我市大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 努力打造具有西安特色 養(yǎng)老服務(wù)樣板

在胡家廟養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)，醫(yī)護(hù)人員為老人進(jìn)行精心護(hù)理。（西安報(bào)業(yè)全媒體記者 王旭東 攝 資料圖片）

■西安報(bào)業(yè)全媒體記者 張端

家家有老人，人人都會(huì)老，養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系千家萬戶。市第十四次黨代會(huì)提出“六個(gè)打造”奮斗目標(biāo)，其中“打造共享美好生活的宜居幸福西安”明確，要解決好“一老一小”問題，讓兒童快樂成長、老人頤養(yǎng)天年。

記者獲悉，西安將大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。到2022年底，全市每個(gè)已建成城市社區(qū)將至少有1所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，每個(gè)城市街道辦轄區(qū)將至少建成1所綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。

一個(gè)數(shù)據(jù)：

到2025年每5人中至少有一位60歲以上老人

根據(jù)第七次人口普查，我市60歲及以上常住人口207.5萬，占比16.02%。預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到225.55萬人，占總?cè)丝诘?4.2%。

“也就是說每5個(gè)人中就至少有一位60歲以上老人。可以說，西安面臨的老齡化挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的?！蔽靼彩忻裾指本珠L孔宏介紹，“但同時(shí)我們看到另一組數(shù)字也在變化，就是全市各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也在逐年增加?！?/font>

截至2021年底，全市建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村互助幸福院等各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2636個(gè)，累計(jì)建成各類養(yǎng)老床位6.7萬張?？缀暾f：“《西安市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》出臺(tái)，系統(tǒng)規(guī)劃了未來五年全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體方向、具體措施，既有藍(lán)圖、遠(yuǎn)景，也有指標(biāo)、方法，是一項(xiàng)出‘實(shí)招’的政策，其核心和宗旨就是解決目前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中存在的短板和問題?！?/font>

記者了解到，目前，西安市基本建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。

五大行動(dòng)：

努力打造具有西安特色養(yǎng)老服務(wù)樣板

面對(duì)老人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，我市以《西安市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》為指導(dǎo)，開展5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，努力打造符合國家中心城市定位、居于全國中上水平、具有西安特色的養(yǎng)老服務(wù)樣板。

★聚焦設(shè)施供給，開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。

按照“一社區(qū)一站點(diǎn)、一鎮(zhèn)街一中心、一區(qū)縣一院”要求，全力推進(jìn)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快設(shè)施建設(shè)和薄弱機(jī)構(gòu)改造，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。

配建一批標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，健全完善新建住宅小區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付“四同步”工作規(guī)則，做好新建小區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作。到2022年底，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。建設(shè)一批綜合性鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心，2022年全市建成鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心42個(gè)。打造一批公辦示范性養(yǎng)老院，到2023年底，每個(gè)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)至少建成1所以失能失智老年人專業(yè)照護(hù)為主的公辦示范性養(yǎng)老院并投入運(yùn)營，力爭“十四五”末公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到本轄區(qū)老年人口的1%。

★聚焦服務(wù)品質(zhì)，開展養(yǎng)老服務(wù)功能提升行動(dòng)。

推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，加快制定全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估辦法，完善老年人能力綜合評(píng)估體系；要建立特殊困難老年人定期探訪制度；積極開展特殊困難老年人家庭適老化改造；推廣老年人助餐服務(wù)模式。到2023年底，城市社區(qū)老年人助餐服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%。支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作；出臺(tái)《西安市家庭病床服務(wù)管理試點(diǎn)指導(dǎo)辦法》，2022年在城六區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

大力開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，到2022年底，全市至少創(chuàng)建2個(gè)智慧健康養(yǎng)老示范基地、2-3個(gè)示范街道，扶持發(fā)展5家示范企業(yè)。同時(shí)，制定支持多層次養(yǎng)老服務(wù)體系醫(yī)保方案，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍；探索設(shè)計(jì)我市長期護(hù)理保險(xiǎn)制度體系，做好長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)準(zhǔn)備。

★聚焦服務(wù)質(zhì)量，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。

全市將加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范創(chuàng)建工作；推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作，到2022年底，全市三星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占60%。建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處懲戒力度。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營管理。到2022年底，全市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。

★聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展行動(dòng)。

減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠扶持政策落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查，解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)不到位的問題。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，依法做好登記和備案管理。支持社會(huì)資本通過直接投資、公建民營等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展。到2022年底，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)至少引進(jìn)或培育2-3家規(guī)模化、連鎖化運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與教育、文化、健康、旅游、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2022年底，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)至少形成1個(gè)“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式典型。

★聚焦要素支撐，開展養(yǎng)老服務(wù)要素保障行動(dòng)。

完善土地、人才、資金等扶持政策，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、銜接配套的政策支持體系。將《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》納入全市國土空間規(guī)劃，按照人均用地0.1-0.3平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！笆奈濉逼陂g，每年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地至少供應(yīng)300畝。

支持各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，開展院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)定向委培試點(diǎn)。將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入西安市職業(yè)技能提升計(jì)劃，出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等人才激勵(lì)政策。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結(jié)合政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)，在鎮(zhèn)街設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專職管理崗位，在社區(qū)（村）配備養(yǎng)老服務(wù)督導(dǎo)員。

形成合力：

構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)左右協(xié)調(diào)的工作格局

養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、牽涉領(lǐng)域廣。記者了解到，我市各相關(guān)部門將分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)作，健全科學(xué)管用、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。“作為發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的牽頭部門，市民政局今年將下大力新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站130個(gè)、提升改造182個(gè)，建成42個(gè)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，推動(dòng)19個(gè)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）公辦示范性養(yǎng)老院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，不斷強(qiáng)化居家養(yǎng)老主體地位，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，著力構(gòu)建人人可及、人人可擔(dān)、人人參與的基本養(yǎng)老服務(wù)體系?！笨缀暾f。

市衛(wèi)生健康委將出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施意見》，遴選有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位評(píng)估試點(diǎn)工作，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的康復(fù)、護(hù)理型床位占比。同時(shí)，修訂《西安市家庭病床實(shí)施方案》，在城六區(qū)推廣、增加居家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，讓慢性重癥、長期臥床、生活不能自理的老年患者，在家就能“住院”。

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