變局已至，西咸新區(qū)開啟新一輪改革！

2月16日，西咸新區(qū)召開深化管理體制機(jī)制改革動(dòng)員會(huì)，拉開了西咸新區(qū)新一輪改革的大幕。

這也是自去年《關(guān)于印發(fā)西安市全面代管西咸新區(qū)的指導(dǎo)意見》之后，對文件落實(shí)執(zhí)行的一個(gè)大動(dòng)作，從上層指導(dǎo)到下級實(shí)施的推進(jìn)。

而這期間，種種變動(dòng)、調(diào)整，都預(yù)示著西咸新區(qū)管理體制機(jī)制改革勢在必行。

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  改革：西咸新區(qū)一直在路上

關(guān)于西咸新區(qū)的討論，從2014年，或者說從2010年省政府決定設(shè)立西咸新區(qū)，甚至說從2002年西安、咸陽簽訂西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議開始，西安與咸陽的一體化發(fā)展，西咸新區(qū)作為兩市銜接、融合的主戰(zhàn)場如何發(fā)展，從未停止。

尤其是成為國家級新區(qū)之后，站在聚光燈下的西咸新區(qū)，受到更多的關(guān)注與討論。

升級新身份之后，在發(fā)展上承擔(dān)了更多的任務(wù)，而除了承擔(dān)起國家級新區(qū)探索改革、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新發(fā)展的全局性國家任務(wù)，作為為數(shù)不多橫跨兩市的新區(qū)，體制機(jī)制上面臨著區(qū)別于其他新區(qū)普遍性問題外的特殊阻隔。

822平方公里轄區(qū)中，如何理順陜西、西安、咸陽、西咸新區(qū)四者之間的管理體制關(guān)系，從2002年算起，20年的時(shí)間，經(jīng)歷著“省市共建，以市為主”“省市共建，開發(fā)建設(shè)以省為主”“西安代管”“西安全面代管”等過程。

從發(fā)展脈絡(luò)來看，似乎每隔一個(gè)階段，管理體制上的關(guān)系就會(huì)發(fā)生變化，而每一次的改革，都在總結(jié)、解決上一階段發(fā)展中存在的問題。

以2011年《西咸新區(qū)總體規(guī)劃（2010年—2020年）》中的一次管理體制調(diào)整為例。彼時(shí)陜西省決定把西咸新區(qū)的管理體制調(diào)整為“省市共建，開發(fā)建設(shè)以省為主”。

為何要進(jìn)行這樣的調(diào)整，官方給出的解釋是，原來“以市為主”的管理體制雖取得一定成效，但存在體制不順、力量分散、重點(diǎn)不突出等問題，“以省為主”可以從資源調(diào)配、管理體制上更好地推進(jìn)西咸新區(qū)的建設(shè)。

圖片來源：西咸新區(qū)

此輪調(diào)整中，西咸新區(qū)獲得了省上通盤規(guī)劃、調(diào)配資源的優(yōu)勢，但市級層面缺少了管理權(quán)，主動(dòng)性相對而言自然會(huì)有所減弱。具體到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的細(xì)節(jié)之處，仍舊需要市級、區(qū)縣、街鎮(zhèn)等層面的配合，“以省為主”的模式下，落實(shí)執(zhí)行中必然會(huì)出現(xiàn)落差與矛盾。

重大的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2017年，西安整體代管西咸新區(qū)，并全面托管轄區(qū)內(nèi)西安市和咸陽市的行政和社會(huì)管理職能。而西咸新區(qū)也完成了對17個(gè)街道（咸陽15個(gè)，西安2個(gè)）的托管，徹底解決了制約新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制問題。

具體措施上，新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與西安市有效銜接融合，市政道路、軌道交通、信息網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。實(shí)際上，自2017年以來，西咸新區(qū)的社會(huì)面貌、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)等方面，發(fā)生著翻天覆地的變化。

而去年《關(guān)于印發(fā)西安市全面代管西咸新區(qū)指導(dǎo)意見》的發(fā)布，成為西咸新區(qū)又一輪管理體制機(jī)制改革的開端。

相比上一輪的“整體代管”，此次的“全面代管”，以“全面授權(quán)，不留空白”的力度，將包括規(guī)劃、人事、監(jiān)察等在內(nèi)的管轄權(quán)力下放給西安市。

圖片由網(wǎng)友自制，具體劃分以官方為主

省上的再度“放手”，意味著在城市規(guī)劃、用地指標(biāo)等一些關(guān)鍵事項(xiàng)上，西安對于直管區(qū)擁有了更大的自主權(quán)。而直管區(qū)、共管區(qū)的劃分，讓誰管理、誰負(fù)責(zé)等問題更加清晰。

此輪改革，也成為現(xiàn)有行政體制無法有效推動(dòng)西咸一體化情況下的折中選擇。

而一輪又一輪的改革，也并不是對過去改革的否定。實(shí)際上，是對上輪改革的深化，讓權(quán)責(zé)更清晰，讓新區(qū)的發(fā)展更加靈活和主動(dòng)，一步一步解決過去存在的問題與矛盾。

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  新區(qū)抓全面、

  新城強(qiáng)發(fā)展、街鎮(zhèn)強(qiáng)治理

長遠(yuǎn)看，在時(shí)代和發(fā)展?fàn)顩r的不斷變化中，及時(shí)、適度的革新，是順應(yīng)時(shí)代變化、解決現(xiàn)存問題、激發(fā)新生活力的有效途徑。

在國家規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的新部署下，全國各地均在探索和實(shí)踐讓開發(fā)區(qū)回歸本位，以更為靈活、高效的管理體制，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

例如，2019年，山東通過去行政化改革，全省54家試點(diǎn)開發(fā)區(qū)共撤減管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)619個(gè)，壓減65.2%；縮減管轄面積3244.1平方公里，壓減38%……通過開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少、管轄面積壓減，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)“瘦身強(qiáng)體”。

2020年，江蘇推動(dòng)有條件的開發(fā)區(qū)“去行政化”改革，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推行全員聘用、完善考核評價(jià)、強(qiáng)化分配激勵(lì)，賦予開發(fā)園區(qū)更多的經(jīng)營、用人和分配自主權(quán)，強(qiáng)化市場化機(jī)制、企業(yè)化管理，激發(fā)開發(fā)園區(qū)更大活力。

開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革中，各地開發(fā)區(qū)也形成了不同的改革模式，如實(shí)行純公司化、“政區(qū)合一+公司”“管委會(huì)（工委）+公司”等等，目的均是提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的專注力、專業(yè)化。

圖片來源：西咸新區(qū)

從去年開始，西安也多次提到開發(fā)區(qū)要堅(jiān)定不移去行政化。

“抓開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化提升，明晰功能定位，理順管理機(jī)制，突出效能導(dǎo)向，推動(dòng)開發(fā)區(qū)回歸本源、輕裝上陣，集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/strong>已明確為今年的重點(diǎn)工作。

西咸新區(qū)本次體制機(jī)制改革，便是對西安“抓開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化提升”重點(diǎn)工作落實(shí)的舉措。

此次召開的會(huì)議，透露出了此輪西咸新區(qū)體制機(jī)制改革的大方向。

西咸新區(qū)將按照“新區(qū)抓全面、新城強(qiáng)發(fā)展、街鎮(zhèn)強(qiáng)治理”的思路，具體各級部門機(jī)構(gòu)的職能和責(zé)任任務(wù)。

新區(qū)履行國家級新區(qū)開發(fā)建設(shè)職能，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)直管區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理職能，強(qiáng)化在各項(xiàng)工作中的全面管理作用。

各新城按照企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的目標(biāo)和提高管理效能的要求，在開發(fā)建設(shè)第一線擔(dān)當(dāng)作為、高效決策、快速推進(jìn)。

街鎮(zhèn)聚焦民生保障、基層治理、公共服務(wù)等，繼續(xù)加強(qiáng)履行相應(yīng)政府服務(wù)和管理職能。

從這樣的劃分可以看出，新區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理工作進(jìn)行了明確的分割，西咸新區(qū)全面管理，各新城專注經(jīng)濟(jì)，街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)社會(huì)管理，各司其職。

尤其是在績效考核機(jī)制和干部人事制度上，更能體現(xiàn)出企業(yè)化、市場化的特征。

如推行以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的選人用人、鼓勵(lì)激勵(lì)、能上能下的機(jī)制，建立全員績效考核評價(jià)體系，完善考核辦法，加大獎(jiǎng)懲力度，實(shí)行全員聘用、末位淘汰，對干部年度考核排名末位的予以降薪，連續(xù)兩年排名后10%的予以降級和崗位調(diào)整。

這樣“大動(dòng)作”的改變與調(diào)整，后續(xù)勢必面臨著職責(zé)的轉(zhuǎn)化，改革期職責(zé)過渡、過去的問題未來誰解決等等，這些都是潛在問題。

此時(shí)，西咸新區(qū)給出的答案是有序平穩(wěn)推進(jìn)本次改革，確保生產(chǎn)生活不受影響。

西咸新區(qū)將有序平穩(wěn)推進(jìn)本次改革，完善新區(qū)部門支持保障新城發(fā)展、街鎮(zhèn)助力服務(wù)新城建設(shè)的協(xié)作保障體系，盡快適應(yīng)新的組織架構(gòu)、捋清新的職責(zé)分工，同步做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)整和流程再造。堅(jiān)持服務(wù)不斷檔，全力抓好企業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)和群眾服務(wù)，確保生產(chǎn)生活不受影響。全力保穩(wěn)定，持續(xù)落實(shí)好常態(tài)化疫情防控措施，扎實(shí)抓好信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等工作。

改革的發(fā)生，必然存在著問題的解決和誕生。

西咸新區(qū)此次以“抓開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化提升”為目標(biāo)的管理體制機(jī)制改革，未來將如何實(shí)施，效果又會(huì)如何，有待時(shí)間來驗(yàn)證。

IXIAN.CN

作為國家級新區(qū)，承擔(dān)著改革、創(chuàng)新的責(zé)任，“沖”在前面，探索、試錯(cuò)是西咸新區(qū)與生俱來的使命。

過去，有高光時(shí)刻，也有走過彎路。而城市的發(fā)展，也不是直線上升的，有前進(jìn)，有曲折，也有周期。

西安全面代管西咸新區(qū)，有利于西安市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源要素向西咸新區(qū)覆蓋，更好帶動(dòng)西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

此次改革的推進(jìn)，若能實(shí)現(xiàn)，最好的預(yù)期則是將快刀斬亂麻似的厘清各方面的糾葛不清，讓新城專注撲在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，讓街鎮(zhèn)撲在社會(huì)治理上，解決工作開展中的梏桎。

而實(shí)現(xiàn)這些，需要更為完整的管理體系支撐。

改革如何開展？改革動(dòng)員會(huì)上，宣布了《西咸新區(qū)及各新城職能和機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方案》，雖然《方案》還未公布，也不確定會(huì)不會(huì)公布，榮耀西安網(wǎng)（ixian.cn）將持續(xù)關(guān)注，與大家共同見證西咸新區(qū)的發(fā)展。

雷聲轟轟隆隆的，雨的溪瀝溪瀝地。

政策給的再足，也怕反反復(fù)復(fù)，幫他人做了嫁衣

過幾年就變革一次，每次都徹底，滿篇看不到究竟要干嘛。

不要頓刀子割肉，直接劃給西安不是更省事？

發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是開發(fā)區(qū)的主業(yè)

這次改革到底改的什么？一兩段話能說清的事，結(jié)果一大篇都沒說清楚

廢話扯太多 不分主次
不知所云

餅有點(diǎn)太大，要100平方公里20年應(yīng)該能開發(fā)好，太大了太難了力爭本世紀(jì)末能不能發(fā)展起來

開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是本源，行政化效率并不高，還增加行政支出，去行政化是必然趨勢。

發(fā)呆

就是個(gè)笑HUA

應(yīng)該這樣啊

行政一不一體先給行政職責(zé)劃清楚啊?；镜尼t(yī)療、群眾辦事先給安排好。