陜西省社科院院長王飛：怎么強化產(chǎn)業(yè)支撐

縣城是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體?？たh治、天下安?？h城是我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，其建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到縣域的民生質(zhì)量。把握功能定位、完善產(chǎn)業(yè)配套，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐，增進(jìn)民生福祉。加強歷史文化和生態(tài)保護(hù)，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。但不可否認(rèn)的是，產(chǎn)業(yè)才是縣域新型城鎮(zhèn)化的核心動力。

新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)我國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，必須堅持以人為本，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，是縣域新型城鎮(zhèn)化的核心動力。

堅持產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，可以有效激活縣域資源稟賦。堅持產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，強化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，會引領(lǐng)和倒逼構(gòu)建盤活利用資源稟賦進(jìn)而推動縣域發(fā)展的有效機(jī)制，喚醒全域富集沉睡的自然資源和生態(tài)環(huán)境資源，把綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山。

堅持產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，可以持續(xù)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。縣城是鄉(xiāng)村與城市的交匯點，也是鄉(xiāng)村與城市平等交換要素的中轉(zhuǎn)站。堅持產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，強化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，將加快吸引科技、資本、人才等要素向縣域流動，推動縣域產(chǎn)業(yè)改造升級和多樣化選擇，增強與城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、經(jīng)濟(jì)功能互補等方面的功能，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入全新動力。

堅持產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，可以加快助力縣域消費轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)推進(jìn)能夠有效提升縣域生產(chǎn)流程、商業(yè)體系、物流配送、電子商務(wù)、移動支付水平，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，加快形成優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品新供給，推動教育、醫(yī)療、居住、出行、環(huán)境、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務(wù)下沉，滿足多層次、多樣化市場需求，催生商業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展，實現(xiàn)消費轉(zhuǎn)型升級。

強化產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)抓住幾個重點。在當(dāng)前條件下，培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必須突出特色、錯位發(fā)展，依托區(qū)位和資源稟賦、強化就業(yè)導(dǎo)向、夯實產(chǎn)業(yè)平臺、聚力融合發(fā)展，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

一是合理依托區(qū)位和資源稟賦。城市群和都市圈內(nèi)的縣城應(yīng)融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)配套功能；資源、交通等優(yōu)勢明顯的縣城應(yīng)發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，突出先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城應(yīng)依托農(nóng)產(chǎn)品主業(yè)，集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城應(yīng)立足生態(tài)，發(fā)展文化旅游、新興服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等適宜產(chǎn)業(yè)。

二是強化就業(yè)導(dǎo)向。應(yīng)強化一般制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深挖生態(tài)、文化、旅游資源，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、直播帶貨等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和致富機(jī)遇。

三是夯實產(chǎn)業(yè)平臺。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺優(yōu)勢，以城鎮(zhèn)聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)重大項目、優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高端高質(zhì)人才向平臺集中。堅持把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四是聚力融合發(fā)展。在細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品特色下注冊品種品牌，借力農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的影響力形成企業(yè)品牌，扶持提升縣域倉儲、運輸和配送物流體系能力，完善電商售后服務(wù)機(jī)制，吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人和城鎮(zhèn)退休職工運營農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷模式。依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)休閑項目，規(guī)劃設(shè)計農(nóng)旅觀光路線，組織農(nóng)業(yè)旅游節(jié)、文化節(jié)，發(fā)展建設(shè)農(nóng)旅康養(yǎng)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

文章轉(zhuǎn)載: 《學(xué)習(xí)時報》2022年8月15日

作者: 陜西省社會科學(xué)院黨組副書記、院長 王飛

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大部分縣城除了衰落還有它途嗎？“郡縣治則天下治”，這是還活在十年都不出一次遠(yuǎn)門的農(nóng)業(yè)社會？以后的行政區(qū)劃都要隨著要素調(diào)整而調(diào)整，以適應(yīng)分工合作專業(yè)化生產(chǎn)，豈能抱著2000年前的窠臼而不主動作為？社科院這種單位裁撤、降格沒有任何可惜之處。

拉長產(chǎn)業(yè)鏈，