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繼閻良區(qū)和西安航空基地之后，長安區(qū)和西安航天基地也搭伴走上了“區(qū)政合一”之路。5月19日傍晚，長安區(qū)和西安航天基地各自通過官方渠道正式對外官宣了這一消息。
相關報道指出，長安區(qū)和航天基地開啟“區(qū)政合一、一體化運行”意義重大——是貫徹黨中央、國務院要求，落實規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構、促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主動作為;是省委、省政府立足全省全市發(fā)展大局，著眼長遠發(fā)展作出的務實決策;是西安實現(xiàn)“六個打造”奮斗目標、加快建設國家中心城市的關鍵舉措;是破解發(fā)展梗阻和體制障礙、推動長安、航天高質量發(fā)展的有效途徑。 這是西安7大開發(fā)區(qū)新一輪管理體制優(yōu)化以來又一個重磅舉措。
>>發(fā)展變革 “單飛”“四區(qū)聯(lián)動”“區(qū)政合一” 航天基地19年間多次調整 位于西安市主城東南少陵塬上的西安航天基地，全稱西安國家民用航天產業(yè)基地，成立于2006年11月，起初是陜西省政府、西安市政府聯(lián)合中國航天科技集團公司共建的航天高技術產業(yè)和國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)，2007年12月被國家發(fā)改委批復認定為西安國家民用航天產業(yè)基地，2010年6月升級為國家級陜西航天經濟技術開發(fā)區(qū)。 回頭看，這個國內唯一以航天產業(yè)為特色的國家級經開區(qū)發(fā)展至今，管理體制機制已有多次調整。航天基地黨工委書記一職，曾一度由高新區(qū)黨工委書記兼任，之后脫離高新區(qū)“單飛”，2022年閻良區(qū)和航空基地探索實行區(qū)政合一后，航天基地便跨區(qū)域和閻良區(qū)、航空基地、富閻新區(qū)進入了“四區(qū)聯(lián)動”模式，直至此番又與相鄰的長安區(qū)一起成為西安第二個區(qū)政合一板塊。 何為區(qū)政合一?航天基地為什么選擇了區(qū)政合一? 這要從開發(fā)區(qū)的源頭說起。 上世紀90年代，各種開發(fā)區(qū)、產業(yè)園拔地而起，肩負著發(fā)展經濟、推動體制轉軌和創(chuàng)新行政與社會管理體制等重要使命。應該說，在特定的發(fā)展時期，賦予開發(fā)區(qū)社會事務管理職能，當然有利于營造良好的營商環(huán)境，從而加力加速推動開發(fā)區(qū)提升能級水平。但是，當開發(fā)區(qū)承擔的社會事務管理職能越來越多，這不僅漸漸成為拖累，更與行政區(qū)不可避免地產生權責不明、推諉扯皮等問題，成為不得不努力破解的現(xiàn)實課題。 2017年，國辦出臺《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，為新一輪開發(fā)區(qū)體制改革與轉型升級定下了總基調。綜合各地實踐來看，為理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的關系，主要解決辦法有三個。一是開發(fā)區(qū)合并行政區(qū)。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、唐山市曹妃甸區(qū)以及2021年杭州區(qū)劃調整中，將原錢塘新區(qū)變身為錢塘江區(qū)，都是如此。二是區(qū)政合一模式，即“一套機構、兩塊牌子，一體化管理”。也就是說，開發(fā)區(qū)黨工委管委會內設機構有機整合，并和行政區(qū)黨委政府領導班子成員實行交叉任職。三是開發(fā)區(qū)“去行政化改革”。如果說賦予社會事務職能是做加法，那么，“去行政化改革”就是在做減法。 上述三個方案中，西安選擇了后兩種，這也是各地普遍所采用的。 2022年5月，西安市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《關于推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》，全面推動開發(fā)區(qū)機構改革，逐步、穩(wěn)妥精簡剝離社會事務。除了閻良區(qū)和航空基地探索實行“區(qū)政合一”管理體制繼而“為全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展蹚出一條新路”之外，多數(shù)開發(fā)區(qū)按照“分批移交、先易后難、權責一致、穩(wěn)妥推進”原則，開始紛紛剝離部分公共服務和社會管理職能，值得一提的是，2023年1月31日起，206社區(qū)、六院社區(qū)6大類18項社會事務由航天基地移交至雁塔區(qū)管理;3月15日起，航天基地區(qū)域內社區(qū)(除206社區(qū)、六院社區(qū))由航天基地移交至長安區(qū)管理，涉及12大類40項社會事務。 >>經驗分享 改革領導體制 剝離社會職能 優(yōu)化機構設置 創(chuàng)新人員管理 長安區(qū)和航天基地如今又選擇了區(qū)政合一，這應該足以說明，閻良區(qū)和航空基地的區(qū)政合一探索是成功的，是可以復制和借鑒的。更重要的是，在大力發(fā)展新質生產力的當今時代，已被委以重任的航天基地需要更加匹配的體制機制保障和支持。按照去年10月印發(fā)的《陜西省培育千億級商業(yè)航天產業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃》，陜西將緊抓國家大力發(fā)展商業(yè)航天產業(yè)機遇，打造具有全球影響力的商業(yè)航天產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。而西安航天基地正是實現(xiàn)這一宏偉計劃的核心和關鍵因素。 航天基地的未來，關乎著陜西一個重大產業(yè)布局走勢。 陜西打造千億級商業(yè)航天產業(yè)創(chuàng)新集群，關鍵取決于航天基地能否真正雄起。 華商報大風新聞記者注意到，閻良區(qū)政府官網2022年一篇文章曾分享過“區(qū)政合一”的四條經驗做法。 一是改革領導體制，將航空基地黨工委(管委會)與閻良區(qū)委、區(qū)政府機構整合設置，實行一套機構、兩塊牌子，一體化管理。航空基地黨工委(管委會)仍為市委、市政府的派出機構。黨工委與區(qū)委一體運行，由區(qū)委常委會履行黨工委職責。保持管委會在產業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟提升等方面的高效議事決策機制。區(qū)長、常務副區(qū)長和3個專職副主任組成管委會班子，主任辦公會決策日常事項，實現(xiàn)決策效率最大化。 二是剝離社會職能，本次改革共剝離航空基地社會事務管理職能104項，歸并到17個區(qū)級部門承接。社會管理職能剝離移交以后，閻良區(qū)承擔社會事務，使航空基地回歸聚焦促進經濟發(fā)展的主責主業(yè)，探索出產業(yè)與城市共同發(fā)展、經濟與社會共同進步的新路子。 三是優(yōu)化機構設置，圍繞“大部制、扁平化”要求，將與閻良區(qū)職能相近、業(yè)務重疊的航空基地工作機構進行精簡，由原來20個調整至9個。同時，繼續(xù)保留與航空產業(yè)發(fā)展關聯(lián)緊密土地儲備中心、通用航空產業(yè)園管理發(fā)展中心、綜合保稅區(qū)管理發(fā)展中心等服務機構，其中承擔招商引資、開發(fā)建設、服務企業(yè)等經濟發(fā)展職能的機構占比由原來的65%提高到85%以上。 四是創(chuàng)新人員管理，競爭上崗全員聘用。探索人員選聘新機制，開展全體起立“大輪崗”?；?72干部通過“雙向選擇”后，168名員工確定新崗位，4名未被選定干部“入池”管理，以此激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。 其實，對比一下航空基地和航天基地兩大開發(fā)區(qū)機構設置，可以發(fā)現(xiàn)“區(qū)政合一”所帶來的差異，很明顯，航空基地機構設置尤其偏重于經濟發(fā)展，比如，除了設有招商一局、招商二局之外，航空基地管理辦公室、綜合事務局、財政金融局、開發(fā)建設局、企業(yè)服務局、科技創(chuàng)新局還同時分別加掛招商三至八局牌子，呈現(xiàn)出人人都是招商員的景象，并沒有航天基地等其他開發(fā)區(qū)配置的城市管理和綜合執(zhí)法局、應急管理局、行政審批服務局等城市管理及社會事務方面的機構。 聚焦主責主業(yè)，開發(fā)區(qū)真正成為聚集項目、抓實經濟建設的主力軍，“區(qū)政合一”體現(xiàn)得最淋漓盡致。 根據(jù)相關報道，西安航天基地黨工委書記，由長安區(qū)委書記呂強兼任，長安區(qū)區(qū)長張軍目前兼任航天基地黨工委副書記。西安航天基地官網“領導之窗”更新顯示，西安航天基地另配有5位副主任，其中，與航空基地不同的是，航天基地增設了常務副主任一職，目前，孟超擔任長安區(qū)委常委、航天基地黨工委委員、管委會常務副主任。 >>因區(qū)制宜 讓開發(fā)區(qū)成為開發(fā)區(qū) 聚焦主責主業(yè)、輕裝上陣 西安啟動新一輪開發(fā)區(qū)體制機制改革以來，西安7大開發(fā)區(qū)大動作不斷。 2022年，多個開發(fā)區(qū)開始陸續(xù)剝離移交部分社會事務的同時，閻良和航空基地率先啟動區(qū)政合一。 2023年底，浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務區(qū)合二為一，整合組建了浐灞國際港。 2024年，西咸新區(qū)人民檢察院、西咸新區(qū)人民法院成立，西咸新區(qū)由此成為陜西第一個設立檢察院和法院的開發(fā)區(qū)。 2025年，航天基地和長安區(qū)開啟“區(qū)政合一”。 根據(jù)具體的區(qū)情和發(fā)展水平，新一輪開發(fā)區(qū)體制機制改革體現(xiàn)出“因區(qū)制宜”的特點，核心目的只有一個，那就是讓開發(fā)區(qū)成為開發(fā)區(qū)，聚焦主責主業(yè)、輕裝上陣，以開發(fā)區(qū)的高質量發(fā)展引領區(qū)域經濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變，更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)的經濟增長主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用。 有賴于轄區(qū)內西咸新區(qū)、高新區(qū)、航天基地三大國家級開發(fā)區(qū)的全力帶動，近年長安區(qū)發(fā)展勢頭十分強勁，但同時也使得長安區(qū)自身發(fā)展空間相對有限。根據(jù)4月份發(fā)布的國土空間詳細規(guī)劃公示來看，長安區(qū)自管區(qū)被分拆為主城區(qū)和引鎮(zhèn)兩大片區(qū)，工礦用地加起來只有4平方公里多一點點，而未來重點向東部區(qū)域拓展的航天基地工礦用地面積超過14平方公里。 某種意義上，吹響向東發(fā)展號角的航天基地，需要長安區(qū)的給力支持，于工業(yè)用地緊張的長安區(qū)而言，支持航天基地，就是支持自己。如今，長安也要向閻良支持航空基地一樣，支持航天基地，無形中，一南一北，以航空航天為特色的兩個“區(qū)政合一”板塊，正在重塑西安的經濟地理版圖。 華商報大風新聞記者 楊鵬
來源：華商網-華商報
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