陜西韓城：上億元工程債化解難 地方部門疑似“欺上瞞下”？

2025年5月20日，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將正式實(shí)施。該法針對(duì)長(zhǎng)期困擾民企的“三角債”問題明確規(guī)定，禁止大型企業(yè)以“背靠背”條款拖欠中小企賬款。

日前，在解讀上述法律時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任鄭備強(qiáng)調(diào)，要下功夫治理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款支付問題。然而，中經(jīng)融媒了解到，在陜西省韓城市，因多年舉債超前建設(shè)，當(dāng)?shù)赝锨访衿笙嚓P(guān)賬款高達(dá)數(shù)十億元。

比如，當(dāng)?shù)卦顿Y40億元打造的千畝花椒產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，至今仍未支付代建商數(shù)億元工程款項(xiàng)。

實(shí)際上，融資平臺(tái)韓城市城市投資集團(tuán)有限公司（下稱：韓城城投）早在2022年就發(fā)生“債務(wù)危機(jī)”。盡管2024年開始，韓城市在化債方面開始發(fā)力，城投發(fā)行8.98億元的公司債用于化債，但多年來(lái)拖欠不少企業(yè)的巨量工程款，依然讓其手腳受制，難言信用全面恢復(fù)。

據(jù)了解，在上述案例中，即使工程款官司已經(jīng)打贏，化債協(xié)議已經(jīng)簽定，但截止目前，韓城城投依然沒有按照化債協(xié)議約定支付欠款近億元。

       近億元工程款 官司打贏也沒付

據(jù)陜西省渭南市中級(jí)法院（2021）陜05民初10號(hào)民事判決書顯示，陜西航天建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱：陜西航建）就曾起訴韓城城投及韓城花椒產(chǎn)業(yè)園，要求支付相關(guān)工程款5978余萬(wàn)元，及違約金1236萬(wàn)元，合計(jì)約7215萬(wàn)元及拖欠利息。

一個(gè)背景是，2016年韓城市曾高調(diào)推進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣ń樊a(chǎn)業(yè)化，并投資韓城花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)當(dāng)即官媒報(bào)道，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地1222畝，總投資40億元，自2016年1月開工建設(shè)以來(lái)，已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資24.5億元。計(jì)劃2017年底部分項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，2018年全面投入運(yùn)營(yíng)。園區(qū)包含“七大功能區(qū)”，包括綜合交易區(qū)、花椒深加工區(qū)、糧食儲(chǔ)備區(qū)、生活配套區(qū)、科技商務(wù)會(huì)展區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等。

上述判決書載明：經(jīng)法院認(rèn)定，2015年8月18日，陜西航建與韓城花椒產(chǎn)業(yè)公司簽訂《韓城市花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（一期）委托代建合同》約定，韓城城投委托花椒產(chǎn)業(yè)公司代建位于韓城市芝陽(yáng)鎮(zhèn)東側(cè)的韓城花椒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目（一期），項(xiàng)目總投資2.19億元，代建管理費(fèi)每年30萬(wàn)元。

韓城城投給花椒公司授權(quán)包括組織設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備和材料的招標(biāo)采購(gòu)，及工程建設(shè)的有關(guān)合同的談判與簽訂等，花椒公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，并對(duì)工程價(jià)款、質(zhì)量等有審核權(quán)和確認(rèn)權(quán)。花椒公司按照項(xiàng)目進(jìn)度向韓城城投提出投資計(jì)劃申請(qǐng)、并按月報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，韓城城投負(fù)責(zé)支付相關(guān)款項(xiàng)。

2016年11月24日，韓城城投與花椒公司簽訂《花椒產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（二期）委托代建合同》載明，韓城城投委托花椒產(chǎn)業(yè)公司代建的二期項(xiàng)目投資約1.2億元。

此前的2016年4月25日，陜西航建與花椒產(chǎn)業(yè)公司簽訂《陜西省建設(shè)工程施工合同》約定：相關(guān)工程合同暫定價(jià)6000余萬(wàn)元，工程進(jìn)度款項(xiàng)結(jié)算與支付于次月10日前按審核后的進(jìn)度款50%支付，進(jìn)度款支付至合同總價(jià)款50%時(shí)，暫停支付，待工程竣工結(jié)算審計(jì)完畢后一月內(nèi)付至95%，其余5%為質(zhì)量保證金。

2017年6月27日，陜西航建與花椒公司又簽訂了《陜西省建設(shè)工程合同》約定相關(guān)施工工程，工程價(jià)款暫定3000余萬(wàn)元。2018年1月11日，雙方還簽訂施工合同，約定659萬(wàn)元的工程借款；2018年12月10日，雙方又簽訂了約847萬(wàn)元的施工合同。

上述合同工程，已經(jīng)先后竣工結(jié)算，但韓城市方面僅支付了部分工程款項(xiàng)。截止起訴時(shí)，韓城城投應(yīng)承擔(dān)支付相關(guān)支付義務(wù)為：工程款5978余萬(wàn)元，及違約金1236萬(wàn)元，合計(jì)約7215萬(wàn)元。

為此，渭南市中院判決，韓城城投于判決生效30日內(nèi)向陜西航建支付工程款5978余萬(wàn)元，以及支付相關(guān)利息。但韓城城投為拖延支付，以工程質(zhì)量等理由又向陜西省高級(jí)法院上訴。但陜西省高級(jí)法院于2021年12月6日，基本維持了一審判決，僅變更了工程款利息計(jì)算時(shí)間方式等。韓城城投對(duì)此仍不服，又向陜西省高院提出再審請(qǐng)求，2022年8月10日被駁回。

另一起，工程款糾紛案件判決書顯示：裕華建設(shè)集團(tuán)公司也在2023年?duì)罡骓n城城投公司，追索工程款項(xiàng)431萬(wàn)元及利息，工程保證金200余萬(wàn)元及利息。韓城市法院對(duì)此于2023年12月14日判決基本支持裕華公司所求。

   化債協(xié)議成空談  欺上瞞下“捂蓋子”？

值得注意的是，此后韓城市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，又與上述兩家企業(yè)簽訂了“化債協(xié)議”，約定了債務(wù)相關(guān)事宜，但至今仍未執(zhí)行。

比如，韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)公司與陜西航建公司簽署的一份《債務(wù)化解協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議》顯示：雙方與2024年7月2日簽訂的化債協(xié)議補(bǔ)充，韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)公司向陜西航建應(yīng)支付金額為：8374余萬(wàn)元。協(xié)議簽訂10日內(nèi)支付1000余萬(wàn)元，剩余債務(wù)于2024年8月、9月哥支付30%，2024年10月31日前支付40%。

2024年7月2日，韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)公司與裕華公司簽署的一份《債務(wù)化解協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議》就顯示，雙方曾簽訂化債協(xié)議確認(rèn)雙方累計(jì)債務(wù)為：857余萬(wàn)元，最晚于2024年12月31日前付清。

然而，至2025年5月，上述化債協(xié)議也沒有被執(zhí)行。

事實(shí)上，陜西有媒體曾多次關(guān)注上述債務(wù)問題，但韓城市一方面給上級(jí)部門報(bào)告稱：“當(dāng)?shù)匾呀?jīng)基本完成化債”；另一方面卻對(duì)被拖欠的民營(yíng)企業(yè)“多方拿捏”。

比如，在上述韓城花椒產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目上的債務(wù)資金，韓城市就向陜西省財(cái)政廳提供隱瞞材料二被內(nèi)部通報(bào)。不過(guò)，即使有關(guān)部門將情況批示反饋給韓城市政府部門，但當(dāng)?shù)厝允且浴皼]有錢”而搪塞被拖欠的民營(yíng)企業(yè)。

有法律專家認(rèn)為，在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施之際，陜西韓城對(duì)于拖欠民企巨額債務(wù)“慢作為、不作為”的做法已經(jīng)涉嫌違法，但是要處理地方部門違法，對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ阂彩且粋€(gè)挑戰(zhàn)。該專家建議，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定，上級(jí)可對(duì)當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話、處分等方式督促其依法落實(shí)清欠。（來(lái)源：老陜身邊事）

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