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截至2024年年末,西安市常住人口1316.76萬人 比上年末增加8.94萬人 這意味著西安時隔一年重奪“北方人口增量第一城”
據(jù)《西安市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2024年年末,西安市常住人口1316.76萬人,比上年末增加8.94萬人,這意味著西安時隔一年重奪“北方人口增量第一城”,一時間成為全網(wǎng)熱議話題,但少有人注意到另外一個細(xì)節(jié)——伴隨著城鎮(zhèn)人口持續(xù)攀升至1059.07萬人,西安市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了80.43%。 華商報大風(fēng)新聞記者梳理各城市2024年人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),在合肥晉升“雙萬城市”(萬億GDP、千萬人口)的同時,西安也讓擴(kuò)容至16座的“雙萬城市”陣營增加了一個城鎮(zhèn)化率突破80%的新成員。 >>西安城鎮(zhèn)化率突破80% 近年,西安市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,以超乎預(yù)期的速度提升。 公開資料顯示,西安市城鎮(zhèn)化率在“十二五”期間就已經(jīng)突破了70%,到“十三五”末逐漸升至75.1%,在制定“十四五”規(guī)劃時原本立下的奮斗目標(biāo)是“到2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%”。 然而,伴隨著每十年一次的人口普查,方才發(fā)現(xiàn)此前自己嚴(yán)重“低估”了自己——根據(jù)“七普”數(shù)據(jù),截至2020年11月1日,西安市常住人口達(dá)到了12952907人,這表明西安在2010年至2020年十年間常住人口增量高達(dá)448萬,僅次于深圳、廣州、成都,位居全國第四、中西部第二、北方第一。與此同時,城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了79.20%,這大大超過了“十四五”規(guī)劃中原定的預(yù)期值。都知道在2017年以來各大城市掀起的一波“搶人大戰(zhàn)”中,西安是公認(rèn)的大贏家之一,但還是沒有料到戰(zhàn)績會如此耀眼。 2021年西安市常住人口1316.30萬人,城鎮(zhèn)化率增至79.49%。2022年,因為西咸新區(qū)已由西安市全面代管,共管區(qū)人口至此不再計入,這一年西安市常住人口較之上年有所下降,為1299.59萬人,但縱向同口徑比較依然較上年末增加12.29萬人,且城鎮(zhèn)化率也進(jìn)一步升高到79.59%。2023年西安市常住人口1307.82萬人,人口增量未能延續(xù)10萬+的高增長勢頭,讓出“北方人口增量第一城”寶座。2024年,西安常住人口達(dá)到1316.76萬人,不僅以8.94萬的增量成功反超了鄭州,時隔一年又重回“北方人口增量第一城”,而且,城鎮(zhèn)化率首次不聲不響地突破了80%。 從輿論反應(yīng)看,雖然被“北方人口增量第一城”這頂桂冠的光芒所遮蔽了,但城鎮(zhèn)化率突破80%后,需要意識到,這座城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在開啟“下半場”。 >>城鎮(zhèn)化率80%,意味著什么? 城鎮(zhèn)化率,反映了一個地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,以及人口向都市聚集的速度,是地方公共服務(wù)、資源使用的一個重要標(biāo)尺。一般認(rèn)為,城鎮(zhèn)化率30%-70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間,發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率均超過80%。所以,“達(dá)到80%”,比肩發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平,成為公眾十分關(guān)注的一個指標(biāo)。 有人根據(jù)七普數(shù)據(jù)統(tǒng)計過,全國30多座城市城鎮(zhèn)化率超過80%。這里有必要說明兩點,一是,由于人口統(tǒng)計口徑的不同,有常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之分。在人口流動加速的當(dāng)下,不免存在戶籍人口城鎮(zhèn)化率“虛高”現(xiàn)象,就像大興安嶺地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)89.0%,伊春市戶籍人口城鎮(zhèn)化率87.2%,卻掩蓋不住這兩座黑龍江小城人口持續(xù)流失的窘境,相對而言,常住人口城鎮(zhèn)化率,更能反映一個區(qū)域的城鎮(zhèn)化真實水平。二是,一些城鎮(zhèn)化起步較早的資源型城市,常住人口城鎮(zhèn)化率也超過了80%,但進(jìn)一步增長乏力,甚至有“不增反降”跡象,比如,常住人口不足200萬的遼寧撫順、甚至不足50萬的內(nèi)蒙古阿拉善、新疆克拉瑪依、甘肅嘉峪關(guān)等城市。 華商報大風(fēng)新聞記者梳理了人口超過200萬的主要城市2024年常住人口城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)。 >>城鎮(zhèn)化率超過90%的城市,有6座: 深圳 四舍五入到整數(shù)位的話,是100%。 烏魯木齊 2024年末常住人口412.84萬人,城鎮(zhèn)化率97% 佛山 2024年末常住人口969.89萬人,城鎮(zhèn)化率95.64% 東莞 2024年末常住人口1057.08萬人,城鎮(zhèn)化率93.33% 廈門 2024年末常住人口535.00萬人,城鎮(zhèn)化率91.01% 珠海 2024年末常住人口251.85萬人,城鎮(zhèn)化率90.91% >>城鎮(zhèn)化率80%-90%之間的城市,除了西安,還有25座: 太原 2024年末常住人口551.47萬人,城鎮(zhèn)化率89.67% 上海 2024年末常住人口2480.26萬人,但未公布城鎮(zhèn)化率,2023年為89.46% 北京 2024年末常住人口2183.2萬人,城鎮(zhèn)化率88.2% 中山 2024年末常住人口449.46萬人,城鎮(zhèn)化率87.77% 南京 2024年末常住人口957.70萬人,城鎮(zhèn)化率87.3% 廣州 2024年末常住人口1897.80萬人,城鎮(zhèn)化率87.24% 合肥 2024年末常住人口1000.2萬人,城鎮(zhèn)化率86.38% 天津 2024年末常住人口1364萬人,城鎮(zhèn)化率86.01% 蘭州 2024年末常住人口443.65萬人,城鎮(zhèn)化率85.83% 沈陽 2024年末常住人口924.3萬人,城鎮(zhèn)化率85.55% 武漢 2024年末常住人口1380.91萬人,城鎮(zhèn)化率85.0% 杭州 2024年末常住人口1262.4萬人,城鎮(zhèn)化率84.8% 長沙 2024年末常住人口1061.65萬人,城鎮(zhèn)化率83.99% 昆明 2024年末常住人口868.7萬人,城鎮(zhèn)化率83.54% ???2024年末常住人口303.14萬人,城鎮(zhèn)化率為83.52% 無錫 2024年末常住人口750.50萬人,城鎮(zhèn)化率83.51% 銀川 2024年末常住人口291.47萬人,城鎮(zhèn)化率83.35% 大連 2024年末常住人口754.4萬人,城鎮(zhèn)化率為83.04% 蘇州 2024年末常住人口1298.7萬人,城鎮(zhèn)化率82.7% 呼和浩特 2024年末常住人口363.94萬人,城鎮(zhèn)化率81.9% 鄭州 2024年末常住人口1308.6萬人,城鎮(zhèn)化率為81% 寧波 2024年末常住人口977.7萬人,城鎮(zhèn)化率80.9% 成都 2024年末常住人口2147.4萬人,城鎮(zhèn)化率80.8% 西寧 2024年末常住人口247.69萬人,城鎮(zhèn)化率80.79% 貴陽 2024年末常住人口660.25萬人,城鎮(zhèn)化率80.52% 在上述32座城市里,超過一半是省會首府城市,這些城市在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)集中度高,本身也是部分省份實施“強省會”戰(zhàn)略的必然結(jié)果。更值得一提的是,鄭州和成都在2023年常住人口城鎮(zhèn)化率突破了80%,西安和寧波成為最新一對突破80%的城市,這四座城市中,有三座是“雙萬城市”,一座是常住人口接近千萬級的GDP萬億級城市。 目前,31省區(qū)市中常住人口千萬級城市18座,GDP萬億級城市27座,“雙萬城市”城市共16座,伴隨著2024年合肥常住人口突破千萬大關(guān),西安城鎮(zhèn)化率突破80%,“雙萬城市”中僅有重慶、青島城鎮(zhèn)化率暫未突破80%。 此外,以城區(qū)常住人口為指標(biāo)劃分而來的7個超大城市(上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津)和15個特大城市(武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州)這一“22城”戰(zhàn)略矩陣中,目前尚有重慶、青島、哈爾濱城鎮(zhèn)化率未突破80%。 總體上,縱觀以不同標(biāo)準(zhǔn)劃分的頭部城市,無論是16個“雙萬城市”,還是22個超特大城市,絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)化率已突破80%,而且,“雙萬城市”和超特大城市數(shù)量本身也有擴(kuò)容的趨勢,未來還會誕生更多城鎮(zhèn)化率突破80%的城市。 >>人口增長帶來的挑戰(zhàn)也不容忽視 截至2024年年末,全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了67%,中國建設(shè)報文章指出,中國人口總量的增速和城鎮(zhèn)化率的增速都已經(jīng)相繼邁過了拐點,人口已進(jìn)入負(fù)增長時代,城鎮(zhèn)化率也從快速增長向穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)變。按照目前趨勢看,到2050年中國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化時,人口總量預(yù)計會穩(wěn)定在12億左右,城鎮(zhèn)化率也會在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時達(dá)到75%左右,并進(jìn)入比較穩(wěn)定的“平臺期”。 也就是說,過去這些年,伴隨著整個國家城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,每座城市都在不斷提升自身水平,而在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的時代大潮中,仍將進(jìn)一步持續(xù)實現(xiàn)自我提升。按照去年發(fā)布的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》,依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展的都市圈,將是人口流向的重點區(qū)域。可以預(yù)見,作為國家級都市圈的西安都市圈近兩年常住人口增速有所放緩,但未來還有一定的提升空間。 必須要看到,常住人口持續(xù)增加,城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高,固然是城市綜合實力和發(fā)展?jié)摿Φ挠辛ψC明,人口激增所帶來的一些挑戰(zhàn)也同樣不容忽視。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)都得及時跟得上快速變化著的發(fā)展腳步,要在較高起點上推動城鎮(zhèn)化率再提升,必然有賴于城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 近年來,鄭州、武漢等將符合條件的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍,上海、深圳等加快建設(shè)保障性住房項目,廣州于2024年出臺了全國首部城中村改造地方性法規(guī),把城中村改造全過程納入法治軌道……一些超大特大城市通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,在提高服務(wù)質(zhì)量、補齊韌性短板、健全治理體系等方面不斷探索嘗試,積累了不少可復(fù)制的實踐經(jīng)驗。 前不久,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》,要求到2030年城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效。毫無疑問,實施城市更新行動,已經(jīng)成為城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的戰(zhàn)略選擇。站在了80%這個新起點上,城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,通過加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式,全面提升國家中心城市綜合能級和核心競爭力,全力打造宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市,讓城市更具魅力、更有吸引力。 華商報大風(fēng)新聞記者 楊鵬
來源:華商網(wǎng)-華商報
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