西安正在迎來(lái)一場(chǎng)罕見(jiàn)而深刻的變革

2022財(cái)經(jīng)西部特刊《西安開(kāi)新局》，聚焦西安綜合能級(jí)的提升，深度解讀支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈水平的構(gòu)建提升，尤其是工業(yè)制造上的補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)。本文為系列報(bào)道之一。

種種跡象表明，西安正在迎來(lái)一場(chǎng)罕見(jiàn)而深刻的變革。

其特點(diǎn)是“直面問(wèn)題”，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板，打破長(zhǎng)期以來(lái)的體制機(jī)制束縛，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、動(dòng)能與效率的戰(zhàn)略性重塑，尤其圍繞科技創(chuàng)新、西-咸一體化、工業(yè)補(bǔ)短板、 產(chǎn)城融合等重要領(lǐng)域，力求形成實(shí)質(zhì)性突破。

近期幾場(chǎng)“硬仗”頗具代表性。

譬如，通過(guò)“秦創(chuàng)原”一年來(lái)的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，在部分區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）漸成燎原之勢(shì)；西-咸一體化不再糾結(jié)于宏大敘事，轉(zhuǎn)向集中力量破解互聯(lián)互通等關(guān)鍵且現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題；以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)砍掉54%的西咸新區(qū)為例，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制“動(dòng)刀子”， 推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化運(yùn)營(yíng)……

政經(jīng)觀(guān)察人士指出，這一歷史性節(jié)點(diǎn)到來(lái)的原因是多層次的。

宏觀(guān)層面，深度融入共建“一帶一路”大格局、共同富裕等時(shí)代命題，以及三重分化態(tài)勢(shì)（東西、南北、西南與西北）下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理空間格局如何向好轉(zhuǎn)變，需要“東聯(lián)西拓”的西安提供更大戰(zhàn)略功能支撐；中觀(guān)層面，西安都市圈、西（安）洛（陽(yáng)）鄭（州）高質(zhì)量發(fā)展合作帶近在咫尺，亟待推進(jìn)。

直觀(guān)層面可以看到，過(guò)去數(shù)年里，西安因人口暴漲迅速邁入特大城市，甚至接近超大型城市，由此經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新水平、對(duì)外開(kāi)放、城市治理、公共服務(wù)、環(huán)境承載等維度，也提出更高質(zhì)量要求，進(jìn)而倒逼西安盡快打開(kāi)新局面。

關(guān)鍵時(shí)期

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)出爐后，西安因全國(guó)第四的人口增量（448.51萬(wàn)），曾引發(fā)一輪圍繞其成長(zhǎng)性的廣泛討論。

近期官方公布的另一組數(shù)據(jù)，與之形成印證——過(guò)去五年里，西安年新增財(cái)力 80%用于改善民生，新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園665所、新增學(xué)位52.63萬(wàn)個(gè)，13個(gè)三級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目加快建設(shè)。

其實(shí)，不止民生環(huán)境需加速建設(shè)，要穩(wěn)健承接劇增人口，釋放人口要素紅利，并希冀進(jìn)一步增強(qiáng)城市吸引力，擴(kuò)大關(guān)中平原城市群核心引領(lǐng)作用，乃至在系列時(shí)代命題與國(guó)家戰(zhàn)略中提供更多功能支撐，城市綜合能級(jí)的提升迫在眉睫。何況西安七普新增人口52.97%，大多是過(guò)去五年里的增量。

對(duì)此，上述觀(guān)察人士認(rèn)為，接下來(lái)的一段時(shí)期，對(duì)西安發(fā)展而言極為關(guān)鍵。特別是強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家中心城市的鮮明特征，一方面能夠直接提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，財(cái)政充盈是就業(yè)、民生、生態(tài)、人文等維度快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)要素外溢、輻射帶動(dòng)周邊城市的重要前提。

而西安經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，普遍共識(shí)在于，除了加快推進(jìn)西咸一體化、產(chǎn)城融合，突破工業(yè)短板是重中之重。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年中西部主要城市（部分）中，西安市工業(yè)增加值遠(yuǎn)不及重慶、成都、武漢、鄭州，甚至低于榆林、洛陽(yáng)。

工業(yè)又與服務(wù)業(yè)密切相關(guān)，尤其是服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與工業(yè)發(fā)展相輔相成。

以重慶市為例，2020年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比服務(wù)業(yè)達(dá)到50%，而西安同期占比為38%，其余集中在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

當(dāng)然，相較于整體規(guī)模偏小的劣勢(shì)，西安工業(yè)也不乏優(yōu)勢(shì)，尤其科技強(qiáng)國(guó)的背景下。

其一，科技資源發(fā)達(dá)，嫦娥奔月、北斗組網(wǎng)、天問(wèn)探火、載人深潛等無(wú)不閃耀著西安科技的光芒；其二，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逆勢(shì)飄紅。2020年規(guī)上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)13.3%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值46.9%；高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)23.4%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值32.4%。西安目前的5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，分別為電子信息、汽車(chē)、航空航天、高端裝備和新材料新能源。

但核心問(wèn)題在于，支柱產(chǎn)業(yè)鏈不盡完善，且創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合不夠，科技創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化率偏低，創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃苌形从行п尫?，軍民融合的能量尚未“引爆”，由此在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期里嚴(yán)重制約西安工業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

明確目標(biāo)

進(jìn)入關(guān)鍵期的西安，接下來(lái)會(huì)如何謀篇布局，打開(kāi)局面，突破發(fā)展？

其思路與打法，不僅事關(guān)1300萬(wàn)市民福祉，同時(shí)關(guān)乎雙循環(huán)格局下高質(zhì)量發(fā)展的大城賽道中，這座國(guó)家中心城市能否抓住機(jī)遇，釋放更有力的能量與聲量。

對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十四次代表大會(huì)報(bào)告（下稱(chēng)《報(bào)告》）給出了答案。

據(jù)媒體披露的內(nèi)容顯示，未來(lái)五年，西安的藍(lán)圖將圍繞“六個(gè)打造”展開(kāi)——打造高質(zhì)量發(fā)展的西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、新動(dòng)能強(qiáng)勁的國(guó)家創(chuàng)新名城、活力迸發(fā)的內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、人與自然和諧共生的美麗家園、彰顯中華文明的世界人文之都、共享美好生活的宜居幸福西安。

關(guān)鍵詞檢索，《報(bào)告》提及“產(chǎn)業(yè)”共79次，且給出明確發(fā)展目標(biāo)，“把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，加強(qiáng)高質(zhì)量項(xiàng)目謀劃、招引、儲(chǔ)備和實(shí)施，建設(shè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到54%，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.5萬(wàn)億元。

所謂戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，諸如新材料、新能源等，代表未來(lái)科技且具有巨大發(fā)展?jié)摿Α⒅卮笠I(lǐng)作用。

《報(bào)告》提出，在壯大西安現(xiàn)有5大千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，前瞻布局量子科技、類(lèi)腦智能、深海深空、前沿新材料等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)充分強(qiáng)調(diào)“兩業(yè)融合”（工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）的價(jià)值，“推動(dòng)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、軟件和信息服務(wù)、會(huì)議會(huì)展向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸”。

顯然，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求雖然迫切， 但對(duì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量卻有著更高的要求。而被提及61次的“創(chuàng)新”，正是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心倚仗所在。眾所周知，西安科教資源在全國(guó)城市中位居前列，但過(guò)去幾年里，高新技術(shù)企業(yè)總量在全國(guó)第十二名左右徘徊，2021年數(shù)據(jù)為7000家，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的情形依舊明顯，此番《報(bào)告》提出1.2萬(wàn)家的目標(biāo)，釋放科創(chuàng)潛能的信念可見(jiàn)一斑。

就此而言，一些新的思路值得關(guān)注。譬如秦創(chuàng)原啟動(dòng)一年后，嘗試深度賦能西安工業(yè)走廊。

《報(bào)告》提出，依托西咸新區(qū)和西部科技創(chuàng)新港，打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口。以西安高新區(qū)、長(zhǎng)安大學(xué)城、航天基地為載體，打造秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新示范帶。以西安經(jīng)開(kāi)區(qū)、渭北新城、 閻良區(qū)（航空基地）為載體，打造秦創(chuàng)原先進(jìn)制造業(yè)示范帶。

另一個(gè)高頻詞是“開(kāi)放”，2021年西安進(jìn)出口總值4400億元，新目標(biāo)瞄準(zhǔn)6500 億元。進(jìn)出口總值是開(kāi)放程度的量化指標(biāo)之一，數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，意味著西安參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的程度越高，也意味著西安作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和門(mén)戶(hù)樞紐的作用，以及國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略支點(diǎn)的功能，進(jìn)一步強(qiáng)化。

當(dāng)然，這在一定程度上，也有賴(lài)于國(guó)際綜合交通樞紐建設(shè)與空港、 陸港產(chǎn)城融合的加速推進(jìn)。

再如區(qū)域競(jìng)合格局方面，重申建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈，加強(qiáng)與銅川、渭南、楊凌融合發(fā)展的同時(shí)，西安官方首次提出推動(dòng)建設(shè)西（安）洛（陽(yáng)）鄭（州）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，如此協(xié)同發(fā)展“變量”，值得持續(xù)關(guān)注。

直面問(wèn)題

謀定之后，“起手局”如何，無(wú)疑是焦點(diǎn)所在。企業(yè)、資本、人才等各類(lèi)要素，一定程度上也會(huì)借此節(jié)點(diǎn)，對(duì)這座國(guó)家中心城市進(jìn)行重新審視和評(píng)估。

眼下來(lái)看，幾場(chǎng)“硬仗”令人印象深刻。

2月25日，西安中心城區(qū)與西咸新區(qū)互聯(lián)互通的5條道路集中開(kāi)工。長(zhǎng)期以來(lái)，道路“腸梗阻”問(wèn)題制約兩地資源流動(dòng)效率，阻礙一體化發(fā)展，而今一次性開(kāi)工建設(shè)5條道路，“直面問(wèn)題”的風(fēng)格頗為醒目。

實(shí)際上，狠抓城市能級(jí)提升，正是西安早前官宣的“2022年九項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一。

加快推進(jìn)西-咸一體化進(jìn)程之外，再如加快地鐵16號(hào)線(xiàn)、1號(hào)線(xiàn)三期和16條主干道路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)主城區(qū)與渭北工業(yè)區(qū)道路連通，加快地鐵10號(hào)線(xiàn)建設(shè)，推動(dòng)渭河兩岸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)、深度融合，推進(jìn)西安與富閻板塊互聯(lián)互通工程，啟動(dòng)西安至富閻及渭南軌道交通建設(shè)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)西渭融合。

更深刻的印象，來(lái)自狠抓開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)制運(yùn)行優(yōu)化提升。

2022年3月，西咸新區(qū)及下轄五大新城管委會(huì)，一口氣將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)砍掉54.1%，編制減掉32.7%，力度之大全國(guó)罕見(jiàn)。據(jù)官方解釋?zhuān)淠康脑谟谧岄_(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展回歸本源、輕裝上陣，推行園區(qū)“公司制”管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，“以績(jī)效論英雄”，打造懂經(jīng)濟(jì)懂市場(chǎng)、會(huì)招商會(huì)服務(wù)的“野戰(zhàn)部隊(duì)”。政經(jīng)觀(guān)察人士認(rèn)為，有西咸新區(qū)樣板在前，2022年或是西安一眾開(kāi)發(fā)區(qū)的 “大變局”之年。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求迫切的西安而言，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，更是重中之重。就官方披露來(lái)看，有幾點(diǎn)值得特別關(guān)注——

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程；二是年度重點(diǎn)項(xiàng)目投資5000億元以上，扭轉(zhuǎn)固投頹勢(shì)的意志強(qiáng)烈；三是高度重視招商引資與軍民融合，接下來(lái)或不乏動(dòng)作。

狠抓秦創(chuàng)原平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新能力提升方面，看點(diǎn)在于國(guó)家超算西安中心和人工智能計(jì)算中心、空天動(dòng)力陜西實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)的推進(jìn)，以及系列目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？

譬如年內(nèi)推進(jìn)500項(xiàng)科技成果項(xiàng)目就地轉(zhuǎn)化，秦創(chuàng)原總窗口完成科技成果轉(zhuǎn)化并注冊(cè)公司超過(guò)200個(gè)，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8700家；此外，秦創(chuàng)原賦能西安工業(yè)走廊的探索亦值得密切關(guān)注。

早先西安官宣2022年全力抓好九項(xiàng)重點(diǎn)工作，上述之外，再如狠抓城市建設(shè)管理服務(wù)水平提升、公共衛(wèi)生體系完善和應(yīng)急響應(yīng)能力提升、對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增量和對(duì)外開(kāi)放水平提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升及鄉(xiāng)村振興促城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升。

在政經(jīng)觀(guān)察人士看來(lái)，西安開(kāi)新局，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板的思路比較明晰，發(fā)展訴求非常強(qiáng)烈。

正如《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“我們一定要勇于直面問(wèn)題，采取有力舉措，認(rèn)真加以解決……機(jī)遇之窗不允許我們放慢腳步，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不允許我們‘躺平’懈??！”

（部分圖片來(lái)源于視覺(jué)中國(guó)）

頻出

每次不能看都是促進(jìn)西咸一體化，還是沒(méi)什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展啊

這個(gè)西洛鄭，是要把西安的科教文衛(wèi)搬遷到洛陽(yáng)鄭州呢？還是把洛陽(yáng)鄭州的制造業(yè)搬到西安，為西安貢獻(xiàn)GDP？

沒(méi)看到什么實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，招商引資提都不提

你不談西咸一體化，卻大談西洛鄭，你就是個(gè)蛋蛋，滾回你老家去。西安的資源是給陜西，隴西，河?xùn)|的秦人用的

西安需要有強(qiáng)大的工業(yè)做支撐，用豐富的產(chǎn)業(yè)留住大學(xué)生。

什么時(shí)候硬抓一下?tīng)€尾樓啊，幾十萬(wàn)老百姓的痛，我們可以出門(mén)打車(chē)，但是不能沒(méi)有房子住

說(shuō)一句不待見(jiàn)的話(huà)，西安發(fā)展根本就沒(méi)有戰(zhàn)略，東與榔頭西一棒子。到處是“深刻的變革”。

看看深圳。

上世紀(jì)90年代中期，深圳“三來(lái)一補(bǔ)”等低端增長(zhǎng)方式走到了盡頭。1995年，市委市政府提出了“二次創(chuàng)業(yè)”，由“三來(lái)一補(bǔ)”、加工貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向電子信息、生物技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，初步建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；“兩手抓、兩手都要硬”，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，把深圳建設(shè)成現(xiàn)代化國(guó)際性城市。


再看深圳：加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建面向2035年的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

摸毬新意，拿出5+2、白加黑，一天當(dāng)做兩天干，出門(mén)拜訪(fǎng)，不是上門(mén)接見(jiàn)，朋友圈資源少，大佬沒(méi)幾個(gè)。還是懷念之江新軍的氣魄格局。

今年初提出的項(xiàng)目有幾個(gè)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工推進(jìn)的，拿出來(lái)曬一曬。