浙江省招標(biāo)投標(biāo)管理中心權(quán)力“補(bǔ)遺”剔除“一路公司” 合法投標(biāo)資格(轉(zhuǎn))

最近，在浙江永嘉縣境內(nèi)的104國(guó)道三江至黃田段改建工程的招標(biāo)中發(fā)生一件匪夷所思的怪事：擬參加該項(xiàng)目投標(biāo)的永嘉縣唯一一家國(guó)家公路工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)公司“浙江一路建設(shè)有限公司”（下稱“一路公司”），竟然被浙江省招標(biāo)投標(biāo)管理中心電話通知業(yè)主單位永嘉縣建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（下稱“縣建投集團(tuán)”），人為設(shè)置“門檻”，通過(guò)違規(guī)非法“補(bǔ)遺”，刷除業(yè)內(nèi)合法參與競(jìng)標(biāo)的資格。
目前，一路公司的遭遇，引起社會(huì)業(yè)界的強(qiáng)烈非議。該公司負(fù)責(zé)人質(zhì)疑：一路公司參與合法競(jìng)標(biāo)，國(guó)家住建部、交通運(yùn)輸部有關(guān)文件、省交通運(yùn)輸廳有業(yè)績(jī)審核批準(zhǔn)的全部公開(kāi)信息，豈容省招標(biāo)投標(biāo)管理中心人為地將國(guó)家住建部、交通運(yùn)輸部政策規(guī)定“玩把戲”，讓腐敗分子“鉆空子”！
浙江一路建設(shè)有限公司，是國(guó)家公路工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)有技術(shù)管理人員200多人，2019年納稅2000多萬(wàn)元。該公司多年來(lái)長(zhǎng)期從事公路工程施工，為所在地永嘉縣交通事業(yè)發(fā)展和財(cái)政稅收創(chuàng)收作出一定貢獻(xiàn)，被評(píng)為該縣建筑業(yè)功勛企業(yè)。
2014年5月，國(guó)家住建部為改善建筑企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、扶持建筑企業(yè)發(fā)展、幫助部分建筑企業(yè)走出困境，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2014]79號(hào)文件）。按照[2014]79文件精神，一度陷于經(jīng)營(yíng)困境的浙江順吉集團(tuán)有限公司，于2016年11月經(jīng)國(guó)家住建部批準(zhǔn)，將公路工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)平移至一路公司。與此同時(shí)，隨著資質(zhì)平移，一路公司承繼“順吉集團(tuán)”的業(yè)績(jī)一并經(jīng)國(guó)家交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳審核批準(zhǔn)，在全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)和省交通運(yùn)輸廳建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信信息中全部公開(kāi)。
2020年4月30日，浙江省交通運(yùn)輸廳和省發(fā)改委為進(jìn)一步明確建設(shè)工程企業(yè)重組、合并、資質(zhì)平移后業(yè)績(jī)承繼的有效性，還專門聯(lián)合制定下發(fā)了“浙江省公路工程施工招標(biāo)文件范本（2015版）”，其中第5條闡明“針對(duì)企業(yè)資質(zhì)平移后業(yè)績(jī)承繼的特殊情況作出補(bǔ)充規(guī)定”，該規(guī)定“相關(guān)業(yè)績(jī)信息在浙江省交通運(yùn)輸廳建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)完成公開(kāi)的可以認(rèn)定為合法承繼”。
習(xí) 總 書 記 在八屆中 央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督行使，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。為此，國(guó)家住建部、交通運(yùn)輸部對(duì)公路建設(shè)工程總承包招投標(biāo)工作實(shí)施規(guī)范化管理，明文規(guī)定建設(shè)工程企業(yè)參加公路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)條件和準(zhǔn)入資格，并建立全國(guó)和各省公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，公開(kāi)設(shè)定投標(biāo)企業(yè)的合法資格條件，為浙江上百家、全國(guó)幾千家和“一路公司”一樣，按照有關(guān)文件精神通過(guò)“重組、合并、分立”走出經(jīng)營(yíng)困境的建設(shè)工程企業(yè)，合法參與建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)標(biāo)提供了保障，有力促進(jìn)了地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
不言而喻，合法的資質(zhì)平移、經(jīng)國(guó)家、省交通主管部門審核批準(zhǔn)的業(yè)績(jī)承繼，以及全部信息按招投標(biāo)工作運(yùn)行機(jī)制要求通過(guò)國(guó)家、省兩級(jí)交通建設(shè)市場(chǎng)管理平臺(tái)上公開(kāi)，這是國(guó)家建設(shè)工程招投標(biāo)的一項(xiàng)制度。在該制度之下，有關(guān)“業(yè)績(jī)承繼”合情合理合法，無(wú)可非議，任何工作部門領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人只有正確行使制度的權(quán)力，絕不允許有人置權(quán)力于制度之上，利用權(quán)力變相搞腐敗。
業(yè)績(jī)承繼由主管部門明文審核批準(zhǔn)，全部信息由主管交通部門信息平臺(tái)完成公開(kāi)，并通過(guò)制度予以認(rèn)可，完全構(gòu)成合情合理合法的事實(shí)，加之2020年浙江省交通運(yùn)輸廳和省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文進(jìn)步完善的“補(bǔ)充規(guī)定”，有關(guān)建設(shè)工程企業(yè)“資質(zhì)平移后的業(yè)績(jī)合法承繼”已得業(yè)界普遍廣泛認(rèn)可。
但令人不解的是，2021年4月27日，省交通運(yùn)輸廳和省發(fā)改委竟無(wú)視已然制度存在的嚴(yán)肅性，出爾反爾地“修改”推倒2020年4月30日作出的“補(bǔ)充規(guī)定”，將“業(yè)績(jī)承繼（合法性）認(rèn)可與否”的權(quán)力交由招標(biāo)人決定。顯然，這一“修改”為逆制度而“開(kāi)倒車”，以故弄“業(yè)績(jī)承繼”問(wèn)題爭(zhēng)議，為權(quán)力從中漁利埋下“伏筆”，不甘情愿堵死“防腐死角”。
事實(shí)勝于雄辯。一路公司擬參加將于2021年12月2日開(kāi)標(biāo)的“104國(guó)道樂(lè)清至溫州北公路永嘉三江至黃田段改建工程項(xiàng)目”公路項(xiàng)目第SC01標(biāo)段投標(biāo)，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)辦法中不予錄入業(yè)績(jī)承繼相關(guān)條款，人為地通過(guò)一紙所謂的“第1補(bǔ)遺書”，否定制度認(rèn)可的建設(shè)工程企業(yè)業(yè)績(jī)承繼的合法性，非法拒阻一路公司于投標(biāo)門檻之外，直至取消該企業(yè)在本縣業(yè)內(nèi)的投標(biāo)資格。
據(jù)一路公司負(fù)責(zé)人披露，“第1號(hào)補(bǔ)遺書”純屬權(quán)力始作俑，它是省招標(biāo)投標(biāo)管理中心個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一路公司過(guò)去提起“330國(guó)道麗水段改建工程項(xiàng)目”行政訴訟心存余悸，施以處心積慮的打壓報(bào)復(fù)。
“業(yè)績(jī)承繼認(rèn)可與否，交由招標(biāo)人決定”，而主管部門該予認(rèn)定的不予認(rèn)定，意味著主管部門成了制度之外的“甩手掌柜”，由此建設(shè)工程企業(yè)失去了防火墻。
“業(yè)績(jī)承繼認(rèn)可與否，交由招標(biāo)人決定”，省招標(biāo)投標(biāo)管理中心規(guī)范招標(biāo)程序從何談起？離開(kāi)了制度回到了原始的權(quán)力說(shuō)了算，又何談營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的公共資源交易市場(chǎng)秩序？
不言而喻，建設(shè)工程企業(yè)的業(yè)績(jī)承繼認(rèn)可與否由招標(biāo)人決定，無(wú)非示明要參加建設(shè)工程招標(biāo)的資質(zhì)平移企業(yè)發(fā)力跑招標(biāo)人的“關(guān)系”，勢(shì)必危及招投標(biāo)領(lǐng)域風(fēng)清氣正的政治生態(tài)！
制度之外人為決定“制度”，權(quán)力作俑設(shè)置招投標(biāo)門檻，一路公司參加投標(biāo)的波折與遭遇說(shuō)明了什么？無(wú)需置疑，歸根到底是工程招投標(biāo)領(lǐng)域浮生的頑瘴痼疾在作怪。
要知道，國(guó)家住建部出臺(tái)資質(zhì)平移政策旨在改善建筑領(lǐng)域企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，助力部分民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)走出困境。面對(duì)浙江省招標(biāo)投標(biāo)管理中心，不但沒(méi)有從思想認(rèn)識(shí)和政治站位的高度支持業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，而是反主為客設(shè)置門檻“限制”向生而搏的做法，已引起了一路公司全體員工的強(qiáng)烈不滿，一場(chǎng)集體上訪行動(dòng)正處于萌芽狀態(tài)。一路公司負(fù)責(zé)人指出，“如不依制度維護(hù)我們參與招投標(biāo)資格，就是以權(quán)代法迫使一路公司倒閉，由此公司每年1000多萬(wàn)元工資從何而來(lái)？公司職員就業(yè)問(wèn)題如何得到保障？擺在一路公司面前的出路只有據(jù)理依法抗?fàn)帯?
一路公司求生存、圖發(fā)展的路在何方？期待浙江省人民政府及有關(guān)部門在完善工程招投標(biāo)制度的同時(shí)，匡正建設(shè)工程投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，智慧引領(lǐng)企業(yè)走出困境。對(duì)此，本網(wǎng)將繼續(xù)予以關(guān)注。