西咸新區(qū)空港新城：打造內(nèi)陸臨空自貿(mào)區(qū)發(fā)展樣本

2022年04月01日 00:00 新浪網(wǎng) 作者 21世紀經(jīng)濟報道
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　　“無數(shù)鈴聲遙過磧，應(yīng)馱白練到安西”。

　　這是唐代詩人張籍所見到的絲綢之路：無數(shù)的駝隊從長安出發(fā)，滿載著白練（絲綢）穿過沙漠、遠去邊塞。這條重要的貿(mào)易走廊在后世被并稱為“絲綢之路”，是古代中國高水平對外開放的象征。

　　2013年，隨著“一帶一路”倡議的提出，賦予了這條貿(mào)易通道更偉大的時代意義。

　　2017年，西咸新區(qū)空港新城以陜西自貿(mào)區(qū)核心承載區(qū)的身份，加速融入到“一帶一路”建設(shè)中來，以打造內(nèi)陸臨空自貿(mào)區(qū)為目標，在“放管服改革”“貿(mào)易投資便利化”“建設(shè)國際航空樞紐”“營商環(huán)境國際化”等方面改革創(chuàng)新，用5年時間交出了一份高質(zhì)量的“自貿(mào)”答卷。

　　自貿(mào)領(lǐng)航，從航空樞紐到開放門戶

　　從古至今，一方貿(mào)易的興盛，必然有交通基礎(chǔ)作為支撐。西安咸陽國際機場作為全國八大樞紐機場之一，一直在我國民航機場業(yè)保持著行業(yè)領(lǐng)先地位，運輸業(yè)務(wù)量連續(xù)多年快速增長。因此在陜西自貿(mào)區(qū)獲批時，空港新城功能區(qū)的一項主要試點任務(wù)就是要發(fā)揮航空樞紐功能，擴大對外開放。

　　2017年以來，空港新城建設(shè)國際航空樞紐的步伐加快，不僅獲國務(wù)院支持開通第五航權(quán)航線，也依托自貿(mào)試驗區(qū)的制度性優(yōu)勢，在航空運輸服務(wù)能力上推進改革。

　　第五航權(quán)指國外航司可經(jīng)停中國機場再飛至第三國的航線權(quán)利，被業(yè)界譽為“最豐富、最具有經(jīng)濟實質(zhì)意義”的航權(quán)之一。

　　截至目前，空港新城功能區(qū)已相繼開通首爾-西安-河內(nèi)、首爾-西安-洛杉磯、莫斯科-西安-阿拉木圖3條第五航權(quán)貨運航線和1條第五航權(quán)客運航線，西安咸陽國際機場全貨運航線增長到39條，其中國際航線20條，相較于自貿(mào)試驗區(qū)獲批前的8條全貨運航線，增長了近4倍。航線覆蓋歐亞及北美13個國家19個城市，一張面向“一帶一路”、輻射全球的貨運航線網(wǎng)絡(luò)得到初步建立。

　　建設(shè)國際航空樞紐僅是空港新城推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的第一步，依托強大的航空運輸資源配置能力，空港新城還在謀求更大范圍的開放。

　　隨著國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)、西安空港型國家物流樞紐等相繼獲批，空港新城在“臨空+自貿(mào)+保稅+口岸+跨境+航權(quán)”等優(yōu)勢疊加下，航空進出口貨值占陜西省的75%。成功開辟了空港與世界對話的“窗口”和“通道”。

　　產(chǎn)業(yè)為核，從臨空經(jīng)濟到“雙港”聯(lián)動

　　然而，空港新城這盤“航空大棋局”仍未下完。內(nèi)陸臨空型自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建，交通是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是內(nèi)核。

　　在2017年陜西自貿(mào)區(qū)獲批后，隨著客貨運中轉(zhuǎn)集散能力不斷提升，空港新城功能區(qū)的臨空特色不斷凸顯，產(chǎn)業(yè)也不斷聚集。

　　如今，空港新城功能區(qū)臨空型總部經(jīng)濟也不斷擴容，西部航企總部基地地位凸顯，國航、東航、南航、深航等14家航空公司區(qū)域總部基地集中落戶。此外，包括航空物流業(yè)、航空維修業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)都加快發(fā)展。目前，區(qū)已有各類物流企業(yè)176家，建成投運物流園區(qū)11個；通過與西安機場海關(guān)對擔保、服務(wù)、監(jiān)管模式的創(chuàng)新，在西北地區(qū)率先開展境外飛機進境維修業(yè)務(wù)，為打開國際航空維修市場奠定良好基礎(chǔ)。東航-賽峰起落架維修、科榮達APU維修等企業(yè)也相繼落地。梅里眾誠動物疫苗、航天電子信息等制造業(yè)項目，以及臨空產(chǎn)業(yè)園、中南高科臨空產(chǎn)業(yè)港等產(chǎn)業(yè)載體相繼投用，截至目前，空港新城功能區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破120億元。

　　同時，空港新城功能區(qū)又發(fā)揮自貿(mào)協(xié)同優(yōu)勢與西安另一大“港”——國際港務(wù)區(qū)合作，推動“雙港”聯(lián)動發(fā)展，在西北地區(qū)率先探索出了“空鐵聯(lián)運”新模式，成功開通杭州-西安-昆明，蘭州-西安-深圳2條示范線路，運輸效率較傳統(tǒng)模式提升了30%，物流成本降低了20%左右。

　　創(chuàng)新為本，營商環(huán)境改善提升市場活力

　　五年所取得的成績背后，是空港新城秉承“大膽試、大膽闖、自主改”的理念，不斷攻堅克難，不斷創(chuàng)新的結(jié)果。

　　統(tǒng)計顯示，目前僅在空港新城功能區(qū)就累計形成創(chuàng)新成果43項，并呈現(xiàn)數(shù)量逐年增加、質(zhì)量逐年提高的趨勢。

　　其中“大型機場運行協(xié)調(diào)新機制”在全國復(fù)制推廣，5年來，空港新城功能區(qū)總結(jié)提煉的“社會工作網(wǎng)格化管理”“互聯(lián)網(wǎng)+國際快件派送跟蹤”被國家部委發(fā)文復(fù)制推廣，“航權(quán)開放助力打造國際航空樞紐”獲批國家服貿(mào)最佳實踐案例；“文勘前置工作模式”“行郵稅移動支付”“社會治理網(wǎng)格化管理新模式”“機場協(xié)調(diào)運行新模式”“互聯(lián)網(wǎng)+國際快件派送跟蹤”“保稅倉一倉多用”等9項創(chuàng)新案例在陜西省復(fù)制推廣獲評為全省最佳案例。自貿(mào)法制化方面，隨著臨空自貿(mào)法庭和臨空經(jīng)濟仲裁院的設(shè)立，自貿(mào)區(qū)的國際法律服務(wù)體系建設(shè)也隨之邁出實際性的關(guān)鍵一步。

　　高質(zhì)量的營商環(huán)境改革，也成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。自獲批以來，空港新城不斷推進“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，有效降低企業(yè)群眾的辦事成本，使得企業(yè)和群眾滿意度、獲得感不斷提高。

　　在此背景下，空港新城功能區(qū)的市場活力得激發(fā)。2017年4月1日至2021年12月31日，新增市場主體1.81萬家，同比掛牌前增長394.5%。

　　優(yōu)勢疊加、助推地區(qū)競爭力增長

　　如今，空港新城功能區(qū)依靠樞紐建設(shè)、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育以及政策、法制方面的發(fā)展，不僅推動了“空中絲綢之路”的加速成型，也提升了西安乃至整個陜西省的產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)2019年《西安電子信息產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，提出到2025年力爭電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破4500億元，全面建成全球知名電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。縱觀全國，包括深圳、南京、合肥、武漢等城市，不僅有著與西安相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也將電子信息產(chǎn)業(yè)納入重點發(fā)展目標?！叭盒蹱幇浴钡谋尘跋?，要爭取到好的項目、獲得更好的發(fā)展機遇，所有城市都必須拿出比較性優(yōu)勢。

　　在西安，聚集著包括三星（中國）半導(dǎo)體項目在內(nèi)的多個外資企業(yè)，受電子信息產(chǎn)業(yè)的特點所致，其生產(chǎn)原料與制成品“大進大出”的特點明顯，在新冠疫情仍在全球蔓延的背景下，保障這些企業(yè)的貨物運輸重任交到了空港新城手中。

　　針對企業(yè)訴求，空港新城聯(lián)合機場海關(guān)創(chuàng)新推出國際貨物“機坪直提直裝”新模式，這使得三星公司從首爾進口西安的半導(dǎo)體貨物，能比以前提前1天進入其生產(chǎn)車間。此外，隨著首爾-西安、西安-東京、首爾-西安-洛杉磯等多條“芯片航線”開通，高頻次運輸三星半導(dǎo)體原材料和產(chǎn)成品，既有效保障西安三星項目二期建設(shè)和產(chǎn)能擴充需求，也為西安電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定基石。

　　分析人士指出，隨著RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）在2022年1月實施，中國與東盟、日韓澳新等國家的經(jīng)貿(mào)往來將更加密切，空港新城功能區(qū)作為對外開放窗口的優(yōu)勢將進一步凸顯，也將推動西安乃至整個陜西省的對外貿(mào)易總額增長。

　　且就空港新城功能區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，由于大部分RCEP成員國都將“航空器維修”列入正面承諾清單，因此區(qū)內(nèi)的國際航空器維修業(yè)等也將迎來更大的發(fā)展機遇。根據(jù)空港新城功能區(qū)下一步工作計劃，將加速形成國際一站式航空器維修全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，為構(gòu)建新時代陜西國際貿(mào)易大通道貢獻力量。

　　肩負新使命，邁向新征程?？崭坌鲁枪δ軈^(qū)正向世界展示著吸引力、影響力和競爭力。

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