西安多個(gè)開發(fā)區(qū)剝離社會(huì)事務(wù)，多數(shù)暫不涉及教育

全面推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，逐步、穩(wěn)妥精簡(jiǎn)剝離社會(huì)事務(wù)。

這是年初西安給八大開發(fā)區(qū)布置的“作業(yè)”。

某種意義上，機(jī)構(gòu)改革，和精簡(jiǎn)剝離社會(huì)事務(wù)，這是理順開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制的一體兩面，互為支撐，缺一不可。二者共同目標(biāo)就是為了讓開發(fā)區(qū)聚焦“開發(fā)”這一主責(zé)主業(yè)，有精力“輕裝上陣”。

公開消息可見，西安八大開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整已陸續(xù)完成，現(xiàn)在的重點(diǎn)工作是，加速推進(jìn)剝離社會(huì)事務(wù)，進(jìn)展不一。

目前，已有確定性消息的有：

國(guó)際港務(wù)區(qū)向新筑、新合兩個(gè)街辦移交11類78項(xiàng)社會(huì)事務(wù)；

浐灞生態(tài)區(qū)將向雁塔區(qū)移交10大類44項(xiàng)社會(huì)事務(wù)；

航天基地將向雁塔區(qū)移交6大類18項(xiàng)社會(huì)事務(wù)；

按照“分批移交、先易后難、權(quán)責(zé)一致、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，9月16日起，經(jīng)開區(qū)先期把文景東區(qū)社區(qū)、文景西區(qū)社區(qū)12大類41個(gè)事項(xiàng)移交至未央?yún)^(qū)管理。

移交力度最大、最徹底的，當(dāng)屬航空基地。

航空基地內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，連教育局、城管局等機(jī)構(gòu)都撤了，相關(guān)職能已統(tǒng)統(tǒng)移交給閻良區(qū)了。

9月9日，針對(duì)有網(wǎng)友經(jīng)開區(qū)是否向未央?yún)^(qū)和高陵區(qū)歸還中小學(xué)的咨詢，經(jīng)開區(qū)官方明確回復(fù)道：經(jīng)開區(qū)教體局尚未收到教育管理事務(wù)移交行政區(qū)相關(guān)文件。

各開發(fā)區(qū)到底移交了哪些事項(xiàng)？一起看看。

1

為什么要?jiǎng)冸x

在特定的發(fā)展時(shí)期，賦予開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能，無疑有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，從而加力加速推動(dòng)開發(fā)區(qū)提升能級(jí)水平。但伴隨著承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)管理職能越來越多，這不僅成為拖累，更與行政區(qū)不可避免地產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明、推諉扯皮等問題。

從現(xiàn)實(shí)看，解決的辦法有三個(gè)。

一個(gè)是，開發(fā)區(qū)合并行政區(qū)。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、唐山市曹妃甸區(qū)都是如此，最新例證是，去年杭州行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整中，原錢塘新區(qū)變身為錢塘江區(qū)。

另一個(gè)是，區(qū)政合一模式，即“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，一體化管理”。也就是說，開發(fā)區(qū)黨工委管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有機(jī)整合，并和行政區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行交叉任職。比如，2019年成都經(jīng)開區(qū)和龍泉驛區(qū)實(shí)行合署辦公，除人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、群團(tuán)機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位，龍泉驛區(qū)黨政工作部門均掛經(jīng)開區(qū)牌子。

還有一個(gè)是，開發(fā)區(qū)“去行政化改革”。如果說之前賦予社會(huì)事務(wù)職能是做加法，那么，“去行政化改革”就是做減法。

在上述三個(gè)方案中，西安選擇了后兩種。這也是各地普遍所采用的。

目前，閻良區(qū)和航空基地，正在探索“區(qū)政合一”管理體制。

包括全面代管的西咸新區(qū)在內(nèi)的另外7大開發(fā)區(qū)則在“去行政化”改革。


5月份印發(fā)的《中共西安市委 西安市人民政府關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提到：已經(jīng)實(shí)施托管的開發(fā)區(qū)要結(jié)合各開發(fā)區(qū)的功能定位、發(fā)展階段、區(qū)位條件，區(qū)分處于建設(shè)初期的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)城融合過程中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)城融合度較高的開發(fā)區(qū)等不同類型，結(jié)合實(shí)際逐步剝離部分公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，逐步將建成區(qū)社會(huì)管理職能移交行政區(qū)。

由此看來，剝離，并不追求一步到位，但城市建成區(qū)社會(huì)管理職能必須移交給行政區(qū)，則是個(gè)早晚的事情。

也就是說，現(xiàn)在，還只是第一步。

未來，開發(fā)區(qū)就是“開發(fā)”區(qū)，行政區(qū)則是“完整”的行政區(qū)。

鑒于西咸新區(qū)已完成當(dāng)前剝離任務(wù)，而且是按照“新區(qū)抓全面、新城強(qiáng)發(fā)展、街鎮(zhèn)強(qiáng)治理”的路徑，剝離的其實(shí)是5大新城的社會(huì)事務(wù)，這和其余7個(gè)開發(fā)區(qū)向行政區(qū)剝離移交有著明顯的不同，所以，本文重點(diǎn)看看除了西咸新區(qū)之外的另7個(gè)開發(fā)區(qū)的情況。

2

去行政化最徹底的航空基地

機(jī)構(gòu)改革后，與閻良區(qū)職能相近、業(yè)務(wù)重疊的航空基地工作機(jī)構(gòu)，由原來20個(gè)精簡(jiǎn)至9個(gè)。同時(shí)又保留了與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密的土地儲(chǔ)備中心、通用航空產(chǎn)業(yè)園管理發(fā)展中心、綜合保稅區(qū)管理發(fā)展中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中承擔(dān)招商引資、開發(fā)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的機(jī)構(gòu)占比由原來的65%提高到85%以上。

官網(wǎng)顯示，航空基地的“政府機(jī)構(gòu)”如下：

·西安航空基地管理辦公室

·綜合事務(wù)局

·經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（軍民融合局）

·財(cái)政金融局

·開發(fā)建設(shè)局

·招商一局

·招商二局

·企業(yè)服務(wù)局

·科技創(chuàng)新局（秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展辦公室）

·自然資源和規(guī)劃局（市自然資源和規(guī)劃局航空基地分局）

·生態(tài)環(huán)境局（市生態(tài)環(huán)境局航空基地分局）

·通用航空產(chǎn)業(yè)園管理發(fā)展中心

·綜合保稅區(qū)管理發(fā)展中心

·西安市藍(lán)田航空（通航）產(chǎn)業(yè)園管理發(fā)展中心

·建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站

·土地儲(chǔ)備中心

·人才服務(wù)中心

·不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心

·學(xué)校后勤服務(wù)管理中心

·社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心

·紀(jì)檢監(jiān)察工委綜合室


據(jù)西安日?qǐng)?bào)9月14日?qǐng)?bào)道，閻良區(qū)于今年4月正式啟動(dòng)社會(huì)事務(wù)剝離移交工作；6月底前分兩批分別對(duì)航空基地的教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、民政事務(wù)、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、城管執(zhí)法等13類104項(xiàng)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行了剝離移交，17個(gè)承接部門已全面開展工作。

這個(gè)小細(xì)節(jié)，諸位注意到了沒有？

因?yàn)橛小皡^(qū)政合一”的便利，航空基地“去行政化”力度之大、之徹底，非其他幾個(gè)開發(fā)區(qū)所能比。

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，去年航空基地的學(xué)區(qū)劃分是以航空基地管委會(huì)教育局名義發(fā)布的，今年則統(tǒng)一由閻良區(qū)教育局發(fā)布。

3

分批移交、先易后難

按照“大部制、扁平化”的原則，其余開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革整合力度也不小。

單看各個(gè)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革之后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有19個(gè)。


經(jīng)開區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有19個(gè)。

曲江新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有17個(gè)。

浐灞生態(tài)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有15個(gè)。


航天基地內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有15個(gè)。


國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有17個(gè)。


單從機(jī)構(gòu)名稱就能看出，上述6個(gè)開發(fā)區(qū)還要承擔(dān)一些社會(huì)事務(wù)，最為明顯的是，住建局、城管局、應(yīng)急管理局、教育局都還在。

那么，在“結(jié)合實(shí)際逐步剝離部分公共服務(wù)和社會(huì)管理職能”的現(xiàn)實(shí)語境下，上述6個(gè)開發(fā)區(qū)究竟第一步要移交哪些社會(huì)事務(wù)呢？

7月22日《經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、未央?yún)^(qū)政府社會(huì)事務(wù)剝離移交承接框架協(xié)議》簽訂后，按照“分批移交、先易后難、權(quán)責(zé)一致、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，自9月16日起，經(jīng)開區(qū)先期把文景東區(qū)社區(qū)、文景西區(qū)社區(qū)共12大類41個(gè)事項(xiàng)移交至未央?yún)^(qū)管理。其中：社會(huì)事務(wù)10類34項(xiàng)，綜合執(zhí)法1類6項(xiàng)，疫情防控1項(xiàng)。

這也是公開消息中，官方唯一詳細(xì)披露了具體移交事項(xiàng)的案例，百理君決定原文引用如下，這中間大概率會(huì)和其他開發(fā)區(qū)的移交事項(xiàng)有重合。


據(jù)報(bào)道，截至2022年6月，經(jīng)開區(qū)共有小區(qū)258個(gè)（不含高陵區(qū)的涇渭新城），社區(qū)事務(wù)由經(jīng)開區(qū)管理的小區(qū)174個(gè)（含社區(qū)直管和社區(qū)代管），社區(qū)16個(gè)。在移交過程中，經(jīng)開區(qū)確定以社區(qū)、小區(qū)為依托，第一批先選擇較易移交的社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)等事項(xiàng)，探索出經(jīng)驗(yàn)后，再加快其他事項(xiàng)的移交，最終實(shí)現(xiàn)建成區(qū)社會(huì)管理職能的整體剝離移交。

▍國(guó)際港務(wù)區(qū)向新筑、新合兩個(gè)街辦移交11類78項(xiàng)事項(xiàng)


8月10日，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)舉行了剝離社會(huì)事務(wù)簽約儀式，決定向轄區(qū)內(nèi)的新筑、新合兩個(gè)街辦移交包含社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、民族宗教在內(nèi)的11類78項(xiàng)事項(xiàng)。

▍浐灞生態(tài)區(qū)向雁塔區(qū)移交10大類44項(xiàng)


9月28日上午，雁塔區(qū)與浐灞生態(tài)區(qū)剝離移交社會(huì)事務(wù)框架協(xié)議簽訂儀式舉行。按照“應(yīng)接盡接、能接快接”的思路，浐灞生態(tài)區(qū)10大類44項(xiàng)社會(huì)事務(wù)移交雁塔區(qū)管理。

▍航天基地向雁塔區(qū)移交6大類18項(xiàng)

9月28日上午，雁塔區(qū)與航天基地剝離移交社會(huì)事務(wù)框架協(xié)議簽訂儀式舉行。按照“應(yīng)接盡接、能接快接”的思路，航天基地6大類18項(xiàng)社會(huì)事務(wù)移交雁塔區(qū)管理。

4

合作共建

公開消息中，浐灞生態(tài)區(qū)還與新城區(qū)舉行了社會(huì)事務(wù)剝離移交承接框架協(xié)議簽訂儀式，灞橋區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)，高陵區(qū)和未央?yún)^(qū)也都在緊張推進(jìn)相關(guān)工作。

有必要多說的是，據(jù)“古都先鋒”9月30日文章透露，近日，高新區(qū)托管相關(guān)區(qū)縣鎮(zhèn)街退還移交暨合作共建會(huì)議召開。

文章雖然沒有披露具體涉及哪些鎮(zhèn)街，也沒有說明退還移交的具體事項(xiàng)，不過，百理君注意到，這是近期“合作共建”再次出現(xiàn)在公共媒體上。

在百理君看來，“合作共建”這四個(gè)字，其實(shí)重新定義了行政區(qū)和開發(fā)區(qū)的未來關(guān)系。

何謂合作共建？

9月28日下午，長(zhǎng)安區(qū)政府和曲江新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合舉行西安杜陵遺址保護(hù)區(qū)及其南側(cè)區(qū)域合作共建簽約儀式。文章指出，長(zhǎng)安區(qū)將專人負(fù)責(zé)，專班推動(dòng)，配合曲江新區(qū)做好土地征遷、醫(yī)療養(yǎng)老、社會(huì)治理等工作，做好合作共建區(qū)服務(wù)保障，“走出一條開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合作共贏的新路子”。

相對(duì)于開發(fā)區(qū)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)的老路，合作共建的確是一條新路子。

總之，托管模式不但被按下“終止鍵”，而且也注定不會(huì)維持現(xiàn)狀，因?yàn)橐鸩酵诉€移交?；蛟S可以預(yù)言，未來的開發(fā)區(qū)和行政區(qū)，要么是航空基地和閻良區(qū)的“區(qū)政合一”模式，要么是合作共建模式。

可以

{:mocs_33:}

{:mocs_51:}

逐步移交 最后全部移交

托管的時(shí)候怎么沒有說那個(gè)是易那個(gè)是難，為什么在還的時(shí)候就那么多事？

其實(shí)閻良也沒有政區(qū)合一

合作共建，區(qū)政合一越來越復(fù)雜

康瑞 發(fā)表于 2022-10-10 13:37
合作共建，區(qū)政合一越來越復(fù)雜

你敢質(zhì)疑國(guó)務(wù)院

西咸新區(qū)咋移交？

所謂改革就是不斷改來改去

合作共建啊

合作共建

yanhui9955 發(fā)表于 2022-10-10 12:34
逐步移交 最后全部移交

放心吧，這個(gè)意思就是十年后再談這個(gè)事

看看這個(gè)啊啊 發(fā)表于 2022-10-10 18:46
放心吧，這個(gè)意思就是十年后再談這個(gè)事

放心吧都會(huì)交的