堅(jiān)持“四個(gè)高新”這座“理想之城”正在拔節(jié)而起

眾所周知，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體和核心引擎。截至2023年11月，全國(guó)國(guó)家高新區(qū)已達(dá)178家。其中，位于關(guān)中平原的西安高新區(qū)，就是它們中的佼佼者。

前不久，由賽迪顧問(wèn)發(fā)布的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)（2024）榜單和園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（先進(jìn)制造）百?gòu)?qiáng)榜單顯示，西安高新區(qū)分別位列第10和第6位，連續(xù)三年入圍全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)園區(qū)前十，穩(wěn)居全國(guó)園區(qū)百?gòu)?qiáng)的“頭部陣營(yíng)”。

差不多同一時(shí)間，西安高新區(qū)還傳來(lái)另一個(gè)好消息：上半年外貿(mào)進(jìn)出口總值1438.11億元，增量270.8億元，同比增長(zhǎng)23.2%，總量和增量均位居陜西省和西安市第一。

2021年8月，也即“三十而立”之際，西安高新區(qū)確立了“四個(gè)高新”發(fā)展戰(zhàn)略——建設(shè)實(shí)力高新、科創(chuàng)高新、品質(zhì)高新、幸福高新。上述成績(jī)，可以說(shuō)為外界觀察實(shí)施三周年的“四個(gè)高新”戰(zhàn)略的實(shí)際成效，提供了一份有分量的參照。

但“四個(gè)高新”的目標(biāo)遠(yuǎn)不止于此。就在日前，西安高新區(qū)召開(kāi)2024年半年工作會(huì)暨高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，動(dòng)員全區(qū)上下高舉改革旗幟，用好“關(guān)鍵一招”，推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，努力在譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇、西安實(shí)踐中走在前、作示范。

可以說(shuō)，在關(guān)中大地上，這座躋身全國(guó)十強(qiáng)的頭部園區(qū)，正在持續(xù)釋放開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁勢(shì)能，并不斷朝著宜業(yè)宜居的“理想之城”加速邁進(jìn)。

01

“科創(chuàng)高新”是招牌，也是可推廣的高質(zhì)量發(fā)展模式

作為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一，西安高新區(qū)成立于1991年，至今已有33年?！八膫€(gè)高新”發(fā)展戰(zhàn)略的確立，既代表的是對(duì)全方位高質(zhì)量發(fā)展的新追求，也可以說(shuō)是對(duì)多年來(lái)的發(fā)展路徑和成就的一種自我確認(rèn)。因?yàn)椤皩?shí)力、科創(chuàng)、品質(zhì)、幸福”，這些美好詞匯，西安高新區(qū)的確配得上。

如從實(shí)力看，西安高新區(qū)2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3332.55億元，這已經(jīng)超過(guò)了絕大多數(shù)中西部一般地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)總量。從陜西和西安來(lái)看，這一GDP規(guī)模分別占到全省的9.9%和全市的27.7%。今年上半年，西安高新區(qū)的成績(jī)單也著實(shí)亮眼。這樣的“實(shí)力”，充分詮釋了作為“帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體和核心引擎”的角色。

從科創(chuàng)方面看，這里集聚了西電、西工大等一批高校，擁有各類科研院所49家，在全國(guó)最早建立起全生命周期創(chuàng)業(yè)孵化體系，成為萬(wàn)千創(chuàng)客逐夢(mèng)奮斗的起點(diǎn)。尤其是近年來(lái)，西安高新區(qū)緊抓西安“雙中心”（即綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心）核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持從技術(shù)源頭、技術(shù)需求“兩端”同時(shí)發(fā)力，充分挖掘科教資源這個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最大富礦。數(shù)據(jù)顯示，西安高新區(qū)近三年推動(dòng)高校院所完成科技成果轉(zhuǎn)化超過(guò)1000個(gè)，技術(shù)合同交易額從460億元提高到1100億元，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量居全國(guó)高新區(qū)第一。

作為全國(guó)科教重鎮(zhèn)和繼北京、上海及粵港澳大灣區(qū)后全國(guó)第四個(gè)獲批建設(shè)“雙中心”的城市，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率一直是西安在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上需要重點(diǎn)破解的難題。而西安高新區(qū)在科創(chuàng)上所展現(xiàn)出的良好勢(shì)頭，無(wú)疑讓人對(duì)西安破解這一難題看到了更多的可能性。

事實(shí)上，“科創(chuàng)高新”目前已不單單是西安、陜西的一塊招牌，而更成為一種在全國(guó)范圍都具有推廣價(jià)值的園區(qū)發(fā)展模式。這次賽迪顧問(wèn)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告將全國(guó)59個(gè)GDP千億園區(qū)分為五種可推廣的高質(zhì)量發(fā)展模式。其中，西安高新區(qū)和北京經(jīng)開(kāi)區(qū)一道，被作為創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化模式的代表——它們依托區(qū)域富集的科教智力資源，深入科技體制改革實(shí)踐，以構(gòu)建科創(chuàng)服務(wù)體系為抓手，推動(dòng)科技成果就地交易、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。這樣一種發(fā)展模式的成形，未嘗不是“實(shí)力高新”“科創(chuàng)高新”含金量的一種更高維度的印證。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，依托區(qū)域富集的科教智力資源，并在科技成果就地交易、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等方面積累形成可復(fù)制推廣路徑的西安高新區(qū)，必將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演更重要的角色，以硬實(shí)力挑起更重的擔(dān)子。

02

掌握“國(guó)際語(yǔ)言”，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)頭正酣

當(dāng)然，高新園區(qū)的發(fā)展，最終還是要以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)。這方面，西安高新區(qū)有兩個(gè)突出特點(diǎn)。

其一，新質(zhì)生產(chǎn)力，蔚為壯觀，比如，這里有全球技術(shù)水平最高、生產(chǎn)規(guī)模最大的存儲(chǔ)芯片生產(chǎn)基地，全國(guó)重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。今年1-7月，全區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)985.3億元。在龍頭企業(yè)的牽引帶動(dòng)下，汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈迅猛發(fā)展，目前已形成了包括整車、電池、電子、零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系。大批汽車零部件企業(yè)正在加速向園區(qū)聚集，這些企業(yè)不僅包括天津鵬翎這樣的國(guó)內(nèi)行業(yè)“領(lǐng)頭羊”，還有法國(guó)埃頓、法國(guó)泰富集團(tuán)、西班牙通林等國(guó)際知名廠商。

同時(shí)，這里有全球唯一的類人膠原蛋白生產(chǎn)廠家，世界唯一的Chiplet芯粒定制化高性能計(jì)算解決方案提供商，還有全國(guó)唯一寬禁帶半導(dǎo)體領(lǐng)域國(guó)家工程研究中心，全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)增材領(lǐng)域創(chuàng)新中心……數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，西安高新區(qū)新能源汽車、光電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥、智能制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2081.37億元。

顯而易見(jiàn)，上述主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，無(wú)不都是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表。在此基礎(chǔ)之上，今年5月，西安高新區(qū)又明確提出“新目標(biāo)、新源頭、新支撐、新動(dòng)能、新主體、新模式、新場(chǎng)景、新市場(chǎng)、新環(huán)境”等“9新”路徑，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)”，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力制定了“路線圖”。

但客觀說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力就應(yīng)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)配。西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)特點(diǎn)，則體現(xiàn)在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的打造上。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。西安高新區(qū)在這方面堪稱是提供了一個(gè)微觀樣本。

早在1993年，也即西安高新區(qū)剛誕生2年左右，就迎來(lái)第一家外資企業(yè)，并創(chuàng)下了“1994年1月破土動(dòng)工，同年12月即投產(chǎn)”的驚人速度。據(jù)此也可以說(shuō)，西安高新區(qū)自帶開(kāi)放和國(guó)際基因。

到目前，歷經(jīng)30多年的探索和發(fā)展，西安高新區(qū)已成為陜西乃至整個(gè)大西北地區(qū)的一扇對(duì)外開(kāi)放的窗口。匯聚的頭部企業(yè)，從三星電子、美光半導(dǎo)體，到力成半導(dǎo)體、霍尼韋爾等，都在全球具有舉足輕重的地位。

在當(dāng)前新的全球經(jīng)貿(mào)格局下，西安高新區(qū)的對(duì)外開(kāi)放步伐并沒(méi)有放慢。以2023年為例，該區(qū)在外資引進(jìn)方面接連取得突破，韓國(guó)榮達(dá)材料、聯(lián)合汽車電子新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件生產(chǎn)基地、德國(guó)自動(dòng)化設(shè)備制造公司BBS研發(fā)中心等一批項(xiàng)目簽約落地，實(shí)際利用外資3000萬(wàn)美元，新注冊(cè)外資企業(yè)60家，產(chǎn)業(yè)外向度進(jìn)一步擴(kuò)大。

產(chǎn)業(yè)外向度為何如此重要？這是因?yàn)?，一個(gè)區(qū)域融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的規(guī)模和深度，往往決定著它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上限。要搶占全球產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”的制高點(diǎn)，要擺脫“內(nèi)卷”，就更需要在全球市場(chǎng)中尋找新機(jī)遇、開(kāi)辟新天地。

這方面，西安高新區(qū)可以說(shuō)具有“天時(shí)地利”之便。如從開(kāi)放平臺(tái)看，目前西安高新區(qū)已有2個(gè)綜合保稅區(qū)、1個(gè)國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、1個(gè)國(guó)家生產(chǎn)性物流樞紐、1個(gè)國(guó)家文化出口基地；從開(kāi)放區(qū)位看，作為“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)域，西安實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)陸腹地向開(kāi)放前沿的躍升。而高新區(qū)作為西安的一面開(kāi)放旗幟，自然在其中要挑起大梁。

當(dāng)然，開(kāi)放平臺(tái)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并不意味著外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的建立就是“等風(fēng)來(lái)”。這背后更離不開(kāi)自身的努力。其中，最重要的一點(diǎn)就是要打造與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

近年來(lái)，西安高新區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，其中，“探索服務(wù)型制造業(yè)新模式”“技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉(zhuǎn)化”“技術(shù)境外輸出新模式”等具有陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性的12項(xiàng)成果在全國(guó)復(fù)制推廣。這與“制度型開(kāi)放成為當(dāng)前新一輪高水平開(kāi)放的核心要求”形成了呼應(yīng)。

同時(shí)，西安高新區(qū)還持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易便利化水平，先后推出“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)”“數(shù)智關(guān)務(wù)服務(wù)體系”等便利化措施，把通關(guān)時(shí)間大幅壓縮75%以上，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)備進(jìn)口通關(guān)時(shí)效由原來(lái)的13小時(shí)縮短至7小時(shí)。

高水平的制度型開(kāi)放條件與貿(mào)易便利化條件，實(shí)際上就相當(dāng)于一種“國(guó)際語(yǔ)言”。而有了“熟練”的“國(guó)際語(yǔ)言”，西安高新區(qū)受到全球投資者的青睞，并日益成為歐洲企業(yè)在中西部拓展業(yè)務(wù)的首選目的地，成長(zhǎng)為內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，也就在情理之中了。

03

擦亮“幸福高新”招牌，加快構(gòu)建“理想之城”

很多人或許不知道，全國(guó)數(shù)以千億計(jì)的大大小小的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)，在定位上其實(shí)屬于有別于行政區(qū)的功能區(qū)。西安高新區(qū)就是這一類型。

顧名思義，功能區(qū)一般就是為了承載某種功能而生。像全國(guó)高新區(qū)主要是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，專門為了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也即突出的是產(chǎn)業(yè)功能。但是，隨著產(chǎn)業(yè)、資源、人口的聚集，現(xiàn)代高新區(qū)已越來(lái)越成為真正的“科技新城”，它在發(fā)展形態(tài)上與一般行政區(qū)的區(qū)別越來(lái)越模糊。西安高新區(qū)就是這方面的突出代表之一。

但從“科技新城”邁向“幸福高新”，這還主要得益于西安高新區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展的重視。在很多人的印象中，新區(qū)、新城，往往偏重于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在城市建設(shè)，如配套公共服務(wù)方面存在短板，從而在人居指數(shù)上往往表現(xiàn)一般。而西安高新區(qū)，正在極力避免這一點(diǎn)。

以生活配套為例，近年來(lái)西安高新區(qū)以絲路科學(xué)城、絲路軟件城“雙城”建設(shè)為牽引，不斷完善城市功能配套，進(jìn)一步“扮靚”宜居宜業(yè)美好家園：一大批高品質(zhì)酒店、住宅、商業(yè)綜合體建成投用；大仁遺址公園、聽(tīng)風(fēng)公園等多個(gè)綜合性公園及口袋公園不斷上新；內(nèi)暢外聯(lián)的立體交通體系日益完善……

比如，公共交通方面，今年上半年，西安高新區(qū)共建成市政道路21條、18.6公里，市政橋梁2座、人行天橋1座，灃邑大橋等50個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施集中投用，打通靈韻北路、灃鎬大道、經(jīng)二十二路等6條主干道，對(duì)外通達(dá)、對(duì)內(nèi)便捷的交通路網(wǎng)體系日益完善。其中，備受關(guān)注的地鐵6號(hào)線南延伸段即將開(kāi)通、8號(hào)線將于年底通車。而西安云巴正式投用，日均2.6萬(wàn)人次享受到了這種全新交通方式帶來(lái)的出行便捷。

公共服務(wù)方面，近年來(lái)西安高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高品質(zhì)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，完成高新一中改擴(kuò)建項(xiàng)目，4所幼兒園建成投用，新增學(xué)位1290個(gè)；不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，高新區(qū)人民醫(yī)院、啟迪兒童醫(yī)院、國(guó)際醫(yī)學(xué)康復(fù)醫(yī)院開(kāi)診運(yùn)行，構(gòu)建起以5家三級(jí)醫(yī)院為龍頭、14家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為骨干、19家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和143個(gè)村衛(wèi)生室為基底的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系……

可以說(shuō)，這些生活配套和公共服務(wù)的完善，為“幸福高新”提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

其實(shí)，這種聚焦于民生福祉方面的持續(xù)發(fā)力，與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分。眾所周知，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)園區(qū)，以知識(shí)密集、技術(shù)密集為支撐，本來(lái)就有別于過(guò)去煙囪林立的老工業(yè)園區(qū)，它對(duì)環(huán)境、交通等配套服務(wù)的要求本來(lái)就更高。同時(shí)，只有真正推動(dòng)產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的“雙向奔赴”，最終形成“以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)”的良性循環(huán)。

事實(shí)上，在全社會(huì)對(duì)人居要求日益提升的今天，人們對(duì)于城市發(fā)展的期待已變成了一種全方位的追求——不僅要能提供就業(yè)、生存的機(jī)會(huì)，更要有適宜生活的配套環(huán)境。在這個(gè)意義上，“幸福高新”呼應(yīng)的其實(shí)也是人們對(duì)“理想之城”的熱望。

外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)力出眾、科創(chuàng)活力不斷迸發(fā)、幸福成色持續(xù)充實(shí)，這些為“品質(zhì)高新”寫(xiě)下了最好的注腳。它代表的是產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、高質(zhì)量發(fā)展品質(zhì)，也是民生品質(zhì)，而最終匯聚的，是一座高品質(zhì)的“理想之城”。