20年長(zhǎng)跑的西咸一體化，走向何方？

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西安和咸陽貌合神離的關(guān)系，已經(jīng)是二十余年來老生常談的痼疾問題，成了各界持續(xù)心心念念的心頭事。有人疾呼西咸行政合并，有人呼吁三分咸陽而破解困局，皆有拳拳之心。然，或非上上之策。

西安和咸陽，兩座陜西省曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一和第二的城市，直線距離相距25公里，從2002年12月28日兩市在西安簽訂西安咸陽經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議以來，走了18年，還沒捅破窗戶紙。

傳統(tǒng)意義上民間鼓呼的西咸一體化主要考慮的是兩地首府范疇的合并。

實(shí)際，咸陽轄2區(qū)2市9縣，總面積10189.4平方公里(其中西咸新區(qū)644.56平方公里被西安托管，亦未包含楊陵區(qū)）。截至2018年底，常住人口436.61萬人，比上年末減少1.01萬人。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口223.85萬人，鄉(xiāng)村常住人口212.76萬人。其中北五縣的永壽、淳化、旬邑、彬州、長(zhǎng)武人口125.4237人。

由此我們也可管中一窺，為何張著大嘴鯨吞之勢(shì)的西安已經(jīng)把咸陽主城區(qū)咬入嘴中，咸陽的資產(chǎn)包五花八門，西安的好胃口只愛一份。某種程度上，也由此有了咸陽拼命掙脫一路向西。

從當(dāng)年的楊凌切割獨(dú)立，再到644.56平方公里被西安托管，且包含了數(shù)十年經(jīng)營(yíng)的南岸秦都新城和北塬新城以及渭城東段；直到現(xiàn)在的一路向西融合興平一體化。被掐頭去尾大卸四肢的咸陽和西安主城區(qū)的未央一樣，無悔無奈還要無畏再發(fā)展，個(gè)中之難委實(shí)不易！

但是西安和咸陽真的必須合并嗎？咸陽真的需要被三分嗎？存在了幾千年的名字從此消失嗎？渭水穿南，嵕山亙北，山水俱陽，故稱咸陽。千古秦都、文魁渭城，哪一段文化都難以割舍。

咸陽渭城橋 | 圖源中關(guān)村在線

更在于，新時(shí)代要的是協(xié)同，而非吞并。就像窮人要錢的所有權(quán)，而富人只要錢的使用權(quán)一樣。西安咸陽不應(yīng)該離心離德，甚至因?yàn)槲飨绦聟^(qū)的存在，蛙蚌相爭(zhēng)升級(jí)成三國(guó)演義。不要?jiǎng)硬粍?dòng)就要為我所有，其實(shí)完全可以為我所用。

新周期里，城市走向城市群，這個(gè)過程不可能一味地吞并，協(xié)作分工大協(xié)同才是共贏的王道。

這個(gè)自媒體蓬勃、百家齊爭(zhēng)鳴的時(shí)代，上言西安咸陽行政合并者不在少數(shù)，而寄望西咸合為一體者亦不在少數(shù)。有甚者，將濟(jì)南吞萊蕪、合肥吞巢湖、成都吞簡(jiǎn)陽拿來借鑒加持，參照這個(gè)東西很多時(shí)候別太當(dāng)真，參照很多時(shí)候僅僅只是個(gè)參照，甚至只能是人家別人的事，全無參照意義。

舊社會(huì)的范式不一定適宜新周期的問題。新的時(shí)代，需要新的城市治理模式和發(fā)展方式。

一口吃胖的“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”，某種程度上并不符合高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵，至少被人為地放大到快速做大的舊層面。如果一個(gè)城市快速做大自己的方式只能靠合并，那么壯大一定是粗放的、非集約的、非高質(zhì)量的。

尚記得，2018年年底，國(guó)家曾點(diǎn)名一些城市輻射帶動(dòng)作用不明顯，但這種不明顯并不是職權(quán)范圍，而是影響力、帶動(dòng)性以及構(gòu)建影響力和帶動(dòng)性的創(chuàng)新機(jī)制。只是，在地方層面卻往往容易被助推到加速圈地盤的層面。西部之地，幅員遼闊、地貌復(fù)雜，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、發(fā)展收入差距巨大。行政合并層面的模型和企業(yè)并購(gòu)一樣，都想侵吞優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，不想負(fù)擔(dān)垃圾資產(chǎn)。作為被吞并者，誰能愿意呢？單方面利好的生意，從來是談不成或者長(zhǎng)不了的。何況是幾萬平方公里、幾百萬人口的建制市了。

關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃圖 | 圖源網(wǎng)絡(luò)

陜西為三秦，自北到南縱橫千余公里，跨越長(zhǎng)江黃河兩大流域，北為高原沙漠，南為山地河谷，關(guān)中一馬平川。若跨黃河，可通聯(lián)山西運(yùn)城、臨汾若干區(qū)域，這也就是后來國(guó)家所講汾渭平原。這座平原，匯集了兩省1副省級(jí)城市、7地級(jí)市8縣級(jí)市24區(qū)52縣，關(guān)聯(lián)人口3400余萬人。顯然，行政合并并不能真正解決國(guó)家在該區(qū)域的戰(zhàn)略目的，西安并不是自身之西安，少則是關(guān)中之西安，中則是汾渭之西安，大則是西北之西安。需要的是牽西安一發(fā)而動(dòng)汾渭、西北全身的戰(zhàn)略機(jī)制。由此，回看西安咸陽的問題，并不在合并，而在于協(xié)同，一個(gè)連臥榻之側(cè)的咸陽都無法有效協(xié)同的西安，是萬難協(xié)同帶動(dòng)整個(gè)關(guān)中、汾渭和西北的。

協(xié)同的出路，是擺在西安面前的一道真正考題。

而國(guó)內(nèi)如此這般的借鑒頗多，如一大帶眾小的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、如多家競(jìng)風(fēng)流的粵港澳大灣區(qū)、如并立雙姝的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。協(xié)同發(fā)展才是新時(shí)代新周期里高質(zhì)量發(fā)展的根本之道，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新城市發(fā)展觀和最高空間組織形式。由此形成多核心、多層次的超級(jí)城市群或者大都市區(qū)聯(lián)合體，而并非行政吞并而成的單一特大城市。

西安并不缺地盤，單純從地理視角去看，貌似西安東北缺位，導(dǎo)致城市輻射力趨弱，與咸陽日趨接駁兩城一家，實(shí)質(zhì)上遠(yuǎn)非如此。

深圳，總面積1997.47平方千米，放在西安10752平方千米面前，可謂彈丸之地。雖有改革開放、海權(quán)崛起等天然紅利，但其發(fā)展戰(zhàn)略之前瞻、創(chuàng)新能力之強(qiáng)大，幾乎睥睨國(guó)內(nèi)。如今，深圳全市下轄9個(gè)區(qū)，總面積1997.47平方千米，建成區(qū)面積927.96平方千米，常住人口1302.66萬人，城鎮(zhèn)人口1302.66萬人，城鎮(zhèn)化率100%，GDP總量遙居全國(guó)第三，僅次于上海和北京。而西安全市下轄11個(gè)區(qū)、2個(gè)縣，總面積，建成區(qū)面積700.27平方千米，常住人口1000.37萬人，城鎮(zhèn)人口740.37萬人，城鎮(zhèn)化率74.01%。

西安需要地理擴(kuò)容嗎？并不需要。

西安城墻 | 圖源網(wǎng)絡(luò)

西安要的并不是無止境的圈地（除了土地財(cái)政的需要），拿到所有權(quán)。而是提質(zhì)，應(yīng)該設(shè)定機(jī)制，擁有使用權(quán)、調(diào)度權(quán)和分配權(quán)，要繼續(xù)做大基數(shù)、真正做出機(jī)制、持續(xù)做強(qiáng)鏈條、深度做高質(zhì)量。

畢竟同為新一線的合肥，過去近20年逆襲之路，從名不見經(jīng)傳的“江淮小邑”到晉級(jí)新一線的“創(chuàng)新之都”，城市面貌翻天覆地、競(jìng)爭(zhēng)力攀升國(guó)際。如今，在培育龍頭、強(qiáng)化鏈條、科研能力、創(chuàng)新成績(jī)、交通提升、生態(tài)環(huán)境、人才儲(chǔ)備、未來產(chǎn)業(yè)等多個(gè)維度和領(lǐng)域中表現(xiàn)側(cè)目。

他山之石可以攻玉，合肥從1969年開始爭(zhēng)取的中科大落地那一天開始，一直到后來迎來的長(zhǎng)三角一體化擴(kuò)容戰(zhàn)略機(jī)遇，有自助天助。而偏居西北的西安，也歷經(jīng)砥礪，在今天再次迎來西部大開發(fā)真正的重大實(shí)質(zhì)契機(jī)。

“西遷精神”背后的另一重深意需要被我們正確解讀，西出長(zhǎng)安的另一個(gè)世界維度，需要在雙循環(huán)體系里順勢(shì)而為。而這一切，都得從有效協(xié)同開始！

強(qiáng)省會(huì)的深層次是基于省會(huì)的強(qiáng)區(qū)域。西咸和諧，則關(guān)中一體，關(guān)中一體，則汾渭可期。否則，又如何慨嘆天水隴南南下追逐成渝、臨汾運(yùn)城舉棋中原不定呢？協(xié)同機(jī)制行之有效之后，兩城一家合為一體順理成章。如今何必強(qiáng)扭瓜淡？

百折磨礪，依然看好。

祝福西安、咸陽、汾渭平原城市群！

你倒是懂個(gè)屁，說了一大堆，沒有一句說對(duì)的。
首先，自古咸陽秦都，渭城，涇陽，三原，興平就屬于西安府，目前的西安是個(gè)一半的西安。
其次，什么協(xié)同發(fā)展，狗屁不通，你以為關(guān)中平原也可以像沿海城市一樣？協(xié)同發(fā)展？你看看咸陽的體量和西安在一個(gè)等級(jí)上不？開發(fā)商腦子不傻，能把企業(yè)放在西安，為什么要放咸陽？近幾年，咸陽好多企業(yè)紛紛離開，就已經(jīng)說明問題。
什么西安不需要擴(kuò)容，加快西安咸陽一體化進(jìn)程，按照程序合理調(diào)整行政區(qū)劃，是國(guó)家發(fā)布關(guān)中平原城市群給西安的政策，你說不需要擴(kuò)容就不擴(kuò)容了？人家沒有你有眼光嗎？
我想著這是西安論壇，怎么什么阿貓阿狗都可以跑過來發(fā)帖子了？

咸陽不加入西安，耽誤的是自己。放眼全國(guó)和全世界，一個(gè)中心城市20公里之內(nèi)，不可能再有第二個(gè)發(fā)達(dá)的大城市，陜西省異想天開居然拆分西安，楞要讓咸陽成為陜西第二，害了西安更害了整個(gè)陜西，當(dāng)然也害了咸陽?？慈思页啥嫉淖鞣ǘ嗝疵髦?。陜西再這么執(zhí)迷不悟下去，就是第二個(gè)甘肅。

光看你拿西安和深圳比，我就知道你是個(gè)智障。
西安面積1萬多平方米，山區(qū)占了53%

做大西安才能使陜西、西北具有在全國(guó)甚至世界層面上的資源配置能力，沒有這個(gè)視角就不要東拉西扯了！

原來省、西安、咸陽的三方關(guān)系現(xiàn)在成了省、西安、西咸、咸陽的四方關(guān)系，不能不感嘆推恩令現(xiàn)代版的奇思妙想是多么的具有政治智慧，可惜在滾滾向前的歷史洪流里只會(huì)被無情嘲笑和碾壓，西安和咸陽的老百姓會(huì)付出更加長(zhǎng)久的代價(jià)。

不敢說話，會(huì)被噴

加油

看看成都模式，成都已經(jīng)可以開始反哺省內(nèi)兄弟，成都已經(jīng)開始和北上廣競(jìng)爭(zhēng)了！成都的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力！西安還不想辦法追，還有人扯皮！

文章很好！可是你捅了馬蜂窩

這文章算好？滿篇都是自說自話，錯(cuò)誤百出。論點(diǎn)混亂又無論據(jù)。說什么參照只是參照毫無意義，中國(guó)的社會(huì)主義就是拿來的，現(xiàn)在一直奉行的馬列主義和蘇聯(lián)的政治制度，也毫無意義了？西咸想合并就認(rèn)為西咸合并是西安壯大的唯一方式了？就是粗放的非高質(zhì)量的？你想吃紅燒肉了我就說你只想靠吃紅燒肉活著你就是奢侈就是酒囊飯袋？還協(xié)同？不知道協(xié)了20年了你協(xié)了個(gè)啥？除了托管西咸才有了點(diǎn)進(jìn)展不嫌害臊？有本事別要人家的地方繼續(xù)協(xié)同?。客泄芪飨棠昧巳思业牡胤轿飨滩庞辛诉@么大的發(fā)展不正好證明了合并的重要性？結(jié)尾反問西安需要地理擴(kuò)容嗎還給了答案不需要，你眼里西咸合并就是為了地理擴(kuò)容？眼界太淺了吧？地理只是很小的一個(gè)因素，經(jīng)濟(jì)交通文化旅游哪個(gè)不比擴(kuò)大點(diǎn)地盤更重要？

lidman 發(fā)表于 2021-1-26 11:02
原來省、西安、咸陽的三方關(guān)系現(xiàn)在成了省、西安、西咸、咸陽的四方關(guān)系，不能不感嘆推恩令現(xiàn)代版的奇思妙想 ...

設(shè)立國(guó)家級(jí)西咸新區(qū)的目的是為了西咸一體化，哈哈，這真屬于沒有困難制造困難也要上的典型范例。

人猿狼泰 發(fā)表于 2021-1-26 10:21
你倒是懂個(gè)屁，說了一大堆，沒有一句說對(duì)的。
首先，自古咸陽秦都，渭城，涇陽，三原，興平就屬于西安府， ...

懟的非常好！

協(xié)同發(fā)展？目前的現(xiàn)狀，西安和咸陽能協(xié)同發(fā)展嗎？協(xié)同了18年了，還是目前這尿不到一個(gè)壺的現(xiàn)狀，修個(gè)橋，修個(gè)路都要扯皮，能協(xié)同發(fā)展嗎？
我們的現(xiàn)狀無法套用南方及沿海模式的，只有行政一體化了，才可以真正的一體發(fā)展。

咸陽原上草 發(fā)表于 2021-1-26 11:12
文章很好！可是你捅了馬蜂窩

這樣的文章很好？看來你的語文沒有學(xué)好，估計(jì)你是文章的起草人之一。