陜西首部“多規(guī)合一”省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃解讀 構(gòu)建陜西國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局

今年《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，作為陜西首部“多規(guī)合一”的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，《規(guī)劃》為我省謀劃了怎樣的國(guó)土空間藍(lán)圖？5月23日，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

構(gòu)建“一群兩屏三軸四區(qū)五 帶”開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

陜西作為中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，作為新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，建立和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃意義重大。《規(guī)劃》明確了陜西作為國(guó)家重要生態(tài)安全屏障、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、國(guó)家（西部）科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心、國(guó)家綜合能源基地、中華文明和中國(guó)革命精神標(biāo)識(shí)地的戰(zhàn)略定位。

對(duì)于陜西的開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局，《規(guī)劃》中也作了具體安排。要求立足資源本底，統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)，科學(xué)劃定“三區(qū)三線(xiàn)”，細(xì)化主體功能分區(qū)，提出了構(gòu)建“一群兩屏三軸四區(qū)五帶”的全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。即關(guān)中平原城市群；秦巴山地生態(tài)屏障和黃土高原生態(tài)屏障；即包茂高速沿線(xiàn)發(fā)展軸、陜北長(zhǎng)城沿線(xiàn)發(fā)展軸、陜南十天高速和漢江沿線(xiàn)發(fā)展軸；陜北長(zhǎng)城沿線(xiàn)旱作區(qū)、黃土高原旱作區(qū)、關(guān)中灌區(qū)和漢江河谷盆地四大糧食生產(chǎn)功能區(qū)；陜北能源化工產(chǎn)業(yè)帶、黃土高原果畜產(chǎn)業(yè)帶、關(guān)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、隴海鐵路沿線(xiàn)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、陜南綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶。

不可逾越的“三條控制線(xiàn)”

《規(guī)劃》明確提到構(gòu)建以“三區(qū)三線(xiàn)”為基礎(chǔ)的國(guó)土空間格局，以統(tǒng)籌劃定三條控制線(xiàn)為基礎(chǔ)，突出底線(xiàn)約束和空間引領(lǐng)，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，形成可考核、可審計(jì)、可追責(zé)的劃定成果。

《規(guī)劃》優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，全省劃定耕地保護(hù)面積4327.56萬(wàn)畝和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積3379.43萬(wàn)畝?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地、生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域及目前基本沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng)、具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，包括水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙、水土流失等生態(tài)功能極重要區(qū)域及極脆弱區(qū)域，全省劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)4.89萬(wàn)平方千米。合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊布局、集約發(fā)展，規(guī)劃期全省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的1.3倍以?xún)?nèi)。

保護(hù)底蘊(yùn)深厚的文化空間

陜西承載著黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等眾多中華文明、中國(guó)革命、中華地理的精神標(biāo)識(shí)和自然標(biāo)識(shí)。黃河流域悠久燦爛的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以及三秦大地上的紅色舊址、紅色故事、紅色文獻(xiàn)、紅色文藝等革命文化形態(tài)，奠定了陜西在發(fā)展社會(huì)主義文化方面的重要地位。

《規(guī)劃》以維護(hù)和彰顯中華文明、中國(guó)革命和中國(guó)地理等三大標(biāo)識(shí)為核心，遵循陜西歷史文化脈絡(luò)和基本地理格局，確立了“一河一脈、三區(qū)四帶、兩核七片、多點(diǎn)多線(xiàn)”的歷史文化保護(hù)傳承格局。圍繞“一河一脈”自然地理格局，加強(qiáng)黃河流域歷史文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建秦嶺國(guó)家生態(tài)安全屏障，凸顯黃河作為中華文明起源和秦嶺作為中華民族祖脈的重要自然文化價(jià)值。融合地理環(huán)境和歷史傳承，保護(hù)和傳承關(guān)中、陜北、陜南三大文化區(qū)以及渭河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、紅色文化帶和漢丹江文化帶。以古都西安歷史文化遺產(chǎn)密集區(qū)和以革命圣地延安紅色文化遺產(chǎn)密集區(qū)為核心，建設(shè)具有文化共識(shí)和影響力的文化核心圈，同時(shí)打造寶雞、渭南、銅川、榆林、漢中、安康、商洛等地域文化特色鮮明的七個(gè)文化集中展示片區(qū)。構(gòu)建絲綢之路、秦直道、秦蜀古道、秦楚古道、延州道等線(xiàn)性文化廊道，以空間規(guī)劃彰顯文化特色，增強(qiáng)文化自信。

確保“一張藍(lán)圖”干到底

與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，此次規(guī)劃按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，建立了全省橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、統(tǒng)一共享的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)、線(xiàn)、圖一致和規(guī)劃編制審批實(shí)施監(jiān)督全生命周期管理，不斷提升空間治理的一致性、高效率、可持續(xù)。

為確保一張藍(lán)圖干到底，陜西將制定全省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理、評(píng)估考核、調(diào)整修改等系列規(guī)劃實(shí)施制度辦法；健全規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，將省級(jí)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)、空間格局、重大任務(wù)等主要內(nèi)容在各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間總體規(guī)劃中逐級(jí)層層落實(shí)，積極推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制，細(xì)化安排具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等，實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、開(kāi)展各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)都必須依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，通過(guò)完善規(guī)劃公開(kāi)制度，推動(dòng)規(guī)劃編制、實(shí)施過(guò)程中的全流程、多渠道公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

到2035年，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

西安報(bào)業(yè)全媒體首席記者 龔偉芳

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