變局已至，西咸新區(qū)開啟新一輪改革！

2月16日，西咸新區(qū)召開深化管理體制機制改革動員會，拉開了西咸新區(qū)新一輪改革的大幕。

這也是自去年《關于印發(fā)西安市全面代管西咸新區(qū)的指導意見》之后，對文件落實執(zhí)行的一個大動作，從上層指導到下級實施的推進。

而這期間，種種變動、調整，都預示著西咸新區(qū)管理體制機制改革勢在必行。

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  改革：西咸新區(qū)一直在路上

關于西咸新區(qū)的討論，從2014年，或者說從2010年省政府決定設立西咸新區(qū)，甚至說從2002年西安、咸陽簽訂西咸經濟一體化協(xié)議開始，西安與咸陽的一體化發(fā)展，西咸新區(qū)作為兩市銜接、融合的主戰(zhàn)場如何發(fā)展，從未停止。

尤其是成為國家級新區(qū)之后，站在聚光燈下的西咸新區(qū)，受到更多的關注與討論。

升級新身份之后，在發(fā)展上承擔了更多的任務，而除了承擔起國家級新區(qū)探索改革、總結經驗、創(chuàng)新發(fā)展的全局性國家任務，作為為數不多橫跨兩市的新區(qū)，體制機制上面臨著區(qū)別于其他新區(qū)普遍性問題外的特殊阻隔。

822平方公里轄區(qū)中，如何理順陜西、西安、咸陽、西咸新區(qū)四者之間的管理體制關系，從2002年算起，20年的時間，經歷著“省市共建，以市為主”“省市共建，開發(fā)建設以省為主”“西安代管”“西安全面代管”等過程。

從發(fā)展脈絡來看，似乎每隔一個階段，管理體制上的關系就會發(fā)生變化，而每一次的改革，都在總結、解決上一階段發(fā)展中存在的問題。

以2011年《西咸新區(qū)總體規(guī)劃（2010年—2020年）》中的一次管理體制調整為例。彼時陜西省決定把西咸新區(qū)的管理體制調整為“省市共建，開發(fā)建設以省為主”。

為何要進行這樣的調整，官方給出的解釋是，原來“以市為主”的管理體制雖取得一定成效，但存在體制不順、力量分散、重點不突出等問題，“以省為主”可以從資源調配、管理體制上更好地推進西咸新區(qū)的建設。

圖片來源：西咸新區(qū)

此輪調整中，西咸新區(qū)獲得了省上通盤規(guī)劃、調配資源的優(yōu)勢，但市級層面缺少了管理權，主動性相對而言自然會有所減弱。具體到經濟發(fā)展和社會管理的細節(jié)之處，仍舊需要市級、區(qū)縣、街鎮(zhèn)等層面的配合，“以省為主”的模式下，落實執(zhí)行中必然會出現(xiàn)落差與矛盾。

重大的轉折發(fā)生在2017年，西安整體代管西咸新區(qū)，并全面托管轄區(qū)內西安市和咸陽市的行政和社會管理職能。而西咸新區(qū)也完成了對17個街道（咸陽15個，西安2個）的托管，徹底解決了制約新區(qū)發(fā)展的體制機制問題。

具體措施上，新區(qū)經濟社會各項發(fā)展規(guī)劃與西安市有效銜接融合，市政道路、軌道交通、信息網絡等實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。實際上，自2017年以來，西咸新區(qū)的社會面貌、招商引資、項目推進等方面，發(fā)生著翻天覆地的變化。

而去年《關于印發(fā)西安市全面代管西咸新區(qū)指導意見》的發(fā)布，成為西咸新區(qū)又一輪管理體制機制改革的開端。

相比上一輪的“整體代管”，此次的“全面代管”，以“全面授權，不留空白”的力度，將包括規(guī)劃、人事、監(jiān)察等在內的管轄權力下放給西安市。

圖片由網友自制，具體劃分以官方為主

省上的再度“放手”，意味著在城市規(guī)劃、用地指標等一些關鍵事項上，西安對于直管區(qū)擁有了更大的自主權。而直管區(qū)、共管區(qū)的劃分，讓誰管理、誰負責等問題更加清晰。

此輪改革，也成為現(xiàn)有行政體制無法有效推動西咸一體化情況下的折中選擇。

而一輪又一輪的改革，也并不是對過去改革的否定。實際上，是對上輪改革的深化，讓權責更清晰，讓新區(qū)的發(fā)展更加靈活和主動，一步一步解決過去存在的問題與矛盾。

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  新區(qū)抓全面、

  新城強發(fā)展、街鎮(zhèn)強治理

長遠看，在時代和發(fā)展狀況的不斷變化中，及時、適度的革新，是順應時代變化、解決現(xiàn)存問題、激發(fā)新生活力的有效途徑。

在國家規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構的新部署下，全國各地均在探索和實踐讓開發(fā)區(qū)回歸本位，以更為靈活、高效的管理體制，成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的主要力量。

例如，2019年，山東通過去行政化改革，全省54家試點開發(fā)區(qū)共撤減管委會內設機構619個，壓減65.2%；縮減管轄面積3244.1平方公里，壓減38%……通過開發(fā)區(qū)內設機構減少、管轄面積壓減，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)“瘦身強體”。

2020年，江蘇推動有條件的開發(fā)區(qū)“去行政化”改革，聚焦經濟建設，推行全員聘用、完善考核評價、強化分配激勵，賦予開發(fā)園區(qū)更多的經營、用人和分配自主權，強化市場化機制、企業(yè)化管理，激發(fā)開發(fā)園區(qū)更大活力。

開發(fā)區(qū)體制機制改革中，各地開發(fā)區(qū)也形成了不同的改革模式，如實行純公司化、“政區(qū)合一+公司”“管委會（工委）+公司”等等，目的均是提高發(fā)展經濟的專注力、專業(yè)化。

圖片來源：西咸新區(qū)

從去年開始，西安也多次提到開發(fā)區(qū)要堅定不移去行政化。

“抓開發(fā)區(qū)運行機制優(yōu)化提升，明晰功能定位，理順管理機制，突出效能導向，推動開發(fā)區(qū)回歸本源、輕裝上陣，集中精力抓經濟發(fā)展?！?/strong>已明確為今年的重點工作。

西咸新區(qū)本次體制機制改革，便是對西安“抓開發(fā)區(qū)運行機制優(yōu)化提升”重點工作落實的舉措。

此次召開的會議，透露出了此輪西咸新區(qū)體制機制改革的大方向。

西咸新區(qū)將按照“新區(qū)抓全面、新城強發(fā)展、街鎮(zhèn)強治理”的思路，具體各級部門機構的職能和責任任務。

新區(qū)履行國家級新區(qū)開發(fā)建設職能，統(tǒng)籌負責直管區(qū)范圍內經濟發(fā)展和社會管理職能，強化在各項工作中的全面管理作用。

各新城按照企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務的目標和提高管理效能的要求，在開發(fā)建設第一線擔當作為、高效決策、快速推進。

街鎮(zhèn)聚焦民生保障、基層治理、公共服務等，繼續(xù)加強履行相應政府服務和管理職能。

從這樣的劃分可以看出，新區(qū)對經濟發(fā)展、社會管理工作進行了明確的分割，西咸新區(qū)全面管理，各新城專注經濟，街鎮(zhèn)負責社會管理，各司其職。

尤其是在績效考核機制和干部人事制度上，更能體現(xiàn)出企業(yè)化、市場化的特征。

如推行以業(yè)績?yōu)閷虻倪x人用人、鼓勵激勵、能上能下的機制，建立全員績效考核評價體系，完善考核辦法，加大獎懲力度，實行全員聘用、末位淘汰，對干部年度考核排名末位的予以降薪，連續(xù)兩年排名后10%的予以降級和崗位調整。

這樣“大動作”的改變與調整，后續(xù)勢必面臨著職責的轉化，改革期職責過渡、過去的問題未來誰解決等等，這些都是潛在問題。

此時，西咸新區(qū)給出的答案是有序平穩(wěn)推進本次改革，確保生產生活不受影響。

西咸新區(qū)將有序平穩(wěn)推進本次改革，完善新區(qū)部門支持保障新城發(fā)展、街鎮(zhèn)助力服務新城建設的協(xié)作保障體系，盡快適應新的組織架構、捋清新的職責分工，同步做好業(yè)務系統(tǒng)調整和流程再造。堅持服務不斷檔，全力抓好企業(yè)服務、項目服務和群眾服務，確保生產生活不受影響。全力保穩(wěn)定，持續(xù)落實好常態(tài)化疫情防控措施，扎實抓好信訪維穩(wěn)、安全生產、生態(tài)環(huán)保等工作。

改革的發(fā)生，必然存在著問題的解決和誕生。

西咸新區(qū)此次以“抓開發(fā)區(qū)運行機制優(yōu)化提升”為目標的管理體制機制改革，未來將如何實施，效果又會如何，有待時間來驗證。

IXIAN.CN

作為國家級新區(qū)，承擔著改革、創(chuàng)新的責任，“沖”在前面，探索、試錯是西咸新區(qū)與生俱來的使命。

過去，有高光時刻，也有走過彎路。而城市的發(fā)展，也不是直線上升的，有前進，有曲折，也有周期。

西安全面代管西咸新區(qū)，有利于西安市經濟、社會等資源要素向西咸新區(qū)覆蓋，更好帶動西咸新區(qū)高質量發(fā)展。

此次改革的推進，若能實現(xiàn)，最好的預期則是將快刀斬亂麻似的厘清各方面的糾葛不清，讓新城專注撲在經濟發(fā)展上，讓街鎮(zhèn)撲在社會治理上，解決工作開展中的梏桎。

而實現(xiàn)這些，需要更為完整的管理體系支撐。

改革如何開展？改革動員會上，宣布了《西咸新區(qū)及各新城職能和機構優(yōu)化調整實施方案》，雖然《方案》還未公布，也不確定會不會公布，榮耀西安網（ixian.cn）將持續(xù)關注，與大家共同見證西咸新區(qū)的發(fā)展。

看不懂

體制改革春風吹滿西咸

好好干

天天變，年年變，瞎折騰

總是在調整，總是在變動，企業(yè)嚇的不敢來，個人嚇的往出跑

快破產的破落戶

反反復復這么多年沒有實質性進展體現(xiàn)了行政效能的地下和小團體利益之爭的激烈 沒有大的格局就沒有好的發(fā)展

{:mocs_30:}

行政一不一體先給行政職責劃清楚啊?；镜尼t(yī)療、群眾辦事先給安排好。

應該這樣啊

就是個笑HUA

發(fā)呆

開發(fā)區(qū)發(fā)展經濟才是本源，行政化效率并不高，還增加行政支出，去行政化是必然趨勢。

餅有點太大，要100平方公里20年應該能開發(fā)好，太大了太難了力爭本世紀末能不能發(fā)展起來

廢話扯太多 不分主次
不知所云