關(guān)于新建西安至重慶高速鐵路安康至重慶段環(huán)境影響報告書的批復(fù)

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司：

　　你公司《關(guān)于報送新建西安至重慶高速鐵路安康至重慶段環(huán)境影響報告書的函》（鐵發(fā)改函〔2022〕278號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、該項目位于陜西省、四川省和重慶市境內(nèi)，包括正線、連接線和相關(guān)工程。正線起自陜西省安康市在建安康西站（不含），經(jīng)重慶市城口縣，四川省達(dá)州市、廣安市，重慶市合川區(qū)、北碚區(qū)，接入重慶市新建北碚南站（含），長449.27公里；同步新建樊噲經(jīng)開州至萬州連接線，自達(dá)州市的樊噲站引出，經(jīng)重慶市開州區(qū)、云陽縣、萬州區(qū)，接入既有萬州北站（不含），長88.991公里；正線及連接線全長538.261公里（陜西79.441公里、四川286.425公里、重慶172.395公里），為新建高速鐵路客運專線，設(shè)計速度350公里/小時。近期（2035年）列車對數(shù)為43對/日至92對/日，遠(yuǎn)期（2045年）為58對/日至122對/日。共設(shè)車站12座，包括新建10座，利用既有萬州北站和在建安康西站。新建牽引變電所9座，改造1座。正線及連接線新建橋梁269座長125.712公里，隧道92座長355.016公里，橋隧比為89.3%。相關(guān)工程包括達(dá)州樞紐、重慶樞紐配套工程等，其中，新建蘭渝童家溪聯(lián)絡(luò)線約9公里，自新建北碚南站引出，經(jīng)北碚區(qū)、沙坪壩區(qū)，與已有蘭渝鐵路連通后接入重慶西站。

　　該項目符合《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕17號文件批復(fù)項目可行性研究報告。項目實施可能對沿線生態(tài)、聲環(huán)境、水環(huán)境等造成不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書及本批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的前提下，項目建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的環(huán)境影響評價總體結(jié)論和各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、項目建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項目經(jīng)過安康盆地區(qū)、大巴山山區(qū)、川東平行嶺谷區(qū)等地貌單元，涉及大巴山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、渠江農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)等10個生態(tài)功能區(qū)，沿線分布有針葉林、針闊混交林、闊葉林、竹林、灌叢等植被和中華獼猴桃、金蕎麥、畫眉、紅嘴相思鳥等重點保護(hù)野生動植物。項目將占用部分植被及濕地，施工、運營等將可能對相關(guān)區(qū)域野生動物及其生境造成不利影響，部分隧道施工可能對周邊地表植被產(chǎn)生不利影響，涉及重要濕地等路段，還可能對水生生態(tài)產(chǎn)生一定不利影響。新增人工構(gòu)筑物將可能與原有景觀不協(xié)調(diào)。按照依法合規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、影響最小等原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素，對線路進(jìn)行比選和優(yōu)化后，項目以隧道、橋梁、路基等形式穿越重慶大巴山國家級自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，項目實施將可能對其造成一定不利影響。

　?。ǘ┰肼暭罢駝佑绊?。評價范圍內(nèi)分布有聲環(huán)境敏感目標(biāo)241處（其中居民點231處，學(xué)校、醫(yī)院等特殊保護(hù)目標(biāo)10處，包括與在建成達(dá)萬高速鐵路、既有襄渝鐵路等包夾區(qū)域的敏感目標(biāo)6處），環(huán)境振動敏感目標(biāo)216處（其中居民點214處，學(xué)校、養(yǎng)老院等特殊保護(hù)目標(biāo)2處）。受既有鐵路、公路等影響，16處聲環(huán)境敏感目標(biāo)現(xiàn)狀噪聲超標(biāo)，環(huán)境振動敏感目標(biāo)現(xiàn)狀振動均達(dá)標(biāo)。項目實施將對周邊敏感目標(biāo)造成不利影響，特別是在山區(qū)峽谷地段，噪聲產(chǎn)生及傳播機理較為復(fù)雜，對重慶師范大學(xué)城口附屬中學(xué)等敏感目標(biāo)影響可能更大。據(jù)預(yù)測，運營近期在不采取措施的情況下有232處聲環(huán)境敏感目標(biāo)噪聲超標(biāo)；落實拆遷措施后，運營期振動敏感目標(biāo)均達(dá)標(biāo)。

　?。ㄈ┧h(huán)境影響。項目主要以橋梁形式跨越漢江、嘉陵江等多條河流，以隧道、橋梁、路基等形式穿越城口縣北屏鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)區(qū)等多個飲用水水源保護(hù)區(qū)以及嘉陵江槽上水廠取水口。項目沿線巖溶較發(fā)育，隧道疏排水可能對局部區(qū)域居民用水等造成不利影響。項目實施產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道排水等若直接排放，將可能對周邊水環(huán)境造成不利影響。污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等區(qū)域一旦發(fā)生滲漏可能會污染土壤環(huán)境及地下水環(huán)境。

　　（四）其他影響。項目實施還將產(chǎn)生電磁影響、揚塵污染、固體廢物等，可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。突發(fā)事件造成的污染物外排等可能導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問題，存在一定環(huán)境風(fēng)險。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實生態(tài)保護(hù)措施。從保護(hù)生態(tài)角度進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，通過采取永臨結(jié)合、統(tǒng)籌布設(shè)沿線臨時工程、優(yōu)先使用現(xiàn)有道路、控制新建施工道路寬度等措施，減少工程占地和地表開挖；采用綠色施工工藝，嚴(yán)格控制施工范圍，加強邊坡支護(hù)，盡量減小隧道、橋梁、路基開挖創(chuàng)面。強化施工期環(huán)境管理，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動物和破壞野生植物，隧道洞口等區(qū)域設(shè)置柵欄等防護(hù)措施，施工盡量避開周邊重點保護(hù)野生動物活動集中時段，涉水施工盡量選擇在枯水季節(jié)，優(yōu)化橋梁設(shè)計，盡量減少涉水橋墩。加強對重點保護(hù)野生動物的保護(hù)，根據(jù)其習(xí)性采取針對性措施，降低噪聲、阻隔等不利影響。開工前針對施工區(qū)域開展動植物詳查，必要時對工程進(jìn)行優(yōu)化；對受影響的古樹名木，制定并落實移栽和養(yǎng)護(hù)方案；針對施工中新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護(hù)野生動植物或受傷野生動物，采取有效保護(hù)措施，必要時向主管部門和生態(tài)環(huán)境部報告。采取強化土石方管理、加強綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排向指定棄渣場，落實先擋后棄要求，加強棄渣場管理和監(jiān)控，避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。施工前對表土進(jìn)行剝離單獨堆存回用，加強堆存的環(huán)境管理。施工結(jié)束后及時進(jìn)行復(fù)耕或生態(tài)修復(fù)，具備條件的同步開展修復(fù)。加強生態(tài)修復(fù)設(shè)計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，初期采取加強管護(hù)等措施確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。

　　（二）加強生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)。進(jìn)一步深化工程比選方案，盡最大可能避讓和減少占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、重要濕地等敏感區(qū)，確實難以避讓的，優(yōu)先考慮采用無害化方式通過。除環(huán)境影響報告書已列外，不得新增永久占地，盡量不設(shè)置其他臨時和輔助工程，研究進(jìn)一步優(yōu)化減少敏感區(qū)內(nèi)的地表工程數(shù)量，切實減少敏感區(qū)內(nèi)占地和對動植物的擾動。采用低噪聲設(shè)備，盡量縮短敏感區(qū)內(nèi)施工時間，嚴(yán)禁向敏感區(qū)排污傾廢，實施生態(tài)補償措施，減輕對其主要保護(hù)對象的影響。生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)應(yīng)結(jié)合其主要保護(hù)對象生境需求開展。運營期保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)橋梁下方盡量避免設(shè)置防護(hù)柵欄，減緩對野生動物的阻隔影響，維持生境連通。對穿越生態(tài)敏感區(qū)的隧道，嚴(yán)格落實工程堵水及生態(tài)監(jiān)控措施，加強對頂部及周邊植被跟蹤監(jiān)測和研究，根據(jù)影響程度采取必要保護(hù)措施。加強生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)橋梁、隧道洞口等的景觀設(shè)計。

　　對尚未劃定生態(tài)保護(hù)紅線的省份，應(yīng)主動對接生態(tài)保護(hù)紅線主管部門，做好銜接，依法依規(guī)處理好項目建設(shè)與擬劃定的生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系；針對涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)路段，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求履行相關(guān)手續(xù)，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)。結(jié)合主要保護(hù)對象的保護(hù)要求和主管部門意見，進(jìn)一步完善相關(guān)保護(hù)措施。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實環(huán)境振動及噪聲污染防治措施。建設(shè)單位應(yīng)切實履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實環(huán)境影響報告書針對距鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)噪聲敏感建筑提出的拆遷或功能置換措施，對位于本工程與在建成達(dá)萬高速鐵路、既有襄渝鐵路包夾區(qū)域的天馬村十二組、大土灣等6處敏感目標(biāo)應(yīng)采取拆遷或功能置換措施，納入工程拆遷一并實施。對涉及運營期噪聲預(yù)測超標(biāo)的聲環(huán)境敏感目標(biāo)路段，優(yōu)先采取聲屏障等噪聲污染防治措施，有必要的再輔以隔聲窗措施。在設(shè)置聲屏障時，根據(jù)實際情況與鐵路線路封閉等工作相結(jié)合。對涉及安康市付家河社區(qū)、重慶師范大學(xué)城口附屬中學(xué)路段采取全封閉聲屏障措施。對涉及劉家坡村、碧桂園觀瀾府等56處保護(hù)目標(biāo)的路段采取加高聲屏障或延長聲屏障的措施。下階段，應(yīng)就全封閉聲屏障關(guān)鍵技術(shù)開展專題研究和技術(shù)攻關(guān)，針對聲屏障開展專項設(shè)計，確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長度、高度等符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以確保滿足降噪效果要求。開展降噪效果跟蹤評估，必要時進(jìn)一步優(yōu)化強化，確保滿足聲環(huán)境質(zhì)量改善要求。

　　施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計劃，高噪聲施工機械盡量遠(yuǎn)離噪聲敏感建筑物布設(shè)或避開敏感時段。施工期和運營期開展噪聲、振動跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果必要時增補和強化防治措施。配合沿線地方政府及其有關(guān)部門加強線路兩側(cè)及站場周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整，噪聲超標(biāo)范圍內(nèi)不得新建學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院及居民住宅區(qū)等聲環(huán)境敏感建筑物；必要時合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。你公司一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為，應(yīng)及時書面向地方人民政府及其有關(guān)部門反映。

　　（四）強化水環(huán)境保護(hù)措施。強化涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)等敏感路段的水環(huán)境保護(hù)措施，制定供水應(yīng)急保障方案，加強施工期的監(jiān)測和管控，采取新建取水口和供水設(shè)施等措施，切實保障居民飲水安全。針對達(dá)州市大竹縣龍?zhí)端畮旒惺斤嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計，采取不涉水施工方案；針對槽上水廠取水口，在橋梁施工前將取水口調(diào)整至本項目橋位上游100米以外。強化隧道施工排水的源頭防控和影響控制。隧道施工采取清污分流工藝設(shè)計，盡可能減少隧道施工廢水，對涉及敏感區(qū)和敏感水體的隧道廢水處理設(shè)施設(shè)置必要的事故池。嚴(yán)格落實隧道超前地質(zhì)預(yù)報、注漿堵水等措施，切實減少巖溶隧道等敏感隧道的疏水量和影響范圍，強化隧道附近受影響居民供水保障，及時采取替代水源、修筑供水設(shè)施等補救措施并保障資金，切實保障居民供水。

　　優(yōu)化涉水橋墩施工工藝，采用水環(huán)境影響相對較小的鋼圍堰施工工藝，泥漿廢水處理后循環(huán)利用，泥餅干化后外運處置。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達(dá)標(biāo)排放。運營期站所污（廢）水經(jīng)收集后排入自建污水處理設(shè)施，其中宣漢南站生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后外排，其余站所污（廢）水預(yù)處理后排入市政污水處理廠集中處置。對污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等，采取必要的防滲措施，防止對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境造成不利影響，制定和落實地下水跟蹤監(jiān)測方案。下階段，應(yīng)優(yōu)化站所污水處理工藝設(shè)計，做好設(shè)備運行維護(hù)管理，確保措施有效。

　　（五）落實其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。牽引變電所、通信基站等選址遠(yuǎn)離居民區(qū)等敏感目標(biāo)，牽引變電所場界工頻電場和工頻磁感應(yīng)強度應(yīng)符合《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定，加強運營期電磁監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相關(guān)措施。強化綠色施工，選用達(dá)標(biāo)排放的施工機械，優(yōu)先采用清潔運輸方式。具備條件的，采用新能源施工機械和太陽能等清潔能源，拌合站、砂石料場加工區(qū)等采取密閉設(shè)計或強化抑塵措施；采取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強化施工期揚塵污染防治。固體廢物應(yīng)依法分類妥善處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置。加強暫存區(qū)域的環(huán)境管理，應(yīng)符合防滲漏、防揚塵等相關(guān)環(huán)保要求。

　　四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，建立企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，明確人員、職責(zé)、制度和資金保障，推進(jìn)各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實。項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設(shè)計要求。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計以及施工等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。貫徹生態(tài)文明理念，加強對施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進(jìn)綠色施工，創(chuàng)建綠色工程。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報告。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果不斷優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。施工期應(yīng)編制年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報告，包括生態(tài)環(huán)境變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況，定期報生態(tài)環(huán)境部門。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗收，適時組織開展環(huán)境影響后評價。在施工和運營過程中，應(yīng)主動回應(yīng)公眾關(guān)于項目實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

　　五、萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣、廣安市、達(dá)州市、安康市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗收監(jiān)管。重慶市、四川省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳（局）要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門以及萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣、廣安市、達(dá)州市、安康市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年9月8日

　?。ù思鐣_）

　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家鐵路局，重慶市、四川省、陜西省人民政府，重慶市、四川省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳（局），萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣、廣安市、達(dá)州市、安康市人民政府，萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣、廣安市、達(dá)州市、安康市生態(tài)環(huán)境局，京昆高速鐵路西昆有限公司，中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年9月8日印發(fā)

環(huán)評寫的很好，但是執(zhí)行時折扣打了很多。

泥漿廢水處理后循環(huán)利用，泥餅干化后外運處置。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達(dá)標(biāo)排放。運營期站所污（廢）水經(jīng)收集后排入自建污水處理設(shè)施，這一條我就不相信百分之百執(zhí)行到位。

好

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