我市大力推進養(yǎng)老服務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 努力打造具有西安特色 養(yǎng)老服務樣板

在胡家廟養(yǎng)老服務中心內(nèi)，醫(yī)護人員為老人進行精心護理。（西安報業(yè)全媒體記者 王旭東 攝 資料圖片）

■西安報業(yè)全媒體記者 張端

家家有老人，人人都會老，養(yǎng)老服務關(guān)系千家萬戶。市第十四次黨代會提出“六個打造”奮斗目標，其中“打造共享美好生活的宜居幸福西安”明確，要解決好“一老一小”問題，讓兒童快樂成長、老人頤養(yǎng)天年。

記者獲悉，西安將大力推進養(yǎng)老服務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。到2022年底，全市每個已建成城市社區(qū)將至少有1所社區(qū)養(yǎng)老服務站，每個城市街道辦轄區(qū)將至少建成1所綜合養(yǎng)老服務中心。

一個數(shù)據(jù)：

到2025年每5人中至少有一位60歲以上老人

根據(jù)第七次人口普查，我市60歲及以上常住人口207.5萬，占比16.02%。預計到2025年將達到225.55萬人，占總?cè)丝诘?4.2%。

“也就是說每5個人中就至少有一位60歲以上老人。可以說，西安面臨的老齡化挑戰(zhàn)是非常嚴峻的。”西安市民政局副局長孔宏介紹，“但同時我們看到另一組數(shù)字也在變化，就是全市各類養(yǎng)老服務設施也在逐年增加。”

截至2021年底，全市建成養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務站、農(nóng)村互助幸福院等各類養(yǎng)老服務設施2636個，累計建成各類養(yǎng)老床位6.7萬張。孔宏說：“《西安市推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展行動方案》出臺，系統(tǒng)規(guī)劃了未來五年全市養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的總體方向、具體措施，既有藍圖、遠景，也有指標、方法，是一項出‘實招’的政策，其核心和宗旨就是解決目前養(yǎng)老服務發(fā)展中存在的短板和問題。”

記者了解到，目前，西安市基本建立起以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層級養(yǎng)老服務體系。

五大行動：

努力打造具有西安特色養(yǎng)老服務樣板

面對老人多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求，我市以《西安市推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展行動方案》為指導，開展5個專項行動，重點抓好20項重點任務落實，努力打造符合國家中心城市定位、居于全國中上水平、具有西安特色的養(yǎng)老服務樣板。

★聚焦設施供給，開展養(yǎng)老服務設施建設行動。

按照“一社區(qū)一站點、一鎮(zhèn)街一中心、一區(qū)縣一院”要求，全力推進三級養(yǎng)老服務設施建設，加快設施建設和薄弱機構(gòu)改造，推動養(yǎng)老服務設施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。

配建一批標準化社區(qū)養(yǎng)老服務站，健全完善新建住宅小區(qū)與養(yǎng)老服務設施配套同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付“四同步”工作規(guī)則，做好新建小區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建工作。到2022年底，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率達100%。建設一批綜合性鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務中心，2022年全市建成鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心42個。打造一批公辦示范性養(yǎng)老院，到2023年底，每個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)至少建成1所以失能失智老年人專業(yè)照護為主的公辦示范性養(yǎng)老院并投入運營，力爭“十四五”末公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到本轄區(qū)老年人口的1%。

★聚焦服務品質(zhì)，開展養(yǎng)老服務功能提升行動。

推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提質(zhì)增效，加快制定全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評估辦法，完善老年人能力綜合評估體系；要建立特殊困難老年人定期探訪制度；積極開展特殊困難老年人家庭適老化改造；推廣老年人助餐服務模式。到2023年底，城市社區(qū)老年人助餐服務覆蓋率達到70%。支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)以多種形式開展合作；出臺《西安市家庭病床服務管理試點指導辦法》，2022年在城六區(qū)啟動試點工作。

大力開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范工作，到2022年底，全市至少創(chuàng)建2個智慧健康養(yǎng)老示范基地、2-3個示范街道，扶持發(fā)展5家示范企業(yè)。同時，制定支持多層次養(yǎng)老服務體系醫(yī)保方案，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍；探索設計我市長期護理保險制度體系，做好長期護理保險制度試點準備。

★聚焦服務質(zhì)量，開展養(yǎng)老服務質(zhì)量提升行動。

全市將加快推進養(yǎng)老服務標準體系建設，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。開展養(yǎng)老服務機構(gòu)標準化建設示范創(chuàng)建工作；推動養(yǎng)老機構(gòu)和行業(yè)組織實施標準化管理。全面推進養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量、安全基本規(guī)范國家標準達標工作，到2022年底，全市三星級以上養(yǎng)老機構(gòu)占60%。建立養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒機制，加大對養(yǎng)老服務領域違法違規(guī)行為的查處懲戒力度。合理規(guī)劃建設農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，支持社會力量參與建設和運營管理。到2022年底，全市農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到80%。

★聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展養(yǎng)老服務市場發(fā)展行動。

減輕養(yǎng)老服務稅費負擔，定期對養(yǎng)老服務領域優(yōu)惠扶持政策落實情況開展督導檢查，解決養(yǎng)老服務機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策落實不到位的問題。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要全面放開養(yǎng)老服務市場，依法做好登記和備案管理。支持社會資本通過直接投資、公建民營等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。到2022年底，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)至少引進或培育2-3家規(guī)?；⑦B鎖化運營的養(yǎng)老服務機構(gòu)。積極促進養(yǎng)老服務與教育、文化、健康、旅游、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2022年底，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)至少形成1個“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式典型。

★聚焦要素支撐，開展養(yǎng)老服務要素保障行動。

完善土地、人才、資金等扶持政策，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、銜接配套的政策支持體系。將《西安市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》納入全市國土空間規(guī)劃，按照人均用地0.1-0.3平方米的國家標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。“十四五”期間，每年養(yǎng)老服務設施建設用地至少供應300畝。

支持各類院校設置養(yǎng)老服務專業(yè)或開設相關(guān)課程，開展院校與養(yǎng)老服務機構(gòu)定向委培試點。將養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入西安市職業(yè)技能提升計劃，出臺養(yǎng)老服務行業(yè)入職補貼、崗位補貼等人才激勵政策。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務，在鎮(zhèn)街設立養(yǎng)老服務專職管理崗位，在社區(qū)（村）配備養(yǎng)老服務督導員。

形成合力：

構(gòu)建上下聯(lián)動左右協(xié)調(diào)的工作格局

養(yǎng)老服務是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、牽涉領域廣。記者了解到，我市各相關(guān)部門將分工負責、統(tǒng)籌協(xié)作，健全科學管用、運轉(zhuǎn)高效的制度機制，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、各負其責、協(xié)同推進的工作格局?！白鳛榘l(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的牽頭部門，市民政局今年將下大力新建社區(qū)養(yǎng)老服務站130個、提升改造182個，建成42個鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心，推動19個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）公辦示范性養(yǎng)老院建設，實現(xiàn)城市養(yǎng)老服務設施全覆蓋，不斷強化居家養(yǎng)老主體地位，提升社區(qū)養(yǎng)老服務品質(zhì)，著力構(gòu)建人人可及、人人可擔、人人參與的基本養(yǎng)老服務體系?！笨缀暾f。

市衛(wèi)生健康委將出臺《關(guān)于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實施意見》，遴選有條件的醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理型床位評估試點工作，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的康復、護理型床位占比。同時，修訂《西安市家庭病床實施方案》，在城六區(qū)推廣、增加居家醫(yī)療衛(wèi)生服務供給，讓慢性重癥、長期臥床、生活不能自理的老年患者，在家就能“住院”。

看看

好