西安機場革命遠未成功

[size=0.48]9月底，西安咸陽機場（簡稱“西咸機場”）三期擴建工程東航站樓主體結(jié)構(gòu)提前一個月封頂，完成投資43.87億元——這相當(dāng)于擴建工程總投資496億元的8.8%。按規(guī)劃，2030年機場能保障年旅客吞吐量8300萬人次、貨郵吞吐量100萬噸。預(yù)計遠期可滿足1.2億人次旅客吞吐量和200萬噸航空貨運量需求。

[size=0.48]去年西咸機場旅客吞吐量3017萬人次、貨郵吞吐量約39.56萬噸，均位列全國第9。雖然“客貨兩旺”，但作為西安交通樞紐門戶和國家級臨空經(jīng)濟區(qū)的空港新城并沒有搭上“航班”，其臨空經(jīng)濟規(guī)模只有130億元。

[size=0.48]臨空經(jīng)濟“強者環(huán)伺”，距離西安咸陽機場700-800千米有武漢天河機場、成都雙流機場、重慶江北機場、500-600千米有新鄭機場。成渝機場跑道多于西安，天河、新鄭機場也在擴建，這使得中西部成為航空樞紐產(chǎn)業(yè)“前沿陣地”。機場擴建“軍備競賽”西安必須得跟，但想要避免航空資源閑置、出現(xiàn)“大馬拉小車”局面，西安要補的短板還相當(dāng)多。

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-1-疫情后西咸機場貨運“唱主角”

[size=0.48]西安咸陽機場旅客吞吐量“相當(dāng)穩(wěn)定”，過去十五年一直排在全國第7到第9。相較而言，機場貨郵吞吐量在排位上有大幅提升，從2007年的第15上升至2021年的第9。事實上，貨郵量提升主要發(fā)生在2017年后，2018年和2019年，機場貨郵量連續(xù)兩年增幅超過20%。

[size=0.48]過去十五年，西安咸陽機場旅客吞吐量有六年低于貨郵吞吐量同比增幅——其中兩次發(fā)生在2017年前，四次發(fā)生在2018年后。這些數(shù)據(jù)可能有點拗口，簡而言之，2017年之前，西安咸陽機場“客多貨少”，雙循環(huán)經(jīng)濟格局形成后、尤其疫情爆發(fā)以來，機場貨運開始“唱主角”。

[size=0.48]貨運突然“逆轉(zhuǎn)”并非偶然。2017年之前，西咸機場一直存在“重客輕貨”思路：2008年全球金融危機爆發(fā)后，機場旅客吞吐量和起降架次均出現(xiàn)大幅度增長，但貨郵吞吐量增長速度明顯慢于前兩者。橫向來看，與周邊機場相比，西咸機場貨運規(guī)模增幅小、增速慢。

[size=0.48]2017年之后，雙循環(huán)經(jīng)濟格局開始，來自國家層面的政策紅利也開始傾注而下。西咸新區(qū)是國家級新區(qū)，機場所在的空港新城是首個國家航空城實驗區(qū)。2018年，國家批復(fù)空港建設(shè)“西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)”。當(dāng)年年底，機場獲得“第五航權(quán)”。2020年，西咸空港綜合保稅區(qū)獲批，多項先行先試政策疊加。

[size=0.48]機場貨運提升，除了經(jīng)濟環(huán)境變化、政策紅利“澆灌”之外，還有疫情因素。其實，機場三期擴建更多是因為客運飽和——據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w此前報道，現(xiàn)有航站樓設(shè)計總?cè)萘繛?000萬人次，“面對逐年暴增的客流量，機場硬件設(shè)施接近飽和”。

[size=0.48]2019年，機場三期擴建工程取得國家發(fā)改委立項批復(fù)；2020年1月，取得可研批復(fù)……隨后疫情爆發(fā)，客流量從2019年的47萬降至2020年的31萬，去年再降至30萬。沒有了預(yù)想中暴增的客流，貨運近幾年乘勢而起。雖然機場貨郵量開始有了起色，但是其后勁并不足，只因作為貨郵“蓄水池”的陜西、尤其西安的臨空經(jīng)濟短板眾多。

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-2-西安臨空經(jīng)濟區(qū)缺乏高端產(chǎn)業(yè)

[size=0.48]從機構(gòu)設(shè)置上看，西安臨空經(jīng)濟區(qū)屬國家級示范區(qū)，由西咸新區(qū)空港新城管委會實施，目前缺乏強有力的全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。臨空區(qū)建設(shè)由西咸新區(qū)空港新城管委會承擔(dān)，西咸新區(qū)又由西安市代管，臨空區(qū)管理層級多、區(qū)劃分散、壁壘多。此外，臨空區(qū)的拓展、輻射區(qū)域涉及西安、咸陽、西咸新區(qū)等行政區(qū)，協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)效率低。

[size=0.48]從臨空區(qū)與機場的關(guān)系來看，西安咸陽機場由西部機場集團運營管理，而空港新城管委會作為臨空區(qū)建設(shè)主體又由西咸新區(qū)管轄，兩家在發(fā)展規(guī)劃、目標舉措方面難以統(tǒng)一、相互制約，影響臨空區(qū)與機場的融合——具體表現(xiàn)在交通銜接，以及客貨流量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度上。

[size=0.48]作為“國際航空樞紐”，機場遠期的旅客吞吐量將達1.2億人次、貨郵吞吐量200萬噸。但從市區(qū)到機場沒有貨運專線，進場公路僅兩條高速，交通銜接不匹配留下?lián)矶码[患。臨空經(jīng)濟區(qū)與機場、西安、咸陽在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚未有統(tǒng)一規(guī)劃，影響綜合交通樞紐整體推進。

[size=0.48]此外，機場客貨吞吐量位居西北第一，但流通優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為空港新城發(fā)展動能。臨空區(qū)缺乏高質(zhì)量企業(yè)主體，且多為航空物流、航空食品加工等初級業(yè)態(tài)，政策轉(zhuǎn)化處于起步期。西安航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃也提出，臨空區(qū)域產(chǎn)業(yè)航空指向性不強，高端產(chǎn)業(yè)集群集聚程度不夠，與航空樞紐之間的良性互動關(guān)系尚未形成。

[size=0.48]圍繞機場的圈層式產(chǎn)業(yè)布局，西咸新區(qū)空港新城、咸陽市、西安市各自均有規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一，未來調(diào)整困難。如航空食品產(chǎn)業(yè)需要布局在距離機場7分鐘的距離以內(nèi)，但規(guī)劃位置已超過了這個范圍。

[size=0.48]臨空區(qū)目前發(fā)力“臨空先進制造業(yè)、航空樞紐保障業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)”等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但都不成氣候，臨空經(jīng)濟規(guī)模約130億元。本來軍民融合是國家對西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)的基本定位之一，但是由于缺少省級層面統(tǒng)籌引導(dǎo)，臨空區(qū)內(nèi)尚未利用軍工科研生產(chǎn)優(yōu)勢，形成可借力航空物流的電子、生物、制藥等規(guī)模型高附加值生產(chǎn)企業(yè)和制造基地。

[size=0.48]總體而言，臨空經(jīng)濟區(qū)集聚功能尚未形成，產(chǎn)業(yè)培育滯后。一方面，落地臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局分散、關(guān)聯(lián)性較差，難以形成相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)缺少大型龍頭企業(yè)的輻射帶動，臨空指向性明顯的產(chǎn)業(yè)項目較少，影響產(chǎn)業(yè)集聚形成。

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-3-西咸機場后期發(fā)展空間受限

[size=0.48]除了融合不暢、產(chǎn)業(yè)不興之外，西安臨空區(qū)本身也“先天不足”，這導(dǎo)致后期發(fā)展舉步維艱。按照臨空經(jīng)濟區(qū)分布規(guī)律，受機場導(dǎo)向性影響，以機場為中心6-15公里半徑來計算，臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)面積可達700余平方公里，示范區(qū)規(guī)劃范圍與實際上可發(fā)展的面積相差甚遠。

[size=0.48]如成都獲批面積100平方公里，實際規(guī)劃面積300平方公里；鄭州規(guī)劃面積達415平方公里；重慶除了機場控制區(qū)、制造配送區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)外，還設(shè)定了外延輻射區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，西安臨空示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積僅144平方公里，符合土地規(guī)劃建設(shè)面積僅有29.4平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積偏小。

[size=0.48]具體到機場用地而言，西咸機場前期規(guī)劃用地26.4平方公里，遠期及控制用地46.6平方公里。但目前機場后期規(guī)劃用地已被入駐產(chǎn)業(yè)項目和道路所占用。如已建成通車的正平大街擠占了機場規(guī)劃的第五條跑道用地，使機場后期發(fā)展空間受限。

[size=0.48]西安與成都、重慶、鄭州距離較近，發(fā)展航空客貨運地理區(qū)位條件差異性不大，西向國際航線競爭激烈。隨著民航與高鐵不斷融合，西咸機場與周邊機場腹地市場相互重疊交叉，競爭進一步加劇。雖然西咸機場全貨運航線已從7年前的9條增長至42條（國內(nèi)20條，國際23條），但是相比成都重慶鄭州還是有差距。

[size=0.48]截至2022年，成都雙流在飛國際（地區(qū)）貨運航線達31條，重慶江北機場有29條，鄭州新鄭機場有35條，其中相當(dāng)一部分航線重合。西咸機場國際業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后，國際航線覆蓋范圍不廣，航班頻次不高。貨運業(yè)務(wù)量整體規(guī)模偏小，與機場樞紐地位不匹配，國際貨運業(yè)務(wù)量小，缺少以西安為基地的大型專業(yè)航空物流運營商。

[size=0.48]2019年，西安咸陽機場三期擴建工程項目獲批時，預(yù)計項目總投資471.4億元；2020年，工程開工時，預(yù)計項目總投資漲至476.45億元；今年，項目總投資擴至496億元?？梢灶A(yù)料，2025年工程完工之時，這個數(shù)字十有八九會突破500億元。這些投資想要取得相應(yīng)的回報，需要努力的不光只有西咸機場、空港新城，西咸新區(qū)、乃至西安臨空經(jīng)濟都得加把勁。

疫情影響太大，之前去機場人山人海

期待疫情早日結(jié)束

好

加油

期待**趕緊召開，完事宣布疫情結(jié)束

三期建設(shè)，只修了T5、北移北一跑道，新建北二南二跑道，新建東交通中心。三期完成后，除了飛行區(qū)，機場T3和T5兩個航線樓實際是割裂的。
而東垂滑拉直，新建中垂滑、新建東中西衛(wèi)星廳、拆除T1、改建T2T3，還有新建北飛行區(qū)等等巨大的工程，只能等四期五期了，可四期五期會到什么時候呢，2040年還是2050年？
革命遠未成功，加油的同時，需要加速加油。

加油吧

{:mocs_33:}

文中說西安是國際航空樞紐，又說與成都鄭州等國內(nèi)機場有不小差距，這不矛盾嗎？

加油加油加油