不以緩解城市交通為目的的地鐵不是好地鐵

最近，有網(wǎng)友吐槽南方一城市的地鐵，稱一些線路規(guī)劃理念扭曲，優(yōu)先服務(wù)于賣地，而不是優(yōu)先服務(wù)于居民出行。是超前規(guī)劃，還是土地財政下的“朝錢規(guī)劃”，或許沒有一個標(biāo)準(zhǔn)答案。不過，地鐵建在荒地上，在現(xiàn)實中不乏相關(guān)案例。此前媒體報道過，有城市的地鐵站居然被農(nóng)田包圍著，附近居民乘坐地鐵需繞行很遠，在網(wǎng)上曾引發(fā)廣泛關(guān)注。它就是地鐵規(guī)劃失敗的一個現(xiàn)實例證。 圖/視頻截圖地鐵一響，不再黃金萬兩。過去十多年，數(shù)十個城市開啟了地鐵建設(shè)熱潮，地鐵規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)深度捆綁的模式下，出現(xiàn)了地鐵站建在荒地中、線路繞著居民區(qū)走的一些過度超前規(guī)劃，造成了巨大的浪費。但隨著城市擴張減速，地鐵建設(shè)狂飆將接近尾聲。就在前不久，有網(wǎng)友在網(wǎng)上咨詢哈爾濱地鐵二期的近況，哈爾濱官方回復(fù)稱，因為債務(wù)方面原因，地鐵二期規(guī)劃被退回。地鐵規(guī)劃卡殼，審批收緊的信號很明確。審批收緊，意味著地方在建設(shè)地鐵時，得慎重權(quán)衡財政和債務(wù)壓力，也意味著線路的規(guī)劃、站點的選址，要盡可能地科學(xué)合理，不能讓房地產(chǎn)開發(fā)綁架城市交通。01前幾年，重慶軌道六號線的曹家灣站，因為車站出入口位于一片荒地中，在網(wǎng)上爆紅。這個地鐵站還被戲稱為“重慶最荒涼的地鐵站”。如今曹家灣站的周邊，已經(jīng)是高樓林立，換了一番景象。曹家灣站的變化，是城市擴張的一個縮影，也反映出了很多城市建地鐵的基本思路：地鐵規(guī)劃要方便出行，但同時也是拉大城市骨架的一種工具，作為一種交通配套，牽引城市的發(fā)展方向。別看那些建在荒地上的地鐵站，看上去很荒唐、不合常規(guī)，但對地方來說，這樣的超前規(guī)劃好處是顯而易見的。一方面，對比市中心，在人煙稀少的地方設(shè)置線路和站點，拆遷成本要小很多。另一方面，地鐵線落地，可以帶動沿線的地價大幅升值，利好地方的土地財政。地鐵建設(shè)本身就很燒錢，地方必須盡可能地消化成本。所以，進行線路規(guī)劃時，不僅會考慮沿線地區(qū)的人氣，還會將拆遷成本的最小化和土地升值的最大化，當(dāng)成重要的考慮因素。 圖/圖蟲創(chuàng)意這些都是賬面上的好處，更宏觀地看，地鐵建設(shè)還是攤大餅擴張的重要利器。比如，一些城市在建設(shè)新城、新區(qū)時，往往會將地鐵延伸過去，助力人口和產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入。當(dāng)然，最終也能幫助賣地。在城市擴張的過程中，那些人煙稀少的荒地，可能會隨著城市開發(fā)，變成繁華的市區(qū)。而地鐵建設(shè)的周期長，建成了就沒法輕易調(diào)整，規(guī)劃上當(dāng)然要適度超前，考慮到今后線路、站點周邊的發(fā)展情況。不過在現(xiàn)實中，有的地方似乎上頭了，適度超前變成了過度超前，地鐵規(guī)劃過于激進，超出了地方的發(fā)展實際。像地鐵站周邊全是農(nóng)田，多年沒有任何改變，這就是對城市擴張誤判的縮影。02地鐵和房地產(chǎn)緊密捆綁，這個建設(shè)模式，當(dāng)然不能說就是錯的。地鐵建設(shè)需要大額資金投入，一公里的造價達到十億元左右，后期的運營成本更不是一筆小的開支。而地鐵作為公共交通，有很強的公益性，票價又不可能太高。高成本和低票價，讓地鐵運營面臨著巨大的資金壓力。在各城市地鐵曬出的運營賬單中，幾乎是清一色的虧損，能盈利的寥寥無幾，窟窿都是靠政府補貼填補。比如2022年，西部某城市的地鐵扣除補貼后，凈虧損就超過80億元。為了盡可能地減少虧損壓力，各大城市只能盡力開源，在票價收入之外進行找補，房地產(chǎn)就成了重要的救命稻草。 圖/視頻截圖還是以2022年為例，號稱最賺錢的武漢地鐵，扣除補貼盈利接近15億元，它的核心營收來源是“資源一級開發(fā)”，貢獻收入超過50億元，這一塊的業(yè)務(wù)說白了，就是搞房地產(chǎn)。不管是香港，還是深圳、武漢等地，地鐵公司能有較強的賺錢能力，都離不開軌道和物業(yè)相結(jié)合TOD模式，用公共交通引導(dǎo)開發(fā)，在地鐵站點的周邊區(qū)域，打造集辦公、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市綜合體。地鐵線路的落地，帶動沿線的開發(fā)，上蓋物業(yè)又能夠聚攏人氣，有人氣周邊的地價就能大幅升值，給地鐵公司創(chuàng)造物業(yè)的租、售收入，來填補地鐵運營的虧損?；A(chǔ)設(shè)施帶動土地增值，土地增值又反哺城市發(fā)展，在這個開發(fā)邏輯下，地鐵規(guī)劃當(dāng)然是無法和房地產(chǎn)脫鉤的。但現(xiàn)在的問題在于，有的地鐵在規(guī)劃地鐵線路時，被房地產(chǎn)過度綁架了，對城市擴張到哪一步出現(xiàn)了誤判，一些線路、站點太偏，原本是想帶動周邊開發(fā)，最終沒有客流和人氣，土地升值也就無從談起。數(shù)據(jù)顯示，2022年50多個地鐵城市中，客運強度達標(biāo)的只有五六個城市。客運強度普遍不達標(biāo)，線路規(guī)劃的不科學(xué)，無疑是一個不能忽視的因素。03現(xiàn)在，全國人口已經(jīng)轉(zhuǎn)入負(fù)增長的通道，大城市人口增速普遍放緩，有的城市的新城、新區(qū)，甚至空無一人，一些中小城市從擴張轉(zhuǎn)入收縮的狀態(tài)。當(dāng)城市不再擴張，甚至開始收縮時，在那些沒有發(fā)展起來的地方規(guī)劃的地鐵線路，自然成了巨大的浪費。在這行情況下，地鐵線路規(guī)劃的科學(xué)性，必須采取更嚴(yán)格的審視。地鐵規(guī)劃建設(shè)周期一般5年一輪，2023年正好是上一輪的結(jié)束，下一輪的開始。所以，最近很多城市都發(fā)布了新的線網(wǎng)規(guī)劃。據(jù)媒體統(tǒng)計，有30個左右的城市，正在進行研討、上報或已經(jīng)上報新一輪地鐵規(guī)劃。盡管一條線路造價就是數(shù)百億，各地還是搶著建地鐵，說白了，基建拉動經(jīng)濟增長、交通引導(dǎo)地產(chǎn)開發(fā)的路徑太容易上癮了。尤其是一些中小城市，沒什么好的產(chǎn)業(yè)，只能靠投資拉動，所以盡管財政不寬裕，但建地鐵的沖動可能比大城市還要強烈。只是這些城市的規(guī)劃，能不能如愿落地，恐怕還面臨著巨大的不確定性。從2018年的《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，也即是我們常說的地鐵“52號文”開始，近5年多以來，關(guān)于地鐵審批收緊，中央層面已經(jīng)有過多次表態(tài)，一路綠燈的寬松已成為過去式。一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上，幾個硬指標(biāo)必須達標(biāo)。達不到標(biāo)準(zhǔn)，那就徹底和地鐵無緣了。就算達到標(biāo)準(zhǔn)，也要考慮客流強度和債務(wù)情況。像哈爾濱的地鐵二期規(guī)劃，早在2017年就上報了，“52號文”的建設(shè)門檻達標(biāo)了，卡就卡在債務(wù)過高——2023年哈爾濱市債務(wù)率，即債務(wù)余額3253.5億元和廣義財政收入364.5億元（一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入）之比，就達到了893%。 圖/視頻截圖哈爾濱的情況不是個例。比如，昆明交通運輸局在回復(fù)網(wǎng)友咨詢時也提到，當(dāng)?shù)氐牡罔F三期規(guī)劃，“2023年4月上報國家發(fā)展改革委審批，至今尚未獲得批復(fù)”，一卡就是一年。其實就算有的城市能順利獲批，上報的線路和里程，最終批下來的往往會大打折扣。這些城市的線路被砍掉，原因很簡單，就是擔(dān)心哪些新線路的沿線和周邊，未來哪怕建了地鐵也難發(fā)展起來。人氣不足，客流就難以達標(biāo)，無法打通“基礎(chǔ)設(shè)施帶動土地增值，土地增值又反哺城市發(fā)展”的邏輯閉環(huán)，地鐵站就會變成無效基建，造成巨大的浪費，上蓋的物業(yè)也會成為巨大的負(fù)擔(dān)。地鐵造價高，且全國各地的地鐵公司，基本上都是在虧本運營，靠補貼過日子。就在之前，有的地方的地鐵還被曝拖欠員工工資。在此背景下，為地鐵建設(shè)踩剎車，太有必要了。嚴(yán)格收緊審批，才能避免資金浪費，避免地方寅吃卯糧，也才能少一些地鐵站建在基本農(nóng)田里的荒唐事。如果無視城市擴張規(guī)律，無視財政負(fù)擔(dān)，建地鐵就是為了賣地、賣房子，地鐵建起來了，人氣客流上不去，一公里十個億的成本，換來的局面可能就是來回運著空椅子。

地鐵如何修，跟房地產(chǎn)開發(fā)關(guān)聯(lián)性強。讀懂地鐵規(guī)劃，就知道房地產(chǎn)布局了{:mocs_32:}

遠的不說，說近的。西咸新區(qū)的16號線、12號線、5號線，還不是為某些“規(guī)劃”服務(wù)。這樣的“規(guī)劃”步子太大了，扯到蛋了。16號線一天2萬左右的客流，當(dāng)初是怎么估算客流的？
其實，老百姓是盲從的，最大的莊家才是大忽悠。誰也沒想到房地產(chǎn)突然就成這樣了。房地產(chǎn)都成這樣了，城市擴展以后會很難。

{:mocs_33:}

西安的熱力圖為什么比一些人口更多的城市紅，主要原因就是三環(huán)內(nèi)容積率異常高，比寸土寸金的一線城市更高，城區(qū)人口從任何角度來看都需要疏散，但那些高容積率的房子會一直存在，無解

strella 發(fā)表于 2024-3-13 16:54
遠的不說，說近的。西咸新區(qū)的16號線、12號線、5號線，還不是為某些“規(guī)劃”服務(wù)。這樣的“規(guī)劃”步子太大 ...

搞規(guī)劃的也猜不到中國經(jīng)濟下行，猜不到中間冒出來個口罩，猜不到自己把亞洲杯取消，猜不到2024西咸行政還搞不順

量力而行

strella 發(fā)表于 2024-3-13 16:54
遠的不說，說近的。西咸新區(qū)的16號線、12號線、5號線，還不是為某些“規(guī)劃”服務(wù)。這樣的“規(guī)劃”步子太大 ...

不影響繼續(xù)蓋??！去年在西咸新區(qū)，整個小區(qū)一共建成了8期大部分樓晚上都是黑的，依然繼續(xù)蓋啊。

有修郊區(qū)地鐵的錢，市三區(qū)高架快速路早都建好了。

對

可以適當(dāng)超前規(guī)劃，控制好比例，不然容易撤著擋

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