北大教授姚洋：中國城市化2.0與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

今天我和大家分享中國「十四五」期間一個(gè)很大的主題——新型城市化，也稱為城市化2.0，以及鄉(xiāng)村振興。

作為背景，首先看看城市化對(duì)於中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

城市化意味著中國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移，城市還有集聚和創(chuàng)新的效應(yīng)，這樣的轉(zhuǎn)型能自動(dòng)帶來經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)我個(gè)人計(jì)算，過去三、四十年裡，中國城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是10%左右。

城市化對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)也很大，因?yàn)槌鞘芯用竦娜司M(fèi)是農(nóng)村居民的2.3倍以上。到2035年，中國城市化率達(dá)到75%，由此帶來的消費(fèi)增加足以彌補(bǔ)老齡化帶來的消費(fèi)下降。

去年中共十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平在關(guān)於「十四五」規(guī)劃的報(bào)告中把「城市化」和「城鎮(zhèn)化」兩個(gè)詞並用，這在我的印象中是第一次。這是一個(gè)非常重要的訊號(hào)，在我看來代表了一個(gè)新的方向。以前的中國官方文件中一般只提「城鎮(zhèn)化」，不說「城市化」。因?yàn)橹袊恢睋?dān)心大城市擴(kuò)張?zhí)?，人口過於集中，會(huì)產(chǎn)生所謂的「大城市病」等問題，所以一直是用「城鎮(zhèn)化」的說法。

習(xí)近平在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中提出，中國未來的城市化有兩個(gè)趨勢(shì)：一個(gè)是東部沿海地區(qū)人口向中心城市區(qū)域再集中，另一個(gè)是全國1,800多個(gè)縣市的農(nóng)村居民向縣城集中。關(guān)於第二點(diǎn)，我認(rèn)為未來可能會(huì)實(shí)現(xiàn)縣城和村莊的融合。

趨勢(shì)一：人口再集中

第一個(gè)趨勢(shì)「人口再集中」，指的是人口從三四線城市向一二線城市集中，然後到了城市化區(qū)域裡又進(jìn)行分散。這個(gè)趨勢(shì)在世界很多國家都發(fā)生過，我把它稱為人口的「大集中、小分散」。

比如，美國的地理面積跟中國差不多，人口3億多，但是攤開美國的地圖，會(huì)發(fā)現(xiàn)美國人口集中在少數(shù)幾個(gè)地方，包括東海岸、西海岸、五大湖地區(qū)，以及佛羅里達(dá)州，其他地方人口較少，中西部經(jīng)常開車一個(gè)小時(shí)見不到一戶人家。另外還有日本，哪怕是日本這樣國土面積很小的國家，人口集中也非常顯著，東京—名古屋—大阪這個(gè)高鐵里程不到兩個(gè)小時(shí)的狹窄區(qū)域裡，集中了日本全國60%—70%的人口。

粵港澳大灣區(qū)是今天中國區(qū)域城市化的重要構(gòu)成。圖為2020年6月19日廣州南沙港鐵路跨西江特大斜拉橋施工現(xiàn)場(chǎng)。（新華社）

中國未來也會(huì)形成一些城市化區(qū)域，政府已經(jīng)宣佈了九個(gè)中心城市名單，包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。圍繞這九個(gè)城市將形成七個(gè)大的城市化區(qū)域，包括珠三角、長三角、長江中游地區(qū)、四川盆地、西安咸陽、鄭州開封、京津冀地區(qū)。可以預(yù)見，到2035年，中國城市化率將達(dá)到75%以上，全國60%以上的人口將集中在這七個(gè)城市化區(qū)域裡。

種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的意義是非凡的。首先，進(jìn)一步集聚會(huì)帶來更大的效益?；浉郯拇鬄硡^(qū)將成為中國乃至世界的一個(gè)新的增長極，深圳極有可能成為與矽谷並肩的高科技創(chuàng)新中心。第二，經(jīng)濟(jì)地理會(huì)發(fā)生大調(diào)整。城市化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)比重會(huì)增加，非城市化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)比重會(huì)下降。第三，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。雖然預(yù)計(jì)中國總?cè)丝趯⒃?025—2028年開始下降，中國總體房價(jià)不會(huì)有大的增長，但是，新的城市化道路給城市化區(qū)域帶來人口的持續(xù)增加，將可能導(dǎo)致這些中心城市的房價(jià)得以維持，甚至有所上漲，而非城市化區(qū)域的房價(jià)要維持住就很難，特別是那些人口流出的城市。

由此，中國需要一些配套措施，比如戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化、高考改革等。戶籍制度改革已經(jīng)討論了很多年，從2012年春天就開始提出，到2013年中共十八屆三中全會(huì)重申，但改革都沒有成功執(zhí)行。中國可以採用的方式是用居住證代替戶口登記，弱化戶口所附帶的公共服務(wù)屬性。在這個(gè)過程中，要把公共服務(wù)拉平，公共服務(wù)的均等化也是中國「十四五」期間一個(gè)非常重要的方向。高考是戶口最大的福利，我們主張把地方高考和全國統(tǒng)考結(jié)合起來，全國統(tǒng)考面向那些戶籍和學(xué)籍分離的學(xué)生，這將有利於大城市地區(qū)開放戶籍的執(zhí)行。

趨勢(shì)二：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城市化2.0的另一個(gè)趨勢(shì)是農(nóng)村居民向縣城集聚，這一現(xiàn)象越來越普遍，因此縣域經(jīng)濟(jì)變得越來越重要。自2014年以來，中國勞動(dòng)力流動(dòng)趨於平穩(wěn)，跨省流動(dòng)人數(shù)基本停止增長，開始了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潮流。我們從這一現(xiàn)象中也要看到鄉(xiāng)村隱性失業(yè)在增加，因?yàn)橹袊y(tǒng)計(jì)失業(yè)只統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)，不統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)村。

020年中國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，但是下一步不能讓這些脫貧的人再返貧。因此，中國今後的目標(biāo)要從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)到全面鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展。到2035年中國仍將有四分之一的人居住在農(nóng)村，這在中國是一個(gè)巨大的數(shù)字，大約三四億人。即使最終中國城市化完成了，我估計(jì)全國還有五分之一的人口生活在農(nóng)村地區(qū)。所以，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在我看來是一個(gè)非常正確的決策，我相信歷史也將證明這一點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興的核心在哪裡？不是發(fā)展農(nóng)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)只佔(zhàn)中國GDP的8%，15年前中國農(nóng)民的主要收入已經(jīng)來自非農(nóng)業(yè)。未來要想全面鄉(xiāng)村振興，核心必須是為農(nóng)村居民提供較高質(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

在中西部地區(qū)，主要應(yīng)該實(shí)施人口就地城市化，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)仍然應(yīng)是主力。舉個(gè)例子，我的老家江西省新幹縣在過去十年實(shí)現(xiàn)了飛速增長，整個(gè)江西省近十年在全國GDP的排位上升得非?？欤瑥膲|底省份基本上到了中游，這與江西加入長三角一體化，以及大批人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)係。

我的老家新幹縣現(xiàn)在有35萬人，支柱產(chǎn)業(yè)是箱包產(chǎn)業(yè)和燈具產(chǎn)業(yè)，都屬於中低端產(chǎn)業(yè)，其箱包產(chǎn)業(yè)佔(zhàn)到全國中低檔箱包的80%。箱包的利潤很低，一個(gè)箱包只賺5塊錢左右，但對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f是個(gè)福音，因?yàn)榈焦S裡去幹活，基本上四五千元人民幣的月收入有保障，勤快一點(diǎn)上萬元人民幣也有可能。這些年我們村裡老百姓的生活水準(zhǔn)大幅度提高，很多人家開始買小轎車。農(nóng)村居民買小轎車是富裕的標(biāo)誌之一，因?yàn)樾∞I車不能跑咻敚?耆?竅?M品。

類似這樣發(fā)展水準(zhǔn)中等偏下的縣，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，勞動(dòng)力密集性產(chǎn)業(yè)在這些地方仍然應(yīng)該是主力。所以，有了產(chǎn)業(yè)中國的扶貧成績才能有保證，鄉(xiāng)村振興才有基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

最終，鄉(xiāng)村將成為中國很多人未來的宜居之所，進(jìn)縣城買房與留在村莊居住將形成平衡。收入水準(zhǔn)提高之後，交通也將更加便利。農(nóng)村地區(qū)單體房屋的衛(wèi)生設(shè)施也可以實(shí)現(xiàn)自來水、下水系統(tǒng)、抽水馬桶等基礎(chǔ)設(shè)施的普及。如果能把農(nóng)村變成宜居之所，中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就實(shí)現(xiàn)了。

（本文原載於微信公眾號(hào)「北大國發(fā)院」，作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、院長）