關中城際鐵路“停工三年”

陜西省發(fā)改委官網(wǎng)“主任信箱”近期透露，“關中城市群城際鐵路由建設單位會同相關方面正在研究梳理，近期實質(zhì)性建設難度非常大”——這是陜西繼去年暫停城際鐵路建設之后，持續(xù)給項目潑冷水了。事實上，早已開工的四條骨干線路在2019年被叫停，如今已過去三年。

按照規(guī)劃，關中城際鐵路網(wǎng)共包括13條線路，目前只有西安北至機場線建成，其余多條城際鐵路要么建設進度緩慢，要么面臨規(guī)劃調(diào)整。究其原因，從面上看是因為財政壓力和債務風險，但從底上看是因為城市群發(fā)展還不成熟，中心城市帶動不足、中小城市規(guī)模較小，各城市間互動不足。

作為關中城市群和西安都市圈的單核，西安輻射能力有限。接下來很長一段時間，關中城市群的突圍重點還是在西安及西安都市圈上。關中城市群重啟城際鐵路建設的關鍵，還是在于西安提升能級，盤活都市圈、引領城市群。



關中城際鐵路規(guī)劃13條建成1條
2014年獲批的《關中城市群城際鐵路規(guī)劃（2014-2020年）》顯示，關中城際鐵路網(wǎng)共包括13條線路，其中3條利用在建/已建線路，其余10條為新建線路。2019年，西安北至機場線開通，這也成為關中城際鐵路網(wǎng)目前唯一通車的線路。鐵路網(wǎng)建設進度緩慢直接原因肯定是錢不到位，間接原因則是項目背后的“支出收益不平衡”。

地方城際鐵路一般由省一級主導融資、建設及運營，資金需要量大、投資回報期長，盈利預期較低，尤其是中西部和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，短期內(nèi)難以實現(xiàn)盈利。由于錢是自己掏的，因此要更加考慮效益和投資回報問題——關中城際鐵路網(wǎng)四條骨干線路的建設進程，直觀反映了這一理念。

2017年，西安至法門寺、西咸機場至法門寺、西安至韓城、閻良至西咸機場等骨干線路集中開工。2019年，陜西省召開交通領域債務風險化解工作專題會，要求對上述4個城際鐵路項目“逐條進行投資分析，對各地市政府支持力度大、市場需求度高、流量大、適宜開工的項目，經(jīng)省政府研究同意后可開工建設”。

翹首以盼的鐵路沿線居民沒有等來開工消息。去年，陜西省“綜合考慮全省鐵路建設、資金籌措情況，從防風險角度出發(fā)”暫停了城際鐵路建設。再到最近陜西省發(fā)展改革委答復網(wǎng)友時稱，按照國家防范化解政府債務風險的要求及省政府工作安排，建設單位會同相關方面正在研究梳理，近期實質(zhì)性建設的難度非常大。

從去年的“防風險”到具體到今年的“防范化解政府債務風險”，陜西省擔心城際鐵路建設影響地方政府財政的態(tài)度不可謂不明確。那么關中城際鐵路網(wǎng)涉及的陜西區(qū)域（包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌“農(nóng)高區(qū)”及商洛部分區(qū)縣）面臨怎樣的收支狀況？



財政“緊平衡”難以支持城鐵建設
得益于煤炭石油等能源行業(yè)拉動，陜西整體財政狀況不錯，去年財政自給率從38%升至45.7%，排名全國第15位，不過陜西省內(nèi)地市財政狀況并不平衡今年上半年西安一般公共預算收入總量（474.9億）、增速（9%）均落后于榆林；咸陽、渭南兩地增速分別為14.2%和16.7%，但總量分別只有69億元、48億元。

值得關注的是，咸陽“稅占比”只有66%，相比去年同期下降約11個百分點，財政收入質(zhì)量下降。此外，寶雞、商洛、楊凌上半年一般公共預算收入不光總量較小，且增速均低于10%，銅川甚至為負值（-7%）。

今年上半年11個地市剔除增值稅留抵退稅因素后，除榆林、延安、咸陽一般公共預算分別增長87.4%、5.5%、1.8%，其余8個均為負增長——這其中有6個是關中城市圈成員。數(shù)據(jù)顯示，截至6月25日，陜西省辦理留抵退稅529.4億元。

進項不多，花銷不少。陜西省各地級市整體財政自給程度不高，關中城市圈外圍成員更是“每況愈下”。2018－2021年，僅西安財政自給率（一般公共預算收入/支出）超過50%，商洛財政自給率呈波動下降態(tài)勢徘徊在10%以下。總體來看，最近幾年只有銅川呈持續(xù)增長態(tài)勢，其他地市自給率均呈下降態(tài)勢。

自給率走低相對應的是債務率升高。去年“數(shù)據(jù)寶”聯(lián)合騰訊財經(jīng)推出的《城市負債率排行榜》顯示，在全國一、二線及省會城市中，2020年西安地方政府債務率排名第四；負債率接近48%。整體看，西安市政府債務余額較大，商洛、銅川政府債務償還壓力較大。在這種情況下，關中城市群成員能夠給城際鐵路提供的支持力度顯然有限。

想要修城際鐵路，必須不差錢。一個可供參考的案例是，繼總投資超過140億元的杭德市域鐵路年初開工后，湖州首條自建自營城際鐵路近日獲批，項目概算投資275億元——這背后是厚實的錢袋子。去年湖州一般公共預算收入413.5 億元，22.9%增速居全省第一，其中稅收占比91.8%，湖州財政自給率為78.84%。同期政府性基金收入 646.3 億元，增速22.1%。



關中跨省快速通道主要依靠高鐵
城際鐵路投資性價比低、地方財政“捉襟見肘”，陜西要將錢花在刀刃上。今年9月，陜西省鐵路集團和西安市軌道交通集團合并組建陜西軌道集團，以推動全省高鐵、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。隨著關中城市群城際鐵路的新一輪規(guī)劃修編，接下來的建設進程值得關注。關中城市群目前規(guī)劃城際鐵路的城市只有5個，其他6個城市尚未規(guī)劃，今年4月獲批的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》也提出“四網(wǎng)融合”。對于關中城市群和西安都市圈“龍頭”城市西安而言，城際鐵路建設肯定是“由近及遠”。這一方面是因為城市群和都市圈發(fā)展目標有差異，另一方面是西安與城市群外圍成員產(chǎn)經(jīng)互動較少，輻射能力有限。

西安都市圈以西咸一體化為切入點，目標更精確，規(guī)劃強調(diào)提升西安國家中心城市輻射帶動；而關中城市群更強調(diào)總體要求，規(guī)劃強調(diào)“全面建成西安國家中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系，重要節(jié)點城市輻射帶動能力持續(xù)增強”。從規(guī)劃層面講，西安在都市圈的責任更重，可以預見，接下來的城際鐵路很難往陜西省外走，跨省通道主要依靠高鐵。

四年前，當?shù)刂髡咛岢鑫靼惨敽藐P中平原城市群“群主”，從目前的情況來看，“群主”不好當。由于經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制不健全以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境不佳等短板，關中城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平較低。西安擁有高端產(chǎn)業(yè)資源配置能力，但擴散行動力滯后，且西安憑借著自身突出戰(zhàn)略地位、科教優(yōu)勢等虹吸人才，使城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同步伐進一步減慢。

在資源交流有效需求不足前提下，疊加防范政府債務風險因素，城市群城際鐵路實質(zhì)性建設難以推進就不足為奇了。由于地理空間重疊，西安都市圈與關中城市群發(fā)展具有一定的一致性——由于西安單核突出且輻射空間有限，關中城市群在接下來很長一段時間里，突圍重點還是在西安及西安都市圈上，畢竟飯得一口一口吃。

GDP被合肥超了，現(xiàn)在高鐵城際都看不到二胖的尾燈了?，F(xiàn)在真羨慕合肥的交通，滬合高鐵，還有各種省內(nèi)城際鐵路修的熱火朝天。

城際鐵路擱置，把高新三期cid害慘了。沒有西安南站，cid南邊的商業(yè)區(qū)沒有客流和人流，算是塌方了。

沒錢，再有前瞻性也沒用。餅子攤的太大，起個大早趕個晚集。

過了那個村就沒那個店了

天涯人 發(fā)表于 2022-11-5 12:50
城際鐵路建？還是不建？都是一個進退兩難的境地。如果說不建，讓其爛尾，那么前期已投資那么多的資金如何收 ...

推起走，至于結(jié)果沒人清楚

關中城際鐵路上半身發(fā)達，下半身貧窮落后。

必要性不足

還是沒錢

西安冷娃111111 發(fā)表于 2022-11-5 14:30
陜西要將錢花在刀刃上，這句話就是城際停工三年的原因。

給周至修條鐵路錢就沒花在刀刃上。。

陜西要將錢花在刀刃上，這句話就是城際停工三年的原因。

分析得很理性

沒錢

城際鐵路建？還是不建？都是一個進退兩難的境地。如果說不建，讓其爛尾，那么前期已投資那么多的資金如何收場？難道是前期草率規(guī)劃和實施；如果說繼續(xù)建，杯水車薪的現(xiàn)狀和接下來誰來出錢，也是一個頭疼的問題，還有就是建成之后，假如收益情況不容樂觀，又該何去何從？

胡鬧