鄭州宣戰(zhàn)爛尾樓，確保30天內(nèi)全復(fù)工，西安也該快了吧

鄭州宣戰(zhàn)爛尾樓，確保30天內(nèi)全復(fù)工 地產(chǎn)專家：明確三種復(fù)工路徑，具有借鑒價(jià)值

9月7日，一則事關(guān)鄭州停工樓盤復(fù)工計(jì)劃的政府文件復(fù)印件在網(wǎng)絡(luò)上流傳。文件要求“在10月6日前，實(shí)現(xiàn)鄭州全市所有停工問題樓盤項(xiàng)目全面持續(xù)實(shí)質(zhì)性復(fù)工”。鄭州市有關(guān)部門工作人員向紅星新聞?dòng)浾咦C實(shí)了這一文件的真實(shí)性。

　　這份引起廣泛關(guān)注的文件名為《關(guān)于印發(fā)鄭州市“大干30天，確保全市停工樓盤全面復(fù)工”保交樓專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（以下簡稱《通知》），落款為“鄭州市安置房建設(shè)和問題樓盤攻堅(jiān)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。《通知》要求，在10月6日前，實(shí)現(xiàn)鄭州全市所有停工問題樓盤項(xiàng)目全面持續(xù)實(shí)質(zhì)性復(fù)工。

　　與此同時(shí)，據(jù)鄭州日報(bào)報(bào)道，9月6日，鄭州市召開強(qiáng)力攻堅(jiān)“保交樓”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，市長何雄出席并講話，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“保交樓、穩(wěn)民生”工作部署，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上，敏銳果敢，強(qiáng)力攻堅(jiān)，推動(dòng)“保交樓”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　對此，知名房地產(chǎn)專家、易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，鄭州此舉具有非常好的意義和借鑒價(jià)值，其最大的亮點(diǎn)就是思路清晰、權(quán)責(zé)明確、講究時(shí)效?！班嵵菽Ｊ健睘楹罄m(xù)其他一些地方制定文件提供了非常好的版本。

↑河南省鄭州市，在北環(huán)路與中州大道附近，佇立著一片爛尾建筑群。圖據(jù)IC photo
　　30天確保停工樓盤全面復(fù)工
　　壓實(shí)主體責(zé)任，政府全力紓困，做好破產(chǎn)重整

　　該《通知》稱，決定在全市開展“大干30天，確保全市停工樓盤全面復(fù)工”保交樓專項(xiàng)行動(dòng)?！锻ㄖ诽岢隽嗽敿?xì)的行動(dòng)總體要求和具體實(shí)施方案，將按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的要求，圍繞停工問題樓盤項(xiàng)目不能按期交房、停工爛尾的原因，集中全部力量和有效資源攻堅(jiān)克難，全力化解停工問題樓盤項(xiàng)目中存在的突出矛盾和主要問題，以停工問題樓盤項(xiàng)目全面持續(xù)實(shí)質(zhì)性復(fù)工作為化解研判的最終標(biāo)準(zhǔn)。

↑通知原文

　　《通知》還明確，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）、問題樓盤企業(yè)、銀行、市直有關(guān)部門等責(zé)任主體要各負(fù)其責(zé)、各司其職，強(qiáng)化履職盡責(zé)、履職擔(dān)當(dāng)，以強(qiáng)有力的舉措推動(dòng)停工問題樓盤項(xiàng)目全面持續(xù)實(shí)質(zhì)性復(fù)工。

　　在具體實(shí)施方案中，《通知》明確要壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。出險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)自救主體責(zé)任，千方百計(jì)承擔(dān)或配合“保交樓”任務(wù)，通過處置未開發(fā)土地、在建項(xiàng)目和資產(chǎn)、公司股權(quán)等方式，多渠道籌集資金，加快資金回籠進(jìn)度，降低杠桿率，歸還挪用資金，回歸主業(yè)。政府全力紓困。要用好保交樓專項(xiàng)借款，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和資金使用安全。做好破產(chǎn)重整。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要本著應(yīng)破盡破的原則，成立破產(chǎn)清算協(xié)調(diào)專班，引進(jìn)破產(chǎn)重整投資人，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)盡快向法院申請破產(chǎn)，確保盡快完成資不抵債的樓盤項(xiàng)目處置；鄭州市區(qū)兩級法院要加大破產(chǎn)重整案件辦理進(jìn)度，利用府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極配合屬地政府，采取短、平、快等辦法快速處置。

　　通知還提到，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要組織審計(jì)、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對停工逾期問題樓盤原有預(yù)售資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，制定處置方案。對停工逾期問題樓盤原有預(yù)售資金被挪用的，能夠追回的應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)追回；房地產(chǎn)企業(yè)控股股東、實(shí)際控制人對資金挪用負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)對損失承擔(dān)連帶責(zé)任；相關(guān)主管部門監(jiān)管不到位的，商業(yè)銀行對資金挪用有過錯(cuò)的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　措施還包括，對有實(shí)力可以自主復(fù)工的企業(yè)，要督促其盡快全面復(fù)工；對資產(chǎn)大于負(fù)債、資金出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要迅速行動(dòng)，通過紓困基金、并購貸等形式，由政府平臺(tái)公司果斷接手，采取“新老劃斷”的辦法，先復(fù)工再清算；對資產(chǎn)小于負(fù)債的企業(yè)，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）平臺(tái)公司可采取代建方式，立即復(fù)工，并由審計(jì)部門介入對其資產(chǎn)、負(fù)債，特別是資金抽逃情況、資金監(jiān)管情況、未列入監(jiān)管資金情況等進(jìn)行全面審計(jì)，相關(guān)線索要及時(shí)移交至公安部門。

　　措施中明確，領(lǐng)導(dǎo)分包，主官兜底。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，親自分包1-2個(gè)重大停工問題樓盤項(xiàng)目；對于其他較為復(fù)雜的停工樓盤，明確分包領(lǐng)導(dǎo)后，屬地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要履行兜底責(zé)任。

　　《通知》還提到，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要緊緊圍繞10月6日前全市所有停工問題樓盤項(xiàng)目全面持續(xù)實(shí)質(zhì)性復(fù)工這一任務(wù)目標(biāo)，深入細(xì)致排查去年7月20日以來的所有停工、半停工項(xiàng)目，建立合賬，逐一研判思路，制定復(fù)工工作方案。將對復(fù)工情況進(jìn)行不間斷檢查，對虛假復(fù)工等情況及時(shí)責(zé)令整改并通報(bào)。對10月6日前未完成所有停工樓盤項(xiàng)目全面持續(xù)實(shí)質(zhì)性復(fù)工任務(wù)的項(xiàng)目分包領(lǐng)導(dǎo)及轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，要在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評。

　　鄭州召開“保交樓”專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)
　　強(qiáng)調(diào)“一樓一策一專班一銀行”

　　與此同時(shí)，據(jù)鄭州日報(bào)報(bào)道，9月6日，鄭州市召開強(qiáng)力攻堅(jiān)“保交樓”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)。會(huì)議解讀了5個(gè)“保交樓”專項(xiàng)行動(dòng)方案，安排部署專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作，部分開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和縣（市）區(qū)代表發(fā)言。

　　鄭州市長何雄在會(huì)上指出，“保交樓、穩(wěn)民生”事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。要始終把解決民生問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決扛穩(wěn)“保交樓、穩(wěn)民生”政治責(zé)任，抓住當(dāng)前政策機(jī)遇期，用足用好政策工具箱，“一樓一策一專班一銀行”制定細(xì)化實(shí)施方案，打好打贏“保交樓”攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　何雄在會(huì)上還強(qiáng)調(diào)，要活用政策保交樓，用好統(tǒng)貸統(tǒng)還、政府回購、項(xiàng)目并購、破產(chǎn)重組及設(shè)立地產(chǎn)紓困基金等問題樓盤攻堅(jiān)化解“4+1”模式，確保最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。要多點(diǎn)發(fā)力“保交樓”，扎實(shí)開展5個(gè)“保交樓”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)全面復(fù)工、加快施工，確保按時(shí)按質(zhì)交樓，不斷提振市場信心、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要強(qiáng)化監(jiān)管保交樓，持續(xù)完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，確保資金封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?，切實(shí)保障購房者合法權(quán)益。要協(xié)同配合保交樓，牢固樹立“一盤棋”觀念，統(tǒng)籌發(fā)揮好問題樓盤攻堅(jiān)化解專班和房地產(chǎn)紓困基金專班作用，推動(dòng)銀行系統(tǒng)及金融機(jī)構(gòu)積極參與“保交樓”工作，合力推進(jìn)問題樓盤化解盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。要壓實(shí)責(zé)任保交樓，堅(jiān)決壓實(shí)屬地化解責(zé)任、企業(yè)自救主體責(zé)任，用心用情做好群眾疏導(dǎo)工作，扎實(shí)開展房企瘦身自救行動(dòng)，確保房地產(chǎn)行業(yè)健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

　　地產(chǎn)專家：
　　復(fù)工不是形象工程，明確三種復(fù)工路徑

　　對此，知名房地產(chǎn)專家、易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，鄭州發(fā)布該《通知》，值得行業(yè)和各城市的關(guān)注。此次鄭州明確了三種復(fù)工路徑，即針對不同的資金狀況企業(yè)，規(guī)定了不同的復(fù)工方式：一是對于資金實(shí)力好的，要督促其盡快全面復(fù)工；二是對于資金短暫困難的，通過紓困基金和并購貸等形式，由政府平臺(tái)公司接手，先復(fù)工后清算；三是對于負(fù)債規(guī)模大的企業(yè)，則采取讓平臺(tái)公司代建的方式。這三種方式非常具有代表性，對于引導(dǎo)不同企業(yè)復(fù)工有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

　　嚴(yán)躍進(jìn)還提到，此次鄭州對于預(yù)售資金“蒸發(fā)”的爭議落實(shí)了嚴(yán)格的審計(jì)工作。從監(jiān)管部門看，后續(xù)審計(jì)、財(cái)政和住房三部門會(huì)有專項(xiàng)審計(jì)的方案和工作小組。從資金挪用的情況看，強(qiáng)調(diào)能夠追回的應(yīng)當(dāng)依法追回。對于控股股東、實(shí)控人、銀行等負(fù)有責(zé)任的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

　　談到此次鄭州復(fù)工令的特點(diǎn)，嚴(yán)躍進(jìn)表示，其首先強(qiáng)調(diào)了“快速處置”的導(dǎo)向，尤其是明確了時(shí)間表，這就要求當(dāng)前對于保交樓工作要更加重視起來，即要加快落實(shí)方案和推進(jìn)工作。明確了責(zé)任的制度，尤其是把責(zé)任分解到了區(qū)一級的領(lǐng)導(dǎo)手上，也要求在最近一個(gè)月內(nèi)真抓實(shí)干。嚴(yán)肅處理“表演式復(fù)工”，這也就說明當(dāng)前復(fù)工不是形象工程，而是要有更好站位，要從保護(hù)購房者的權(quán)益角度出發(fā)積極落實(shí)工作。

　　紅星新聞?dòng)浾?吳陽

責(zé)任編輯：劉德賓