國家政策再收緊，嚴控撤縣設區(qū)，陜西這些縣市要作何打算？

今年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（以下簡稱《重點任務》）。

其中，關(guān)于優(yōu)化行政區(qū)劃設置提到重要的一點是，慎重從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，嚴控省會城市規(guī)模擴張，確需調(diào)整的要嚴格程序、充分論證。

同時，在2022年政府工作報告中也指出，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，嚴控撤縣建市設區(qū)。

這是繼2021年國家發(fā)改委明確表示“慎重撤縣設區(qū)”之后，對于撤縣設區(qū)把控的再度升級，且措辭從“慎重”提高到“嚴控”，收緊之意相當清晰。

今日國家最新發(fā)布的文件更是強調(diào)了縣城的重要性，并出臺了相關(guān)意見。

近年來陜西不少縣（市）都曾提出或加快推進撤縣設區(qū)，如今政策嚴控之下，陜西這些縣（市）的行政區(qū)劃調(diào)整計劃，其實也在發(fā)生轉(zhuǎn)變......

XI'AN

  陜西“撤縣設區(qū)”最新進展

陜西最近一次成功實現(xiàn)行政區(qū)劃調(diào)整的是，2021年國務院批復同意撤銷安康市旬陽縣，設立縣級旬陽市。同年，寶雞鳳翔縣實現(xiàn)了撤縣設區(qū)。

鳳翔行政區(qū)劃的調(diào)整，彼時更是被看作打破了陜西“撤縣設區(qū)”的僵局，這是自2017年漢中市南鄭縣更名為南鄭區(qū)后，時隔三年的再度批復。

而在此之前，陜西通過行政區(qū)劃調(diào)整的縣（市）還相對順利，2014年起，陜西以每年1～2個速度，通過高陵、戶縣、南鄭縣等撤縣設區(qū)批復。

這些區(qū)域均因為撤縣設區(qū)，為區(qū)域發(fā)展開辟了更為廣闊的發(fā)展空間，眾多利好中，陜西沒有停下上報“撤縣設區(qū)”的腳步，即使是在陜西沒有新增“撤縣設區(qū)”批復通過的三年時間里，陜西提出要“撤縣設區(qū)”的縣（市）仍舊能拉出很長的排隊名單。

如：西安藍田縣、周至縣；咸陽市禮泉縣、三原縣（撤縣設市）、興平市（撤市設區(qū)）；渭南市蒲城縣等。

這些縣（市）當下推進行政區(qū)劃調(diào)整的最新進展又如何呢？

藍田縣民政局在地方領導留言板回復市民提問時提到：經(jīng)縣民政局核查，目前，我縣撤縣設區(qū)條件并不成熟。對于撤縣設區(qū)工作暫無具體安排。

周至縣撤縣設區(qū)據(jù)可查資料，停留在2020年“我們將積極爭取市委、市政府對我縣撤縣設區(qū)工作的大力支持?！?/div>

去年初一口氣提出三市縣行政區(qū)劃調(diào)整的咸陽，“十四五”規(guī)劃中也有提到加快推進三原撤縣設市、興平撤市設區(qū)、禮泉撤縣設區(qū)，有效發(fā)揮中心城鎮(zhèn)輻射帶動功能。

興平市撤市設區(qū)最新進展是，3月24日在回復市民提問時提到，相關(guān)資料已提交上級部門，各項工作正在有序進行中。而在興平市2022年政府工作報告中，并未提到撤市設區(qū)相關(guān)內(nèi)容。

三原縣撤縣設市的最新進展，是2021年7月1日省民政廳在《對省十三屆人大五次會議第619號建議的復函》中，2020年5月咸陽市政府向省民政廳重新報送三原縣撤縣設市相關(guān)材料。

禮泉縣撤縣設區(qū)公開進展停留在去年10月21日咸陽市八屆人大常委會第九十八次主任會議討論通過了關(guān)于《咸陽市人民政府關(guān)于提請審議撤銷禮泉縣設立醴泉區(qū)事項的議案》的審查報告及相關(guān)決定（草案）。

而渭南蒲城縣，自去年7月20日在召開撤縣設區(qū)工作協(xié)調(diào)推進會，宣讀了《撤銷蒲城縣設立蒲城區(qū)實施方案》，10月15日，渭南市委回復稱截至目前，蒲城縣撤縣設區(qū)已基本完成初級階段工作，已將相關(guān)資料分別報送渭南市民政局、省民政廳，待上級部門完成研判，再根據(jù)研判結(jié)果安排下一階段具體工作，之后未見有公開新的進展。

其實能夠看到，各縣（市）的撤縣設區(qū)工作進度，相對是比較緩慢的，甚至如藍田縣已經(jīng)取消撤縣設區(qū)的安排。

當然一方面，行政區(qū)劃調(diào)整是一件十分重要且需要嚴格審查的工作，批復需要足夠的籌備和等待時間，不能操之過急。更深層次的原因，還是國家對于撤縣設區(qū)政策的收緊。

XI'AN

  撤縣設區(qū)政策收緊

所謂撤縣設區(qū)，其初衷是為了推動我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓一些有實力、有潛力的大城市放開手腳，通過擴容而做大做強。

圖片來源：今朝長安

從公開數(shù)據(jù)可以看到，截至2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，這是改革開放40多年來，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%一路躍升而來的。

這一飛躍背后撤縣建市設區(qū)發(fā)揮了重要作用，撤縣設區(qū)（市）使城市可以在更大的范圍內(nèi)調(diào)配資源，可以在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施等方面發(fā)揮規(guī)模效應，有利于效率提升，為我國工業(yè)發(fā)展、基礎設施建設奠定了基礎。

而在第一輪轟轟烈烈的撤縣設區(qū)（市）中，不乏一些戴上了“區(qū)”的帽子、農(nóng)村人口仍然占比較大的縣，假性城市化十分突出。為此，1997年，國務院叫停了撤縣建市設區(qū)。

再次的政策松動，直到2014年才真正出現(xiàn)。

2014年出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，在設市方面提出要完善設市標準，具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市；在改區(qū)方面提出要制定城市市轄區(qū)設置標準，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

2014-2021年全國共有112個縣（市）被調(diào)整為市轄區(qū)，其中2014-2016年分別有20、26、30個。

來源：鳳翔微報

與之相呼應的是，目前北上廣深四大一線城市，以及武漢、南京、天津、佛山、東莞等新一線城市已全域城區(qū)化。

對于城市發(fā)展而言，撤縣建市設區(qū)能夠短時間內(nèi)幫助城市擴大轄區(qū)面積和人口規(guī)模，一定程度上給社會經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、人力資源配置等方面帶來助益，簡單來說就是一個城市做大做強最簡單直接的方法。

甚至很多省會城市在實施強省會戰(zhàn)略的過程中，簡單的以外延式擴張來擴大城市發(fā)展空間，并沒有起到帶動城鄉(xiāng)一體化、人口城鎮(zhèn)化和村民市民化，而且導致很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理難題，導致很多城市在擴張后僅有規(guī)模體量，缺乏發(fā)展質(zhì)量的重要表現(xiàn)。

例如，因城市體量和輻射能力、管理水平的不足，導致對遠郊撤縣設區(qū)的區(qū)域發(fā)展無暇顧及，人口聚集、基礎設施建設的覆蓋均十分有限。同時，很多縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不明顯，與區(qū)（市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，容易被邊緣化。

來源：鄠邑宣傳

城市一味“攤大餅”式的擴張，也非常容易引發(fā)行政區(qū)劃混亂、治理難度加大的問題。尤其是在新冠肺炎疫情的考驗下，暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過高、抗風險能力不強等問題，在疫情壓力之下更可能被動。

這也是國家如今多次反復提出超大城市要推動“瘦身健體”的原因所在。

例如，在過往粗放式擴張路上，通過合并、代管等方式將城市規(guī)模不斷擴大的成都。如今，在去年中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》中點名，推動超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體。推動重慶和成都中心城區(qū)功能升級，合理控制規(guī)模。

而此前發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無序擴張，推動沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。

當然，在撤縣設區(qū)的浪潮中，也不排除有些地方的跟風想法。但有一項數(shù)據(jù)我們不得不注意，2020年至2021年，我國城鎮(zhèn)化率的增長不足一個百分點。

諸多問題的暴露也讓撤縣設區(qū)把控再度收緊，從2021年的“慎重”提高到2022年的“嚴控”，收緊之意相當清晰。

與此同時，近日中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，提到：

要順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。

以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。

……

這也就意味著以城市面積擴張為核心特征的粗放型城鎮(zhèn)化時代結(jié)束，城市發(fā)展將更符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

圖片來源：興平市政府網(wǎng)站

IXIAN.CN

有業(yè)內(nèi)人士分析認為，撤縣設區(qū)的嚴控并不意味著撤縣改區(qū)的閘門會徹底關(guān)死。

對于一些大城市，特別是省會城市通過這一途徑擴張的目標恐怕較難實現(xiàn)了，而對于一些城鎮(zhèn)化率比較低、管轄范圍偏小、人口集聚不足或經(jīng)濟總量不大的城市來說，可以推進一些城鎮(zhèn)化水平較高的縣改為區(qū)。

中國社會科學院西部發(fā)展研究中心副主任、秘書長陳耀曾在采訪中提到，從嚴還是要根據(jù)城市實際情況，一些中西部省會城市還有很多縣，城鎮(zhèn)化率不高，農(nóng)村地區(qū)占比還比較大，中心城區(qū)面積比較小。作為省會城市有對全省的引領帶動作用，因此還是可以適當采取撤縣設區(qū)的辦法。

反映到陜西的實際情況，咸陽、渭南等城市依舊有實現(xiàn)撤縣設區(qū)的機會，同處西安都市圈的它們，也將在西安的帶動下，實現(xiàn)更好的發(fā)展。

優(yōu)雅的刺猬 發(fā)表于 2022-5-9 15:56
老實說，對這種收緊政策并不反感，有些離的老八十遠的縣，都改區(qū)了真挺扯淡的。也希望不要一刀切，真能設區(qū) ...

無非就是以前你是區(qū)，現(xiàn)在大家都城區(qū)了，體現(xiàn)不出你的特殊性和優(yōu)越性了，僅此而已。

林和西路 發(fā)表于 2022-5-9 12:48
鄠邑不缺快速路，京昆高速，高鐵站，火車站以后有客運，107省道，外環(huán)高速，310國道，輕軌沿途人太少害怕 ...

胡說，長安區(qū)人門口百萬呢。你以為直接從阿房宮發(fā)車直接到鄠邑區(qū)。西戶鐵路改造有6個站點呢，而且經(jīng)過旅游景點，根本不缺客流！

老實說，對這種收緊政策并不反感，有些離的老八十遠的縣，都改區(qū)了真挺扯淡的。也希望不要一刀切，真能設區(qū)的就設，認真的去把控每個申報縣的實際情況。

禮泉設區(qū)可行！

wwwwpppp 發(fā)表于 2022-5-8 21:34
對鄠邑區(qū)極為不公平！西安都市圈都不提鄠邑區(qū)，好像鄠邑區(qū)不是這個都市圈似的。撤縣設區(qū)說白了就是低價拿了 ...

鄠邑不缺快速路，京昆高速，高鐵站，火車站以后有客運，107省道，外環(huán)高速，310國道，輕軌沿途人太少害怕建了虧損太大

這是好事，這樣可以避免低質(zhì)量的縣改區(qū)。。。。

對鄠邑區(qū)極為不公平！西安都市圈都不提鄠邑區(qū)，好像鄠邑區(qū)不是這個都市圈似的。撤縣設區(qū)說白了就是低價拿了鄠邑區(qū)土地，什么都不給你配好，還總是要你向前發(fā)展。馬兒都餓的皮包骨頭，你還要它必須跑得快！要致富先修路這個道理誰都明白，你要想吸引客商來投資，沒有便捷的交通肯定是不行的。所以鄠邑區(qū)需要軌道交通和高速路-----地鐵（哪怕輕軌都可以），有軌電車，西戶快速干道，西戶鐵路改造等

某…某 發(fā)表于 2022-5-8 07:18
鄠邑撤縣設區(qū)，最大的變化就是房價從3000漲到10000多，其次就是縣城路翻新了，別的還是那樣子，設區(qū)對公務 ...

現(xiàn)在西安都市圈把鄠邑區(qū)架空了。設區(qū)有什么意義??！這么好的地理位置居然只字不提！暫時也就這樣，等鄠邑區(qū)把高陵超越了，那個時候再向市ZF要交通軌道設施，要便利的高速路網(wǎng)?，F(xiàn)在感覺是上面在看鄠邑區(qū)新一屆領導班子的能力。能力好的話那就好說話了

大鵬阿飛 發(fā)表于 2022-5-7 21:15
一本正經(jīng)的廢話！

本身就是說廢話的地方?。?！

靖邊和府谷是具備撤縣設市的條件的。
藍田設區(qū)目前意義不大。
周至可以考慮東西兩分，西邊老周至沒有必要撤縣，如果撤縣也是應該考慮劃入楊凌。周至東邊原歷史上終南縣的區(qū)域，可以考慮設立終南區(qū)。

鄠邑撤縣設區(qū)，最大的變化就是房價從3000漲到10000多，其次就是縣城路翻新了，別的還是那樣子，設區(qū)對公務員好，對普通老百姓百害而無一利

這要嚴控，開發(fā)區(qū)行政化更會嚴控。

蘇之前 發(fā)表于 2022-5-7 10:13
只要百姓生活愉快幸福，區(qū)和縣無任何意義！

一本正經(jīng)的廢話！

有著一定的標準跟規(guī)范的                                                                                         

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