西安高新｜陜西自貿(mào)區(qū)高新功能區(qū)：“試驗田”里花開正艷

鐵面無私 · 發(fā)表于 2022-4-4 07:20:44

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2017年4月1日，隨著西安高新功能區(qū)正式掛牌，這片開放沃土上開啟了一場全方位、立體化、系統(tǒng)性的改革探索，和更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，掀起了新一輪改革開放浪潮。

4萬多戶新增市場主體、330項制度創(chuàng)新成果、翻了兩番的GDP……5年時間，西安高新功能區(qū)的“試驗田”里花開正艷、碩果累累。

大膽試大膽闖自主改

“試驗田”里碩果累累

3月31日，和利時西北總部基地項目工地塔吊林立、吊索起起落落。和利時公共事務(wù)經(jīng)理龍育凡說：“明年9月，我們公司1200多人將全部搬到這里辦公?！?br />
2011年，和利時科技集團(tuán)有限公司（以下簡稱“和利時”）在西安高新區(qū)注冊成立西安和利時系統(tǒng)工程有限公司，主要承擔(dān)公司國內(nèi)外交通自動化、工業(yè)自動化、智能制造、智能工廠、工業(yè)云平臺等眾多產(chǎn)業(yè)項目的產(chǎn)品研發(fā)、測試和試驗任務(wù)。經(jīng)過十年發(fā)展，公司業(yè)務(wù)快速增加，單一的研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法滿足需求。2021年5月，和利時西北總部基地項目破土動工，如今，項目7號樓已經(jīng)封頂，5號樓馬上封頂，項目整體將于明年9月竣工。

“從項目審批到建設(shè)，一切都非常順利?！饼堄舱f：“《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》等很多證件都在一天之內(nèi)就辦下來了，為項目建設(shè)提供了有力保障。”

和利時西北總部基地項目的順利推進(jìn)，得益于西安高新區(qū)一系列制度創(chuàng)新。2017年4月1日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安高新功能區(qū)正式掛牌，5年來，西安高新功能區(qū)主動服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局、“一帶一路”倡議、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，重點在政府職能轉(zhuǎn)變、金融開放創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面大膽試、大膽闖、自主改，加強(qiáng)首創(chuàng)性、差異化的探索，形成了一批在全國、全省、全市具有極強(qiáng)示范引領(lǐng)的制度創(chuàng)新成果，貢獻(xiàn)了“高新經(jīng)驗”。

如，西安高新功能區(qū)創(chuàng)新推出分階段辦理施工許可證、區(qū)域評估、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供地及容缺審批、承諾備案、多評合一等機(jī)制，實行產(chǎn)業(yè)項目用地100%保障、重點項目審批100%幫辦代辦，最大限度優(yōu)化流程、提升審批效率；在全省率先推出“跨區(qū)通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”等改革舉措，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)網(wǎng)辦率95%，全程網(wǎng)辦率70%，最多跑一次事項占比99%……

數(shù)據(jù)顯示，5年來，西安高新功能區(qū)已累計形成制度創(chuàng)新成果330項，涵蓋政府職能轉(zhuǎn)變、通關(guān)貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新開放、工程建設(shè)項目審批改革、產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展、科技創(chuàng)新等十余個領(lǐng)域，數(shù)量和質(zhì)量均居全市前列。其中，《技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式》等4項改革創(chuàng)新成果被國務(wù)院及國家部委在全國復(fù)制推廣，《海關(guān)出境危險貨物包裝監(jiān)管新模式》等13項改革成果在全省復(fù)制推廣。特別是2021年以來，西安高新功能區(qū)加強(qiáng)了集成性、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，取得了豐碩的成果，被省政府評為改革創(chuàng)新工作成效顯著的單位。

制度創(chuàng)新所營造的良好營商環(huán)境，成為西安高新功能區(qū)吸引力的重要源泉。據(jù)統(tǒng)計，自貿(mào)試驗區(qū)成立至今，西安高新功能區(qū)累計新增各類市場主體40606戶，累計注冊資本金5052億元，其中外商投資企業(yè)428家，注冊資本金78億元，企業(yè)登記總量、外資企業(yè)登記量均居各功能區(qū)和全市首位。

培沃土建鏈條激活力

科技創(chuàng)新熱潮奔涌翻騰

北京冬奧會已經(jīng)悄然遠(yuǎn)去，但綻放在那場盛會上的西安高新元素仍被津津稱道。來自西安高新區(qū)科技企業(yè)諾瓦星云的自主研發(fā)成果，為冬奧開閉幕式打造了空靈浪漫的藝術(shù)盛宴，呈現(xiàn)出震撼的視覺效果。其單口8K控制技術(shù)更是為全國超過20塊8K LED顯示巨屏提供技術(shù)支持，讓觀眾不到現(xiàn)場也能獲得身臨其境的冰雪體驗。

此番“現(xiàn)身”冬奧會開閉幕式只是諾瓦顯示控制的一個代表作。自2008年初創(chuàng)團(tuán)隊攻克技術(shù)難關(guān),打破國外技術(shù)壟斷,點亮北京奧運會“盤古大觀”主背景屏后，諾瓦星云便以西安高新區(qū)為主陣地不斷加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新突破，讓其產(chǎn)品和技術(shù)頻繁站上奧運會及諸多全球頂級活動的舞臺。

諾瓦星云的成功在西安高新功能區(qū)絕非個例。作為“硬科技”概念的策源地，西安高新功能區(qū)近年來圍繞國家賦予的戰(zhàn)略定位，疊加秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，積極打造科技創(chuàng)新+自貿(mào)試驗的高新樣本，并涌現(xiàn)出了中國首顆物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、首個全球無線通信安全國際標(biāo)準(zhǔn)、中國首顆商用衛(wèi)星等一個個令人贊嘆的科創(chuàng)成果，讓世界看到西安高新區(qū)的科技力量。

五年來，西安高新功能區(qū)具有其明顯特征的金融服務(wù)體系也日趨完善，金融創(chuàng)新全力服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其精心研究出臺的“科創(chuàng)九條”、“上市十條”、推動秦創(chuàng)原建設(shè)“1+3”實施方案等一個個含金量十足的政策，為科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。先后出臺的包括貸款貼息、科技保險補(bǔ)貼、上市獎勵、股權(quán)投資獎勵等在內(nèi)的近60項金融引導(dǎo)政策實施以來，累計兌現(xiàn)超過10億元，惠及區(qū)內(nèi)科技企業(yè)上千家次。

當(dāng)前，在西安高新功能區(qū)，秦創(chuàng)原集成電路加速器（西安電子谷）、西安科創(chuàng)基金園（絲路前海園）、國家北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、華為鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、國家先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，全面支撐著自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新活力不斷提升，一個個創(chuàng)新型企業(yè)如雨后春筍般在此涌現(xiàn)出來。目前，西安高新功能區(qū)累計建成國家級和省級創(chuàng)新平臺181家，全年技術(shù)合同認(rèn)定額達(dá)650億元，科技型中小企業(yè)入庫3207家，同比增長超30%，高新技術(shù)企業(yè)3874家，同比增長29.1%，科技創(chuàng)新熱潮正奔涌翻騰。

依靠這些科技創(chuàng)新企業(yè)，西安高新功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但更具活力，集聚效應(yīng)也更為顯著。如今，以光電子信息、汽車、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料新能源5大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的“55611”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)逐步形成。特別是近五年來，高新功能區(qū)還立足自貿(mào)試驗區(qū)總體方案和總體目標(biāo)要求，深挖要素稟賦、用好比較優(yōu)勢，大力實施“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”行動，通過外引內(nèi)培，打造出了光電子信息、汽車制造等多個千億級產(chǎn)業(yè)集群，為西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體經(jīng)濟(jì)注入澎湃動力，助力地區(qū)生產(chǎn)總值躍上2600億元大關(guān)。

如今，在西安高新功能區(qū)這片肥沃的自貿(mào)“試驗田”里，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍在齊頭并進(jìn)、兩翼齊飛，為全省自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展奠定下更為堅實的產(chǎn)業(yè)根基。

減流程提效率快通關(guān)

內(nèi)陸新區(qū)成開放前沿

2017年8月，西安高新功能區(qū)在全國率先實施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外集成電路保稅檢測研發(fā)試點，英特爾移動通信技術(shù)（西安）有限公司（以下簡稱“英特爾西安”）首先享受到了該政策帶來的“紅利”。

英特爾西安是英特爾在中國最大的設(shè)計研發(fā)基地，與英特爾在德國、印度的研發(fā)中心進(jìn)行協(xié)同研發(fā)，所需樣品、物料需要頻繁快速出入境，通關(guān)速度直接影響到企業(yè)研發(fā)進(jìn)度和研發(fā)任務(wù)獲取。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外集成電路保稅檢測研發(fā)試點模式對集成電路服務(wù)貿(mào)易實施保稅監(jiān)管，企業(yè)辦理加工貿(mào)易手冊備案后可直接在口岸辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，檢測物料納入加工貿(mào)易保稅監(jiān)管后，海關(guān)允許企業(yè)在保稅狀態(tài)下通過自行運輸將貨物流轉(zhuǎn)至國內(nèi)下游企業(yè)，封裝后再出口至境外。

在該試點模式下，英特爾西安海關(guān)通關(guān)時間從2到3個工作日大幅壓縮至2小時以內(nèi)，通關(guān)時效提升近95%。目前，陜西自貿(mào)試驗區(qū)已將該試點范圍從英特爾西安一家企業(yè)擴(kuò)展到整個集成電路產(chǎn)業(yè)，并再次擴(kuò)展到生物醫(yī)藥等科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了投資貿(mào)易的便利化、提升了西安高新區(qū)的開放水平。

作為陜西自貿(mào)試驗區(qū)的“主戰(zhàn)場”，在促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)方面先行先試，為全國、全省積累改革開放經(jīng)驗，是西安高新功能區(qū)義不容辭的責(zé)任。除了進(jìn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外集成電路保稅檢測研發(fā)試點，西安高新功能區(qū)還先后推出“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”“批次進(jìn)出、集中申報”“跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)”“數(shù)智關(guān)務(wù)服務(wù)體系”等便利化措施，把通關(guān)時間進(jìn)一步大幅壓縮75%以上。

與此同時，西安高新功能區(qū)按照園區(qū)化承載、龍頭企業(yè)拉動、平臺運作支撐、創(chuàng)新服務(wù)保障的工作思路，建設(shè)國家文化出口基地，推動文化和科技、金融、貿(mào)易的深度融合，并先后舉辦全球硬科技大會、“一帶一路”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇、“一帶一路”國際時尚周、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇科技分會等百余場國際化的活動，落戶陜西絲綢之路文化交流中心等國際化開放平臺，加大了中國產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)文化、行業(yè)規(guī)范走向“一帶一路”沿線國家，有效助推自貿(mào)試驗區(qū)人文交流和經(jīng)貿(mào)合作再獲突破。數(shù)據(jù)無言，卻最有說服力。2021年，西安高新區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)3100億元，實際利用外資完成39.7億美元。

站在自貿(mào)區(qū)成立五周年的重要節(jié)點上，西安高新區(qū)將繼續(xù)秉承服務(wù)國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)全省開放、支撐國家中心城市建設(shè)、助推高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的初心，堅持對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展制度型開放的探索與改革，將高新功能區(qū)建設(shè)成為全國開放型經(jīng)濟(jì)新高地的領(lǐng)跑者、服務(wù)“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的重要承載、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、“四個高新”建設(shè)的實踐者。