“三論”秦嶺保護(hù)

大秦嶺連接?xùn)|西，和合南北，是蘊(yùn)育周秦漢唐四大鼎盛王朝，以及長安、洛陽兩大千年帝都的中華父親山。大秦嶺是中國頂級(jí)生態(tài)空間，被譽(yù)為中華綠芯、世界物種基因庫，中華地理自然標(biāo)識(shí)。陜西秦嶺是大秦嶺的心臟地帶、最精華的所在，是中國頂級(jí)生態(tài)空間中的核心空間，是保護(hù)大秦嶺的核心陣地。

林業(yè)部門是生態(tài)空間治理的主體部門，也是先鋒隊(duì)，更是專業(yè)隊(duì)。12月2日，陜西省林業(yè)局發(fā)布了《陜西省林業(yè)局秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》，這正是陜西省林業(yè)部門在新一輪國土空間規(guī)劃和機(jī)構(gòu)改革后，為進(jìn)一步加強(qiáng)秦嶺保護(hù)，鞏固秦嶺生態(tài)建設(shè)成效邁出的一大步。

“一論”秦嶺保護(hù)成效

建國初期，百廢待興，秦嶺木材支援全國，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但在全面停伐之前的衛(wèi)星遙感影像圖上，秦嶺“參差不齊”“淺淺深深”的綠色，在向世人訴說“他”付出的沉重生態(tài)代價(jià)。如今，再看2018年衛(wèi)星遙感影像圖，秦嶺那濃濃的深綠色，向世人展現(xiàn)多年來陜西為保護(hù)“他”付出的努力和取得的顯著成效。

自1998年秦嶺林區(qū)全面停止天然林商品性采伐，由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)為主以來，秦嶺地區(qū)累計(jì)完成人工造林319.52萬畝、封山育林655.09萬畝、飛播造林1053.22萬畝、森林撫育645.75萬畝，有效擴(kuò)大了森林面積，森林覆蓋率達(dá)到69.65%，森林蓄積2.7億立方米。建成各類保護(hù)區(qū)33處，總面積850萬畝，占陜西秦嶺總面積1/10，形成初具規(guī)模、集中連片的自然保護(hù)區(qū)群。2017年，秦嶺國家植物園開園運(yùn)營。2019年，大熊貓國家公園陜西省管理局掛牌成立，秦嶺國家公園前期工作也在積極推進(jìn)。

當(dāng)然，說起秦嶺不得不提“秦嶺四寶”。以往，或許有人不知道何為“秦嶺四寶”，但在近年來陜西省林業(yè)局大力宣傳推廣下，以及其成為2019年第十四屆全運(yùn)會(huì)吉祥物標(biāo)識(shí)后，“知名度”有了顯著提高，秦嶺大熊貓“國寶中的美人”、“和美”朱鹮等文化元素逐漸滲入社會(huì)各界，隨之而來的就是對“秦嶺四寶”生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀的關(guān)心和關(guān)注。

多年來，陜西林業(yè)部門大力開展野生動(dòng)植物保護(hù)、人工繁育和科學(xué)研究等工作，取得了顯著成果。目前，秦嶺地區(qū)現(xiàn)有陸生野生動(dòng)物587種，其中，國家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物12種，國家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物秦嶺63種。種子植物3800多種，列入國家和陜西省重點(diǎn)保護(hù)的野生珍稀瀕危植物有176種，其中國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物4種，國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物18種。

“秦嶺四寶”的種群和棲息地面積呈“雙增長”。朱鹮種群由1981年的7只發(fā)展到目前的3500余只，其中野外種群達(dá)3100余只，棲息地面積達(dá)2100多萬畝，被國際保護(hù)組織譽(yù)為“世界拯救瀕危物種的成功典范”；秦嶺大熊貓野外種群達(dá)由“三調(diào)”的273只增為345只，野外遇見率、數(shù)量增幅和密度居全國之首，棲息地面積達(dá)540多萬畝，秦嶺被稱為“世界大熊貓保護(hù)旗幟地”。在人工繁育方面，攻克了大熊貓生殖激素檢測技術(shù)難題，掌握了大熊貓人工采精、授精和育幼等關(guān)鍵技術(shù)，形成了完整的人工繁育技術(shù)體系。目前，已人工繁育19胎21只，圈養(yǎng)數(shù)量達(dá)28只；羚牛、金絲猴種群分別達(dá)4000、5000余只。

“二論”秦嶺保護(hù)之策

秦嶺是中國的地理標(biāo)識(shí)，是我國南北氣候分界線和重要生態(tài)安全屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。

在保護(hù)秦嶺方面，陜西不可謂不努力 ，陜西在秦嶺保護(hù)上歷來是非常重視的，2007年就頒布實(shí)施了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，這是在全國率先為一座山脈立法。2018年，修訂了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，原來劃定的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)，根據(jù)秦嶺生態(tài)特性重新劃定為核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，建立了“海拔+園區(qū)+廊道”的秦嶺特色保護(hù)模式，形成了“綜合+專業(yè)”的秦嶺大保護(hù)格局?！稐l例》已經(jīng)正式施行，開啟了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新時(shí)代。

“三論”秦嶺保護(hù)新階

新一輪國土空間規(guī)劃，自然生態(tài)空間成為三大國土空間之一。新一輪機(jī)構(gòu)改革，新組建的林業(yè)部門成為森林、草原、濕地、荒漠、大地景觀等自然生態(tài)空間的治理主體。林業(yè)部門正在發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，從過去的一“業(yè)”——林業(yè)，“合成”為現(xiàn)在的一個(gè)國土空間——自然生態(tài)空間。從過去林業(yè)行業(yè)管理，“合成”為現(xiàn)在的生態(tài)空間治理。

黨的十九屆四中全會(huì)，將“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，為生態(tài)空間治理賦予了新動(dòng)能，指明了新方向，開辟了新路徑，提供了基本遵循。

《陜西省林業(yè)局秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》就是在貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)和條例精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)部門實(shí)際，量身定制的為建立秦嶺生態(tài)空間治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化上做出的全面工作部署，是林業(yè)部門工作的深化和提升?！妒笮袆?dòng)》秉承尊重自然、系統(tǒng)保護(hù)、現(xiàn)代化信息化等新理念，立足于秦嶺生態(tài)空間，圍繞“生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全”六條戰(zhàn)線精準(zhǔn)施策，保護(hù)措施更加系統(tǒng)全面，治理體系更加科學(xué)完備。