復(fù)興先行示范的國(guó)家中心城市、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶代表中華文明的國(guó)際化大都市。城市性質(zhì)中，建議用“國(guó)際化大都市”代替“國(guó)際門戶樞紐城市”，國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)中，用“中華文明之都”代替“人文之都”。

采納落實(shí)情況:未采納。

按照自然資源部關(guān)于城市性質(zhì)要求，城市性質(zhì)表述應(yīng)該契合西安市在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的功能定位，國(guó)家、國(guó)際層面的相關(guān)表述應(yīng)該依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策文件和國(guó)家級(jí)規(guī)劃。本次規(guī)劃充分梳理了國(guó)家相關(guān)政策文件、國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)西安的要求，傳承歷版規(guī)劃城市性質(zhì)，分析了西安城市發(fā)展階段和歷史文化價(jià)值，在以下方面對(duì)城市性質(zhì)進(jìn)行提升：

1、高度重視西安在中華文化傳承與交流中的至高地位，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察提出的加強(qiáng)文化保護(hù)的相關(guān)要求，在城市性質(zhì)中將歷版規(guī)劃提到的“國(guó)家歷史文化名城”提升為“中華文明傳承標(biāo)識(shí)地”，以此體現(xiàn)西安作為中國(guó)十大古都之首，傳承、復(fù)興中華文明的歷史使命和時(shí)代責(zé)任。

2、落實(shí)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出“輻射西北的國(guó)家中心城市”定位，強(qiáng)調(diào)西安在國(guó)家中心城市中的區(qū)域地理特征和振興西北的區(qū)域責(zé)任，帶動(dòng)關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展。

3、“國(guó)際門戶樞紐城市”來(lái)自于《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)西安的具體要求，體現(xiàn)新時(shí)代西安推進(jìn)國(guó)際化、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)的新內(nèi)涵。

4.本次規(guī)劃在城市性質(zhì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“貫通古今的世界人文之都、和合南北的綠色發(fā)展之城”目標(biāo)愿景?！笆澜缛宋闹肌笔菍?duì)“具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市”的傳承與提升，突出體現(xiàn)西安歷史文化人無(wú)我有、人有我優(yōu)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，著力建設(shè)彰顯中華文明的世界人文之都。

十、關(guān)于軌道交通

公眾意見(jiàn)情況：

1、地鐵14號(hào)線站距過(guò)大，呼吁“渭河南”到“秦宮”站中間恢復(fù)設(shè)站。

2、建議用城際串聯(lián)西安北站，西安南站，西安東站。

3、秦嶺大熊貓公園建設(shè)，建議引入地鐵直通環(huán)山路，便利秦嶺北麓地區(qū)旅游發(fā)展。

4、利用現(xiàn)有的鐵路配觀光小火車將唐大明宮和漢未央宮連接起來(lái)，隴海鐵路和大興西路之間（鄧家村）利用廢鐵路建鐵路公園。

采納落實(shí)情況:

1、未采納。本次規(guī)劃主要依據(jù)《關(guān)中城市群核心區(qū)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，目前該規(guī)劃已報(bào)送陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。14號(hào)線作為服務(wù)機(jī)場(chǎng)的線路，需要考慮機(jī)場(chǎng)旅客的時(shí)效性要求，站點(diǎn)不宜過(guò)密。

2、采納。本次規(guī)劃依托現(xiàn)狀高速鐵路和規(guī)劃城際鐵路實(shí)現(xiàn)了西安鐵路樞紐環(huán)線，可以實(shí)現(xiàn)主要鐵路樞紐互聯(lián)互通。

3、未采納。地鐵主要服務(wù)于城市內(nèi)部規(guī)律性的高強(qiáng)度出行需求，秦嶺大熊貓公園遠(yuǎn)離城市集中建設(shè)區(qū)，從客流特征和運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性方面考慮，不適宜建設(shè)城市軌道交通。

4、未采納。隴海線是國(guó)家干線鐵路，能力利用率接近飽和，富余運(yùn)能無(wú)法滿足開(kāi)行觀光小火車的需要。隴海鐵路和大興西路之間（鄧家村）現(xiàn)狀為居住和產(chǎn)業(yè)用地，無(wú)建設(shè)鐵路公園的用地空間。

十一、關(guān)于道路交通

公眾意見(jiàn)情況：

1、都市圈環(huán)線G9908與陜西規(guī)劃四環(huán)十二射高速公路網(wǎng)不一致。

2、西安市十四五交通規(guī)劃中，介于終南大道和環(huán)山路之間一條聯(lián)通高新和長(zhǎng)安的新建路，這次規(guī)劃中未體現(xiàn)。

3、西安第二高速未體現(xiàn)。

4、建議增加南北向直通環(huán)山路的路網(wǎng)密度。

5、四環(huán)十六射路網(wǎng)圖紙表達(dá)不全。

采納落實(shí)情況： 部分采納。

1、采納。已修改成果，與省級(jí)高速公路網(wǎng)保持一致。

2、采納。根據(jù)已發(fā)布的《西安市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃新增東西向黃良規(guī)劃路，本次規(guī)劃已預(yù)留該通道。

3、采納。已修改成果，將西安城市新環(huán)線高速納入規(guī)劃方案。

4、未采納。規(guī)劃新增城南大道聯(lián)系環(huán)山路通道。按照秦嶺保護(hù)和城市南控的有關(guān)要求，應(yīng)嚴(yán)格控制直通環(huán)山路的通道數(shù)量，保護(hù)優(yōu)先，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)。

5、未采納。依據(jù)上位規(guī)劃，本次規(guī)劃高速公路結(jié)構(gòu)為“四環(huán)十二輻射”。

十二、關(guān)于高等教育

公眾意見(jiàn)情況：建議在西安市國(guó)土規(guī)劃中將大學(xué)城建設(shè)或者其他有助于教育發(fā)展的規(guī)劃歸納其中。

采納落實(shí)情況：采納。

1、（總體要求）本次規(guī)劃提出建設(shè)西安成為全國(guó)重要的知識(shí)創(chuàng)新和服務(wù)中心。建設(shè)若干世界一流大學(xué)，形成一批世界一流學(xué)科，打造一批有影響力的高等教育、職業(yè)教育、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

2、（空間布局）優(yōu)化高等教育設(shè)施功能布局，鼓勵(lì)高校與新城、城市副中心新聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造一批高水平的高校集聚區(qū)及創(chuàng)新策源地。重點(diǎn)建設(shè)西安交大中國(guó)西部創(chuàng)新港、長(zhǎng)安大學(xué)城、未央大學(xué)城、臨潼大學(xué)城建設(shè)；鼓勵(lì)國(guó)際港務(wù)區(qū)、灃東新城（絲路創(chuàng)新港）發(fā)展國(guó)際合作辦學(xué)，建設(shè)開(kāi)放型大學(xué)；推進(jìn)高陵產(chǎn)教園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代職業(yè)教育聚集地。

十三、關(guān)于宜居品質(zhì)

公眾意見(jiàn)情況：

1、北郊未央?yún)^(qū)住房密度太大了，建議控制樓層高度，適當(dāng)布局大型公園。

2、拆遷安置方面，村民的安置房存在不透氣性，建議拆除新建不高于5-6米的樓，降低樓層高度、增大容積率、增加綠化率。

采納落實(shí)情況：

1、采納。本次規(guī)劃針對(duì)中心城區(qū)建設(shè)密度過(guò)高的問(wèn)題，提出在中心城區(qū)范圍實(shí)施建筑總量控制和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)管控，控制新增居住用地規(guī)模和空間分布。規(guī)劃構(gòu)建“郊野（考古遺址）公園-綜合公園-社區(qū)公園-游園”城鄉(xiāng)公園體系，在中心城區(qū)范圍劃定結(jié)構(gòu)性綠地范圍，具體包括區(qū)級(jí)以上公園綠地和結(jié)構(gòu)性防護(hù)綠地，重點(diǎn)新增地區(qū)包括灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、長(zhǎng)安區(qū)。其中，在未央?yún)^(qū)范圍，沿渭河河堤路、北三環(huán)新增多處單個(gè)面積超過(guò)10公頃的綜合公園。

2、部分采納。規(guī)劃提出結(jié)合城市更新開(kāi)展棚戶區(qū)改造，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，改善居民居住條件，并通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃法定化推進(jìn)城市更新工作。拆遷安置區(qū)的建筑高度、容積率、綠地率需要依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。

十四、關(guān)于殯葬用地

公眾意見(jiàn)情況：殯葬緊系民生，建議考慮殯葬行業(yè)發(fā)展、落實(shí)殯葬用地訴求。

采納落實(shí)情況：采納。

根據(jù)自然資源部下發(fā)的《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，殯葬用地與軍事設(shè)施用地、使領(lǐng)館用地、宗教用地、文物古跡用地、監(jiān)教場(chǎng)所用地和其它特殊用地一并屬于國(guó)土空間中的一級(jí)用地分類“特殊用地”。按照《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》要求，本次規(guī)劃市域范圍劃定城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，中心城區(qū)范圍內(nèi)對(duì)“特殊用地”進(jìn)行了整體布局安排。關(guān)于殯葬行業(yè)發(fā)展和用地布局，建議民政部門編制專項(xiàng)規(guī)劃，納入西安國(guó)土空間規(guī)劃，并在各分區(qū)規(guī)劃、下層次詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)行具體的空間落實(shí)。

十五、關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施

公眾意見(jiàn)情況：朱雀大街南段秦華天然氣儲(chǔ)氣罐位于城市建設(shè)密集地區(qū)，存在嚴(yán)重安全隱患，建議搬遷。

采納落實(shí)情況：采納。

已將相關(guān)意見(jiàn)反饋行業(yè)主管部門，由西安市城市管理和綜合執(zhí)法局、西安市應(yīng)急管理局進(jìn)一步核實(shí)設(shè)施安全防護(hù)距離，研究修改完善《西安市燃?xì)夤こ虒ｍ?xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》（報(bào)批稿），并將有關(guān)規(guī)劃管控要求納入西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃。

十六、關(guān)于具體片區(qū)規(guī)劃

公眾意見(jiàn)情況：

1、“漢城壹號(hào)”、城西客運(yùn)站十字以南的東西兩側(cè)“爛尾占地”；

2、孟村鎮(zhèn)中心地帶的建筑用地（大約5，600平方米）一直處于閑置狀態(tài)，建議可用于開(kāi)發(fā)（供銷社、文體活動(dòng)中心等）；

3、建議考慮洪慶、藍(lán)田、灞橋與藍(lán)田交界處的紡織工業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)西安“東拓”進(jìn)展；

4、大興西路、豐收路片區(qū)城市居民出行困難、上學(xué)難、周邊環(huán)境臟亂差，建議統(tǒng)一改造提升。具體包括，豐慶四季、恒大翡翠龍庭等小區(qū)周邊被違建冷庫(kù)和倉(cāng)庫(kù)包圍，交通擁堵，建議政府加快搬遷方欣市場(chǎng)，收儲(chǔ)陜建新型建設(shè)公司，打通東斷頭豐收一路和豐禾路，拓寬豐收路南向涵洞，完善消防通道，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校。

5、港務(wù)區(qū)和洪慶，洪慶為軍工區(qū)域，很難發(fā)展起來(lái)，建議向東南片區(qū)靠攏，并優(yōu)化中心區(qū)域向北發(fā)展。

采納落實(shí)情況：

1、采納。在蓮湖區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃或項(xiàng)目所在地塊的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

2、采納。在藍(lán)田國(guó)土空間規(guī)劃或項(xiàng)目所在地塊的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

3、采納。在灞橋區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃或項(xiàng)目所在地塊的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

4、采納。在蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)國(guó)土空間規(guī)劃或項(xiàng)目所在地塊的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

5、采納。在灞橋區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

十七、關(guān)于公示內(nèi)容錯(cuò)漏

公眾意見(jiàn)情況：

1、都市區(qū)交通規(guī)劃圖中，“祖安”修改為“祖庵”，“竹?！毙薷某伞爸裼?；

2、統(tǒng)一市域與中心城區(qū)兩個(gè)層面規(guī)劃圖紙底圖中的高速線路位置；

3、統(tǒng)一老城總體格局保護(hù)規(guī)劃圖與其它圖紙中的風(fēng)玫瑰。

4、圖集中，高新絲路科學(xué)城應(yīng)標(biāo)注為鄠邑-絲路科學(xué)城；渭河以北，高陵-涇河新城應(yīng)全部標(biāo)記為高陵；商業(yè)中心圖紙，缺少高新和經(jīng)開(kāi)的標(biāo)識(shí)。

采納落實(shí)情況：采納。

已按意見(jiàn)修改文字及圖紙相關(guān)內(nèi)容。特別說(shuō)明，涇河新城是西咸新區(qū)的組團(tuán)之一，“高陵-涇河新城”指的是從高陵到?jīng)芎有鲁牵班傄?絲路科學(xué)城”指的是從鄠邑到絲路科學(xué)城。另，本次規(guī)劃未專門進(jìn)行商業(yè)中心規(guī)劃，商業(yè)和公共服務(wù)集中片區(qū)規(guī)劃為城市公共活動(dòng)中心，以具體片區(qū)為節(jié)點(diǎn)標(biāo)注，如城市主中心為古都核心區(qū)，城市副中心包含唐延路-錦業(yè)路中心、行政中心、奧體中心等。

十八、其它建議

公眾意見(jiàn)情況：

1、建議規(guī)劃增加三方面內(nèi)容：一是西安與省內(nèi)城市，西安與西北其他城市的協(xié)同發(fā)展內(nèi)容，更好發(fā)揮國(guó)家中心城市職能。二、落實(shí)國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，補(bǔ)充更多支持高校發(fā)展、支持學(xué)科建設(shè)、支持企業(yè)與院校聯(lián)合培養(yǎng)等相關(guān)內(nèi)容。建議提出更多鼓勵(lì)在陜學(xué)子留陜創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鼓勵(lì)更多院校企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)等政策； 三、重視網(wǎng)絡(luò)空間以及城市名片建設(shè)，為城市更好發(fā)展積蓄力量。

2、提倡無(wú)傘空間規(guī)劃設(shè)計(jì)。

采納落實(shí)情況：

1、采納。增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容，包括：

（區(qū)域協(xié)同方面）規(guī)劃提出深入實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，發(fā)揮西安都市圈集聚人口和經(jīng)濟(jì)的核心作用，促進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌布局國(guó)家中心城市功能，增強(qiáng)核心區(qū)科技研發(fā)、金融服務(wù)、文化旅游和國(guó)際交往功能，引導(dǎo)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向都市圈外圍布局，形成優(yōu)化互補(bǔ)、功能聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理加密快速路通道，建設(shè)“軌道上的西安都市圈”，帶動(dòng)關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展。

（高校、學(xué)科、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面）規(guī)劃提出到2035年，全國(guó)重要的知識(shí)創(chuàng)新和服務(wù)中心基本建成。優(yōu)化高等教育設(shè)施功能布局，鼓勵(lì)高校與新城、城市副中心新聯(lián)動(dòng)發(fā)展，閻良、高陵、臨潼、鄠邑科學(xué)城等綜合性新城，每個(gè)新城至少擁有一所高校，打造一批高水平的高校集聚區(qū)及創(chuàng)新策源地。同時(shí)，布局“一城多圈”創(chuàng)新空間，保障國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展。“一城”指建設(shè)西安絲路科學(xué)城，布局面向未來(lái)的科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障秦嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及“兩院七所”等國(guó)省級(jí)科研院所發(fā)展空間，預(yù)留大科學(xué)裝置和交叉前沿科學(xué)研究平臺(tái)空間；“多圈”指多個(gè)環(huán)科研院所和高校創(chuàng)新圈，推進(jìn)高校院所內(nèi)外存量空間釋放，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化和高品質(zhì)城市服務(wù)功能為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。最后，規(guī)劃提出補(bǔ)充完善應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)校布局，培養(yǎng)西部地區(qū)專業(yè)化人才，發(fā)揮西安在科技、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的比較優(yōu)勢(shì)，共建合作園區(qū)與孵化平臺(tái)，形成區(qū)域科創(chuàng)大通道。

（網(wǎng)絡(luò)空間方面）規(guī)劃提出鼓勵(lì)多網(wǎng)融合，共享共建泛在智能的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)5G基站建設(shè)，在國(guó)際港務(wù)區(qū)、高新區(qū)、航天區(qū)規(guī)劃新增四座核心機(jī)房，加快實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，積極探索第六代移動(dòng)通信技術(shù)6G應(yīng)用。加快“千兆城市”建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，改造升級(jí)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬容量。到2035 年全面建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

（城市名片建設(shè)方面）規(guī)劃梳理西安九宮格局，提出活化利用歷史文化遺產(chǎn)，在保護(hù)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)各類歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋工作，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘其歷史故事、文化價(jià)值、精神內(nèi)涵。通過(guò)文化示范空間、文化展示線路、文化故事、文化活動(dòng)等方式多層次、全方位弘揚(yáng)古都?xì)v史文化，打造文化特色鮮明的國(guó)家中心城市名片。

2、采納。規(guī)劃提出城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)管控區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃需單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市形態(tài)、公共空間、城市風(fēng)貌、景觀系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)等方面進(jìn)行精細(xì)化管控，在明城、CCBD等重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)中考慮城市連廊等無(wú)傘空間設(shè)計(jì)。

我咋感覺(jué)就是順口提一嘴，安撫下意見(jiàn)，沒(méi)實(shí)質(zhì)規(guī)劃

看來(lái)秦嶺沿線的旅游開(kāi)發(fā)目前持保守態(tài)度

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規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛。ld一換,重新畫(huà)畫(huà).

面面俱到，沒(méi)有亮，沒(méi)有靈魂。
不是散裝的“西大強(qiáng)”，是撒胡椒面，省一攤兒市一攤兒，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)一攤兒，一堆小土豆

看來(lái)西安市南部發(fā)展基本定型了

gty 發(fā)表于 2023-1-11 18:57
看來(lái)西安市南部發(fā)展基本定型了

最后等長(zhǎng)安區(qū)國(guó)土規(guī)劃塵埃落定吧

gty 發(fā)表于 2023-1-11 18:57
看來(lái)西安市南部發(fā)展基本定型了

這個(gè)意思，東南區(qū)域，樊川，十五年內(nèi)，可以洗洗睡了

忘記了aaa 發(fā)表于 2023-1-11 19:10
最后等長(zhǎng)安區(qū)國(guó)土規(guī)劃塵埃落定吧

東南能發(fā)展的  基本是東站片區(qū)，加個(gè)灞橋狄寨，其他從政策層面看不到呢

能聽(tīng)取民意，好

生態(tài)保護(hù)區(qū)就是種地嗎？

加油

{:mocs_33:}

周，秦的遺址不要了？國(guó)際化大都市不提了？
黃鼠狼下崽，一窩比一窩臭！