秦嶺保護(hù)丨我省為秦嶺保護(hù)進(jìn)一步立“規(guī)矩”

3月28日，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議初審。修訂草案將每年7月15日定為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳日，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，修訂草案突出保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)對(duì)差異化考核、小水電站建設(shè)、野生動(dòng)物保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)家樂（民俗）管理及“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)”名稱范圍等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和修改完善。

核心保護(hù)區(qū)與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

海拔分界線調(diào)整為2000米

為了突出保護(hù)優(yōu)先原則，修訂草案將原條例“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)”名稱對(duì)應(yīng)修改為“核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)”，并對(duì)各保護(hù)區(qū)的范圍重新作了劃分，擴(kuò)大了核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的范圍。

據(jù)專業(yè)調(diào)查資料顯示，秦嶺海拔2600米以上的區(qū)域約占秦嶺總面積的0.7％，不能滿足重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物自由遷徙及棲息的需要。秦嶺海拔2000米以上的區(qū)域約占秦嶺總面積的7%，人類生產(chǎn)生活很少涉及，主要是秦嶺四寶等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的活動(dòng)范圍。將核心保護(hù)區(qū)擴(kuò)大到海拔2000米以上的區(qū)域，輔之以生態(tài)功能集中連片保護(hù)，將形成野生種群生物走廊帶，有利于野生動(dòng)物在集中連片保護(hù)范圍內(nèi)棲息繁衍，化解自然保護(hù)區(qū)孤島狀的問題。修訂草案將核心保護(hù)區(qū)與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的海拔分界線由“2600米”調(diào)整為“2000米”。

秦嶺南五臺(tái)風(fēng)景如畫（資料圖片）

同時(shí)，考慮到國(guó)家公園體制的建立與完善，將“國(guó)家公園、自然文化遺產(chǎn)”納入核心保護(hù)區(qū)予以保護(hù)；將“飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)”由核心保護(hù)區(qū)調(diào)整至重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；將“古棧道、古遺址、古墓葬、古建筑、摩崖石刻”等代表秦嶺文化特色，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物納入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)予以保護(hù)。

修訂后核心保護(hù)區(qū)包括2000米以上的區(qū)域、秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域以及與上述區(qū)域集中連片整體保護(hù)的區(qū)域，以及海拔2000米以下的國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，自然文化遺產(chǎn)、飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)（斑塊保護(hù)），有利于形成“海拔”+“斑塊”保護(hù)、綜合保護(hù)與專業(yè)保護(hù)相結(jié)合的大保護(hù)格局。

已有小水電站、礦業(yè)權(quán)限期退出

小水電站曾對(duì)解決農(nóng)村貧困地區(qū)用電需求發(fā)揮了重要作用，但目前秦嶺范圍內(nèi)小水電站年久失修、停運(yùn)的不少，甚至部分小水電站對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境特別是水生動(dòng)物洄游產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，還有部分小水電站無(wú)法保證正常生態(tài)基流量。根據(jù)我省對(duì)秦嶺小水電站整治的要求和目前實(shí)際情況，修訂草案規(guī)定，“在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建小水電站。已建成的小水電站，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出、拆除或者整治，恢復(fù)生態(tài)”。

另外，根據(jù)省委決定，嚴(yán)禁在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)新批采礦權(quán)和探礦權(quán)，已有礦業(yè)權(quán)在2020年底前全部退出。修訂草案第四十七條規(guī)定，禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺北坡范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出。違反條例規(guī)定，非法勘探礦產(chǎn)資源的，可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；非法開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石的，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

一般保護(hù)區(qū)

禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)

為了加強(qiáng)秦嶺范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，鞏固秦嶺北麓違建別墅問題專項(xiàng)整治成果，草案增加了引導(dǎo)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民有序遷出，禁止任何建設(shè)活動(dòng)等內(nèi)容。修訂草案第五十七條規(guī)定，嚴(yán)格控制在秦嶺范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)禁止房地產(chǎn)開發(fā)，在一般保護(hù)區(qū)禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)。違反條例規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以及一般保護(hù)區(qū)違法進(jìn)行房地產(chǎn)等各類建設(shè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款。

核心保護(hù)區(qū)不得開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)

農(nóng)家樂（民宿）是秦嶺生態(tài)旅游活動(dòng)的重要組成部分，也是促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧的有效途徑，需要依法予以規(guī)范。修訂草案規(guī)定“規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂（民宿）應(yīng)當(dāng)依托原有村落、自有房屋條件，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。核心保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，不得開辦農(nóng)家樂（民宿），不得組織開展漂流、旅游觀光等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。農(nóng)家樂（民宿）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得相關(guān)審批手續(xù)，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾、污水按照規(guī)定設(shè)置收集、處理裝置，不得隨意排放”。

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